各縣市區(qū)人民政府，工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

《衡水市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第40次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

衡水市人民政府辦公室

4月19日

（此件公開發(fā)布）

衡水市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置管理暫行辦法

第一章總則

第一條為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）以及《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河北省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置管理辦法>的通知》（冀政辦字〔2015〕128號）精神，積極推進(jìn)我市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，保障房屋征收工作順利實(shí)施。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，所稱城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（以下簡稱棚戶區(qū)）包括城市棚戶區(qū)、國有林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）。城市危房改造、城中村、城郊村、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位成片危舊房屋、村莊納入城市棚戶區(qū)改造范圍。

第三條棚戶區(qū)改造房屋征收貨幣化補(bǔ)償安置工作，遵循依法依規(guī)、公開公正的原則進(jìn)行。充分尊重棚戶區(qū)改造居民的意愿，堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾利益。依法履行公開、公示程序，確保棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作透明公正。

新啟動城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貨幣化安置比例要達(dá)到80%以上，納入開工任務(wù)的棚改貨幣化安置比例要達(dá)到50%以上，著力推進(jìn)棚戶區(qū)改造全面貨幣化。

第四條縣市區(qū)政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。市、縣相關(guān)部門在本級政府組織下對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，做出房屋征收決定、補(bǔ)償決定；負(fù)責(zé)籌集房屋征收貨幣化安置補(bǔ)償資金、統(tǒng)一購買、建設(shè)安置房房源等相關(guān)工作。

市、縣房屋征收部門負(fù)責(zé)辦理棚戶區(qū)改造房屋征收前期手續(xù)；組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償工作；設(shè)立棚戶區(qū)房屋征收貨幣化補(bǔ)償資金專戶，�？顚Ｓ�，專項(xiàng)用于保證被征收人的房屋貨幣補(bǔ)償以及搬遷費(fèi)、過渡費(fèi)、附屬設(shè)施因拆遷造成損失的補(bǔ)償費(fèi)、獎勵、政府集中購買存量商品房作為安置房購房款等費(fèi)用的支付。

市財(cái)政、稅務(wù)、規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。

第五條棚戶區(qū)改造貨幣化安置方式包括政府組織棚戶區(qū)改造居民自主購買安置房、政府購買存量商品房房源作為安置房和貨幣補(bǔ)償三種方式。

政府組織棚戶區(qū)改造居民自主購買安置房，是指在尊重棚戶區(qū)改造居民自愿的前提下，政府組織有購房需求的棚戶區(qū)改造居民，通過搭建的服務(wù)平臺，自主購買存量商品房作為安置房，滿足其個性化的住房需求。

政府購買存量商品房作為安置房，是指政府通過集中采購方式，購買存量商品房用于安置棚戶區(qū)改造居民。

貨幣補(bǔ)償是指以貨幣形式一次性補(bǔ)償棚戶區(qū)改造居民。

第六條棚戶區(qū)改造安置房房源可以是戶型合適的存量商品房，包括已經(jīng)依法取得商品房預(yù)售許可證的期房和取得房屋所有權(quán)證的現(xiàn)房。

第七條政府對棚戶區(qū)改造居民給予的補(bǔ)償內(nèi)容包括：

（一）被征收房屋價值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、三個月臨時安置過渡補(bǔ)償費(fèi)；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償；

（四）附屬設(shè)施因拆遷造成損失的補(bǔ)償費(fèi)用。

各縣市區(qū)政府可在本條（一）至（四）基礎(chǔ)上，增加一定比例的補(bǔ)助和獎勵，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣市區(qū)政府制定。

第八條國有土地上棚戶區(qū)房屋征收貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，由房屋征收部門組織評估機(jī)構(gòu)對征收區(qū)域內(nèi)的各類房屋進(jìn)行預(yù)評估，并出具各類房屋的市場價格評估報告，在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際可上浮10%，制定具體房屋征收安置補(bǔ)償方案，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府研究批�?zhǔn)后發(fā)布執(zhí)行。

征收評估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、合法的原則，嚴(yán)格按照國家房地產(chǎn)估價規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及省、市房屋征收評估有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

城中村改造項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可參照國有土地上棚戶區(qū)改造的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，或由政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。

第九條棚戶區(qū)改造貨幣化安置涉及的開發(fā)企業(yè)、購買安置房的棚戶區(qū)改造居民及轉(zhuǎn)讓存量房房源的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體，依照國家規(guī)定享受棚戶區(qū)改造各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策。

第二章操作方式及流程

第十條棚戶區(qū)改造實(shí)施貨幣化安置，要在政府批準(zhǔn)的具體項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案中，對貨幣化安置方式、操作方法和具體措施等內(nèi)容進(jìn)行明確。堅(jiān)持采取一定的鼓勵和獎勵政策，引導(dǎo)被征收居民優(yōu)先選擇貨幣化安置。

第十一條棚戶區(qū)改造居民屬于低收入家庭且住宅總建筑面積不足三十平方米的，選擇貨幣補(bǔ)償時應(yīng)按三十平方米予以補(bǔ)償，補(bǔ)償后仍符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，同等條件下優(yōu)先予以保障。

第十二條政府組織棚戶區(qū)改造居民自主購買安置房，可采取發(fā)放購房券的方式進(jìn)行。

購房券是指由房屋征收部門發(fā)放的用于房屋拆遷補(bǔ)償具有一定貨幣額度的票據(jù)，可用于在政府搭建的服務(wù)平臺購買商品房，也可直接兌換貨幣。購房券兌換的內(nèi)容方式要在房屋征收補(bǔ)償協(xié)議中予以明確，具體辦法由房屋征收部門制定,報政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十三條政府組織棚戶區(qū)改造居民自主購買安置房流程：

