關(guān)于印發(fā)濮陽市土地一級(jí)開發(fā)整理暫行辦法的

通知

各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府相關(guān)部門：

《濮陽市土地一級(jí)開發(fā)整理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

11月26日　　　　

濮陽市土地一級(jí)開發(fā)整理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范本市土地一級(jí)開發(fā)整理行為，加強(qiáng)土地資源的合理有效配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在市城區(qū)范圍內(nèi)(含工業(yè)園區(qū))經(jīng)市政府批準(zhǔn)的土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地一級(jí)開發(fā)整理，是指政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國(guó)有土地或者鄉(xiāng)村集體土地統(tǒng)一組織實(shí)施征收、拆遷、安置、補(bǔ)償，根據(jù)需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹叭�通一平”、“五通一平”或“七通一平”等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)土地達(dá)到土地供應(yīng)的條件。

第四條土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，一級(jí)開發(fā)后的土地，按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃和供地政策供應(yīng)土地。

第二章實(shí)施機(jī)構(gòu)和運(yùn)作方式

第五條市土地一級(jí)開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組是土地一級(jí)開發(fā)整理工作的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全市土地一級(jí)開發(fā)整理工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理；負(fù)責(zé)確定土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目、受托單位、開發(fā)期限等相關(guān)事宜。

市土地一級(jí)開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市土地一級(jí)開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決議、與項(xiàng)目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會(huì)）共同起草委托合同、審議土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案、行使市土地一級(jí)開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組賦予的其他職能。

第六條土地一級(jí)開發(fā)整理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，由市土地一級(jí)開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)有公司具體實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)整理工作。

第七條市土地一級(jí)開發(fā)整理委托合同主要內(nèi)容包括：

（一）土地一級(jí)開發(fā)整理范圍、面積；

（二）土地一級(jí)開發(fā)整理應(yīng)當(dāng)完成的主要工作和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）土地一級(jí)開發(fā)整理的工作進(jìn)度、完成期限和投資回報(bào)率；

（四）雙方權(quán)利義務(wù)、爭(zhēng)議解決方式；

（五）工程監(jiān)理、驗(yàn)收和結(jié)算；

（六）土地一級(jí)開發(fā)整理成本的認(rèn)定、預(yù)撥和返還；

（七）合同雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第八條土地一級(jí)開發(fā)整理受托單位根據(jù)委托合同編制《土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案》，市土地一級(jí)開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各成員單位對(duì)《土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案》進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，會(huì)審?fù)ㄟ^后，提交市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第三章職責(zé)任務(wù)與工作要求

第九條土地一級(jí)開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)任務(wù)

土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目涉及的財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、住建、發(fā)改等職能部門按照各自工作職責(zé)，高效快捷的為土地一級(jí)開發(fā)整理實(shí)施單位辦理所需的各項(xiàng)行政審批手續(xù)，依法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和檢查，保障土地一級(jí)開發(fā)工作順利進(jìn)行。

第十條區(qū)政府（管委會(huì)）工作要求

（一）項(xiàng)目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)配合土地一級(jí)開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室謀劃包裝土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目及前期準(zhǔn)備工作，參與制定《土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案》；

（二）區(qū)政府（管委會(huì)）作為土地征收工作的主體，對(duì)土地報(bào)批前的聽證、告知、確認(rèn)工作，對(duì)已批土地制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拆遷補(bǔ)償安置、補(bǔ)償費(fèi)用撥付、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)及社會(huì)保障等負(fù)總責(zé)；

（三）負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)新增、收回、收購國(guó)有土地的拆遷平整工作，達(dá)到“凈地”條件后直接辦理儲(chǔ)備土地出庫手續(xù)。

第十一條受托單位工作要求

（一）負(fù)責(zé)土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目所需的資金籌措；

（二）負(fù)責(zé)完成土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目所涉及土地的勘測(cè)定界、權(quán)屬調(diào)查等前期工作，配合項(xiàng)目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會(huì)）組織土地報(bào)批，并承擔(dān)土地報(bào)批相關(guān)費(fèi)用；

（三）負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會(huì)）開展土地報(bào)批前的地面建（構(gòu)）筑物調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，擬定拆遷安置補(bǔ)償方案；

（四）依據(jù)《土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案》，負(fù)責(zé)配合區(qū)政府（管委會(huì)）完成開發(fā)整理項(xiàng)目涉及的集體土地征收，國(guó)有土地收回，地面建（構(gòu)）筑物、附著物的拆遷補(bǔ)償安置，地上地下管線的遷改等相關(guān)工作；

（五）負(fù)責(zé)按工程項(xiàng)目建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目涉及的配套設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（六）土地開發(fā)整理涉及道路、水利、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，土地一級(jí)開發(fā)整理單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位；

（七）土地開發(fā)整理項(xiàng)目涉及的工程建設(shè)完成后，由土地一級(jí)開發(fā)整理單位邀請(qǐng)主管部門及專家組成員，按工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對(duì)道路、水利、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分別組織工程竣工驗(yàn)收。如工程質(zhì)量達(dá)不到建設(shè)規(guī)定和約定標(biāo)準(zhǔn)，由土地一級(jí)開發(fā)整理單位自行進(jìn)行整改；

（八）承擔(dān)土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目移交前的土地管護(hù)工作；

（九）承擔(dān)規(guī)定或約定的其他涉及土地一級(jí)開發(fā)整理的工作。

第四章開發(fā)資金成本

第十二條土地一級(jí)開發(fā)成本包括：

（一）征地補(bǔ)償安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用；

（二）進(jìn)行相關(guān)道路、雨澇水利、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；

（三）開發(fā)整理過程中發(fā)生的可行性研究報(bào)告費(fèi)、勘探設(shè)計(jì)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、臨時(shí)用水用電費(fèi)、土地臨時(shí)看護(hù)管理等費(fèi)用；

