征收范圍縮小不合程序但不違法不罰

　　《條例》明確指出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收要嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

　　《條例》還明確界定了征收對(duì)象，縮小了征收范圍。明確規(guī)定征收對(duì)象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民;對(duì)符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。特別是明確提出，沒有法定依據(jù)或者不遵守征收程序的，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行為無效。

　　《條例》首次提出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收遵循公正、公平的原則。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收必須以事實(shí)為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)結(jié)合當(dāng)事人不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的情節(jié)，“合理”確定征收數(shù)額。

　　增加調(diào)查環(huán)節(jié)當(dāng)事人申辯禁加重罰

　　在2002年《辦法》中，并未就超生行為進(jìn)行調(diào)查的規(guī)定。

　　而新《條例》則在此方面增加了數(shù)款要求。其中，第十三條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民有依法應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行為的，必須全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。第十四條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

　　調(diào)查終結(jié)，征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予征收、補(bǔ)充調(diào)查、撤銷案件等不同的處理方式。

　　此外，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。征收機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，不得因當(dāng)事人申辯而加重社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額度。

　　明確“亂收費(fèi)”下征費(fèi)指標(biāo)屬“亂收費(fèi)”

　　在2002年《辦法》中，對(duì)于“亂收費(fèi)”的標(biāo)注僅為“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　而在新《條例》中，則明確6種亂收費(fèi)行為，分別是擅自改變社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收范圍的;擅自調(diào)整社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的;下達(dá)或者變相下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)和任務(wù)的;征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不出具合法收據(jù)的;向征收機(jī)關(guān)返還或者變相返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的;其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為。

　　上述行為要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職或者開除處分。

　　贊：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善程序、確定范圍

　　“《條例》在原來基礎(chǔ)上作出的一些修改和完善，是值得肯定的。”國家行政學(xué)院教授竹立家說。

　　首先被肯定的，是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)擬統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置了上限。

　　竹立家說，過去，在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各省自行制定，不同地區(qū)間存在巨大差異。本次《條例》送審稿明確規(guī)定，對(duì)于已生育一個(gè)子女，不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　“3倍封頂，這等于在全國范圍內(nèi)有一個(gè)統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)了。”竹立家說道。

　　同時(shí)，此次《條例》送審稿還進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收調(diào)查程序。

　　“在現(xiàn)行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中，沒有明確的征收程序規(guī)定。”律師吳有水告訴記者，按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，孩子的生育所在地、經(jīng)常居住地、戶籍所在地的計(jì)生部門都有權(quán)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　“因此，幾個(gè)地方的計(jì)生部門經(jīng)常相互打架。明明已經(jīng)征收了，但彼此還不認(rèn)賬，這種局面經(jīng)常出現(xiàn)�！眳怯兴�說道，根據(jù)《條例》送審稿，不但征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的資格被統(tǒng)一到了戶籍所在地，征收主體也明確為，由地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定，可委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作。

　　“這也有效避免了重復(fù)征收的局面，提高了政府工作的效率和準(zhǔn)確性。”吳有水說。

　　在吳有水看來，《條例》送審稿還有一大亮點(diǎn)，就是“不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。吳有水說，這意味著，未婚媽媽等“非婚生育一胎”的人，可以不用再交“超生費(fèi)”了。

　　此前，北京“未婚媽媽”于軍的遭遇曾引發(fā)不少人同情。因?yàn)槲椿橄仍�，于軍成為一名“超生者”，面臨一筆數(shù)額不菲的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，女兒的戶口也因此遲遲落不下來。不少輿論認(rèn)為，對(duì)“未婚媽媽”收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，就是一種變相的打劫。

　　“很多時(shí)候，她明明沒有超生，但就是因?yàn)闆]有準(zhǔn)生證，所以要繳這筆費(fèi)用，這其實(shí)是欠考慮的�！眳怯兴�說，新的修改，無疑是一件好事。

　　憂：公開程度不夠，罰款議價(jià)空間依然存在

　　但對(duì)于“公開”的修改，吳有水坦言，自己是喜憂參半的。

　　此前，吳有水跟社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的公開問題“較過勁”。2013年7月，他向全國31個(gè)省(區(qū)、市)的計(jì)生和財(cái)政部門發(fā)出申請(qǐng)，要求公開2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用情況。然而，一個(gè)月后，僅有一半的計(jì)生和財(cái)政部門給出了答復(fù)。

　　也因此，此次《條例》送審稿中的修改，讓他眼前一亮�！稐l例》中明確提出，縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收總額。

　　“這樣的主動(dòng)公開，提高了政府執(zhí)政的透明度�！眳怯兴�贊嘆道。但同時(shí)，他也流露出擔(dān)憂�！啊稐l例》中只有收入的公開，卻缺少支出的透明。”吳有水說，“盡管《條例》提到要收支兩條線，但沒有對(duì)支出的公開，只怕這條規(guī)定也會(huì)成為空話�！�

　　竹立家也表示，所有的公共收入，收和支的公開，都是缺一不可的。

　　去年12月，全國24個(gè)省份陸續(xù)公布社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的年度征繳總額，200億巨款流向及用途引起廣泛關(guān)注�！罢f不清，道不明”的尷尬現(xiàn)實(shí)，不禁讓人生疑：這筆錢，到底用在了何方?

　　“《條例》送審稿中提出要公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的年度征收總額，是進(jìn)步。但我們還需要再進(jìn)一步。”竹立家說，這筆錢是怎么花的，用在了哪些地方，公眾也是有權(quán)知道的。

　　此外，竹立家還提到，一些規(guī)定還需要再細(xì)化一些。

　　比如，3倍罰款的上限只是針對(duì)不符合法律法規(guī)生育的二胎。但對(duì)于二胎以上的三胎、四胎等，《條例》送審稿只規(guī)定要加重征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　“這就存在議價(jià)的空間�！敝窳⒓艺J(rèn)為，“加重”到什么程度，應(yīng)該制定出明確的標(biāo)準(zhǔn)�！吧婕暗嚼习傩盏那猩砝�益，不能有含糊�！