（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同房屋征收部門搭建主要面向棚戶區(qū)改造居民購買商品房用于安置房的市場交易服務(wù)平臺。

（二）鼓勵和支持符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到服務(wù)平臺管理部門提出房源登記申請，服務(wù)平臺管理部門受理后，在綜合考量房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資格、房屋質(zhì)量和設(shè)施配套等因素基礎(chǔ)上提出審核意見。

（三）由服務(wù)平臺管理部門牽頭，通過公開招標(biāo)、公開競價、競爭性談判和政策性優(yōu)惠等措施，在經(jīng)審核認(rèn)為適宜作為安置房房源的項(xiàng)目中選擇合適房源。作為房源的商品房價格要低于該項(xiàng)目房地產(chǎn)市場銷售價格。

（四）鼓勵符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與投標(biāo)，擴(kuò)大棚戶區(qū)改造居民的選擇范圍。服務(wù)平臺管理部門不得設(shè)定歧視性條款限制符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與競爭。

（五）棚戶區(qū)改造居民按照協(xié)議確定的補(bǔ)償額度，從房屋征收部門領(lǐng)取同等價值的購房券，用于在服務(wù)平臺購買安置房。購房券額度高于所選購商品房價格的，棚戶區(qū)改造居民可以將超出的部分額度兌換貨幣；購房券額度低于所選購商品房價格的，不足部分由棚戶區(qū)改造居民自行補(bǔ)足。

（六）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在與棚戶區(qū)改造居民簽訂房屋買賣合同后，可持買賣合同及購房券到政府相關(guān)部門兌換貨幣。

第十四條在服務(wù)平臺進(jìn)行登記的房源要符合以下條件：

（一）符合項(xiàng)目征收補(bǔ)償需求，原則上以中小戶型為主；

（二）房屋工程質(zhì)量達(dá)到合格及以上等級；

（三）取得商品房預(yù)售許可證或房屋所有權(quán)證；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施完備，周邊配套齊全；

（五）無抵押、凍結(jié)、查封和權(quán)屬糾紛等情況。

第十五條提供房源的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要符合以下條件：

（一）依法取得法人營業(yè)執(zhí)照；

（二）依法取得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；

（三）在近3年經(jīng)營活動中無重大違法記錄，無重大法律糾紛。

（四）出現(xiàn)違反法律法規(guī)擅自預(yù)售、未取得施工許可證或超范圍擅自施工、未按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)、將不合格房屋交付使用、拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工上訪等不良經(jīng)營行為的企業(yè)，不得登記。

第十六條政府購買存量商品房房源流程：

（一）房屋征收部門依據(jù)行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施情況和用房需求，向本級政府提出采購申請，明確申請購房規(guī)模、區(qū)位、戶型、標(biāo)準(zhǔn)、采購時間等。

（二）經(jīng)政府對房屋征收部門的申請審核批準(zhǔn)后，房屋征收部門履行政府采購程序，確定房源和價格。

（三）房屋征收部門與房源提供單位簽訂房源購買意向協(xié)議。

（四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目補(bǔ)償協(xié)議生效后，房屋征收部門與房源提供單位簽訂正式購房合同，并將購房合同、補(bǔ)償協(xié)議及政府采購等相關(guān)手續(xù)提交本級財(cái)政部門，財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定撥付資金。

第十七條采用政府購買存量商品房源方式進(jìn)行安置的，補(bǔ)償協(xié)議生效后，房源提供單位按約定將竣工驗(yàn)收合格的房屋交付房屋征收部門。房屋征收部門嚴(yán)禁接收未經(jīng)驗(yàn)收合格的房屋用于棚戶區(qū)改造居民的安置。

第十八條貨幣補(bǔ)償流程：

（一）按征收補(bǔ)償方案確定的補(bǔ)償額度與獎勵額度，與棚戶區(qū)改造居民簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

（二）棚戶區(qū)改造居民持補(bǔ)償協(xié)議到房屋征收部門領(lǐng)取補(bǔ)償款。

第三章資金管理

第十九條棚戶區(qū)改造貨幣化安置資金來源主要包括：

（一）中央和省級安排的可用于貨幣化安置的專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

（二）政府安排的可用于貨幣化安置的專項(xiàng)資金；

（三）通過其他途徑、方式籌集的資金。包括國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或其他商業(yè)銀行棚戶區(qū)改造貸款中按規(guī)定可用于貨幣化安置的資金；通過特許經(jīng)營等政府與社會資本合作模式為棚戶區(qū)及相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行的融資資金中按規(guī)定可用于貨幣化安置的資金等。

第二十條政府要組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）、房屋征收、財(cái)政等相關(guān)部門，研究政府購買服務(wù)方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的具體措施。

第二十一條政府要將購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算。

第四章監(jiān)督檢查

第二十二條房屋征收、貨幣化安置實(shí)施部門的工作人員在房屋征收與貨幣化安置工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、絢私舞弊的，由上級政府或者本級政府（管委會）責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條貪污、挪用、私分、截留、拖欠貨幣化安置資金的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十四條各縣市區(qū)政府（管委會）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體管理辦法并報市棚戶區(qū)改造貨幣化安置管理部門備案。

工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會參照本辦法規(guī)定的縣級政府職責(zé)管理本區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。

第二十五條本辦法自公布之日起施行，有效期2年。