（四）銀行貸款利息、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營(yíng)業(yè)稅及附加等相關(guān)稅費(fèi)；

（五）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地開發(fā)整理有關(guān)的其他費(fèi)用。

第十三條土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目成本由市土地一級(jí)開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托市審計(jì)部門對(duì)土地一級(jí)開發(fā)總成本費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告作為確定、核撥土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目成本的依據(jù)。

第五章投資回報(bào)與土地移交

第十四條土地一級(jí)開發(fā)整理單位自籌資金進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)整理的項(xiàng)目，在開發(fā)地塊成功出讓后，按照審計(jì)報(bào)告確定的投資數(shù)額的一定比例作為投資回報(bào)。投資一億元以下（含一億元）按照8%的比例計(jì)算；投資一億元以上，三億元以下（含三億元）按照9%的比例計(jì)算；投資三億元以上，五億元以下（含五億元）按照10%的比例計(jì)算；投資五億元以上，十億元以下（含十億元）按照11%的比例計(jì)算；投資十億元以上的，按照12%的比例計(jì)算，投資回報(bào)計(jì)入土地收儲(chǔ)成本。一級(jí)開發(fā)整理單位籌措資金的銀行貸款利息計(jì)入成本，但不再提取利潤(rùn)。

第十五條土地一級(jí)開發(fā)整理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定、約定和經(jīng)審核的土地一級(jí)開發(fā)整理實(shí)施方案完成土地一級(jí)開發(fā)整理工作，將具備供應(yīng)條件的地塊及其相關(guān)資料移交區(qū)政府（管委會(huì)），按照程序組織土地供應(yīng)。

第十六條土地一級(jí)開發(fā)整理完成后，土地移交應(yīng)當(dāng)達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）宗地現(xiàn)狀達(dá)到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”；

（二）權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、補(bǔ)償足額到位；

（三）宗地內(nèi)達(dá)到“場(chǎng)光地凈”，場(chǎng)地達(dá)到自然地平，宗地四周設(shè)置看護(hù)設(shè)施；

（四）土地和地上建（構(gòu)）筑物權(quán)屬，無抵押、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)糾紛；

（五）市審計(jì)部門出具的土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目成本審計(jì)報(bào)告、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收批準(zhǔn)文件、國(guó)有土地使用權(quán)收回、土地勘測(cè)定界、宗地測(cè)量成果及各項(xiàng)工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料齊全完備；

（六）土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)審批手續(xù)合法完整；

（七）工程費(fèi)用結(jié)算清楚，支付無爭(zhēng)議；

（八）達(dá)到合同雙方約定的其他驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

第六章附則

第十七條本辦法中所稱“三通一平”具體是指通給水、通電、通路，場(chǎng)地平整；“五通一平”是指通給水、通排水、通電、通路、通訊，場(chǎng)地平整；“七通一平”是指通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃?xì)�、通暖，�?chǎng)地平整。

“凈地”是指宗地已經(jīng)征收、收回國(guó)有，征收補(bǔ)償?shù)轿�，四至清楚，�?quán)屬清晰，面積準(zhǔn)確，原土地登記手續(xù)已注銷，原設(shè)立土地他項(xiàng)權(quán)利已依法解除，地上無建筑物、構(gòu)筑物及高壓網(wǎng)線等，地下無水、電、氣、暖、通信等管網(wǎng)管線以及地下人防等構(gòu)筑物的土地。

“場(chǎng)光地凈”是指場(chǎng)地中無建筑物、構(gòu)筑物、電線桿等附著物，渣土清運(yùn)完畢，場(chǎng)地達(dá)到環(huán)保、城市管理等規(guī)定要求。

第十八條經(jīng)市土地一級(jí)開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，區(qū)政府（管委會(huì)）可以委托國(guó)有公司具體實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)整理工作。區(qū)政府（管委會(huì)）主導(dǎo)的土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

第十九條各縣政府可參照?qǐng)?zhí)行，本辦法自印發(fā)之日起施行。相關(guān)文件與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

附件：濮陽市土地一級(jí)開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員

濮陽市土地一級(jí)開發(fā)整理工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長(zhǎng)：李剛（常務(wù)副市長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：郭奎立（副市長(zhǎng)）

成員：王紀(jì)軒（市政府副秘書長(zhǎng)、市金融辦主任）

趙建新（市政府副秘書長(zhǎng)）

李劍飛（市委市政府督查局局長(zhǎng)）

樊相奇（市財(cái)政局局長(zhǎng)）

宋伯迅（市發(fā)改委主任）

馮勇（市住建局局長(zhǎng)）

潘順恩（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)）

馬存旺（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）

王耀卿（市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)）

杜躍武（市城市管理局局長(zhǎng)）

黃守信（市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)）

梁臣朝（市水利局局長(zhǎng)）

李保國(guó)（市審計(jì)局局長(zhǎng)）

張良臣（市國(guó)資委書記）

史慶林（市法制辦主任）

武林軍（市城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)）

岳賢忠（市政府投資辦主任）

馬偉（市供電公司總經(jīng)理）

晁志強(qiáng)（市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司副總經(jīng)理）

翟俊尤（市建設(shè)投資公司總經(jīng)理）

高尚功（華龍區(qū)區(qū)長(zhǎng)）

陳曉華（開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任）

劉冰（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任）

馬宜品（市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)副主任）

王國(guó)宏（市土地儲(chǔ)備中心主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市國(guó)土資源局，辦公室主任趙建新（兼），副主任樊相奇、宋伯迅、馮勇、潘順恩、馬存旺、王國(guó)宏。