國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室28日發(fā)布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。該《規(guī)定》自8月1日起施行。

　　國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)《規(guī)定》旨在加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)信息服務(wù)的規(guī)范管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，應(yīng)用程序已成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主要載體，對(duì)提供民生服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，少數(shù)應(yīng)用程序被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費(fèi)、誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為，社會(huì)反映強(qiáng)烈。

　　《規(guī)定》明確，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)信息安全管理責(zé)任，建立健全用戶信息安全保護(hù)機(jī)制，依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權(quán)和選擇權(quán)，尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　《規(guī)定》要求未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)記錄用戶日志信息，并保存六十日。

　　《規(guī)定》要求，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者不得利用應(yīng)用程序從事危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，不得利用應(yīng)用程序制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。同時(shí)，《規(guī)定》鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體積極運(yùn)用應(yīng)用程序，推進(jìn)政務(wù)公開，提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行管理責(zé)任，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺接受公眾監(jiān)督，為網(wǎng)民提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、實(shí)用的信息服務(wù)。

　　解讀鏈接：

　　國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示,出臺(tái)《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》,就是本著為民、便民、惠民的宗旨,加強(qiáng)APP信息服務(wù)規(guī)范管理,促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》如何終結(jié)APP“野蠻生長(zhǎng)”,其中有哪些亮點(diǎn),這些規(guī)定如何“落地”?圍繞這些問題,《法制日?qǐng)?bào)》記者與業(yè)內(nèi)人士及相關(guān)專家展開了對(duì)話。

　　明確執(zhí)法主體終結(jié)“九龍治水”

　　記者：前不久,我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),有一類所謂的游戲APP,玩家以人民幣兌換代幣充值,“游戲”不論輸贏皆可將代幣反向提取,游戲運(yùn)營(yíng)商則從贏家賬戶抽水盈利。有專家認(rèn)為,此類游戲APP已經(jīng)具有賭博性質(zhì)。其實(shí),在APP市場(chǎng),不僅有類似賭博APP,而且不乏一些涉黃涉暴的APP,更有甚者,APP成為一些違法犯罪行為的工具。除此之外,惡意扣費(fèi),通訊記錄、電話、短信、位置信息等隱私被竊取問題,也可以說是APP的“罪狀”。

　　另一方面,APP開發(fā)者也頻頻遇到盜版侵權(quán)問題,有網(wǎng)絡(luò)安全公司統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),一個(gè)李逵后面平均有92個(gè)李鬼。

　　APP市場(chǎng),可以說是亂象叢生。正因?yàn)檫@些現(xiàn)實(shí)問題,國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》,加強(qiáng)APP信息服務(wù)規(guī)范管理,其中明確“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作,地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”。

　　朱�。涸趯�(shí)踐中,大量違法APP濫竽充數(shù),用戶下載容易卸載難,明明已經(jīng)關(guān)停的APP卻在背后偷偷跑流量,一個(gè)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的手電筒APP,卻可能成為用戶手中的“間諜”,竊取用戶信息,動(dòng)輒發(fā)送商業(yè)性廣告,更有甚者,還將這些信息轉(zhuǎn)賣出去。

　　我國(guó)這些年產(chǎn)生的APP亂象實(shí)在太多,幾百萬的APP監(jiān)管實(shí)在太困難,而且相關(guān)資質(zhì)審核部門也太過繁雜,僅依靠某一部門的特殊性管理,這對(duì)于治理亂象而言實(shí)在是難上加難�！肮芾硪�(guī)定”明文將各級(jí)網(wǎng)信辦作為執(zhí)法和監(jiān)督的主體,由網(wǎng)信部門去協(xié)調(diào)各個(gè)部門,統(tǒng)籌規(guī)劃,終結(jié)“九龍治水”的局面,毫無疑問,這將是非常有效的。同時(shí),對(duì)于APP經(jīng)營(yíng)者來說,“一個(gè)婆家”遠(yuǎn)比“七大姑八大姨”好得多,這也最大限度地減少了經(jīng)營(yíng)者的制度成本,有利于APP市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　鄭寧：“管理規(guī)定”明確了監(jiān)督管理執(zhí)法的主體。“管理規(guī)定”第三條將網(wǎng)信辦明確為APP的主管部門,對(duì)于解決該領(lǐng)域多頭監(jiān)管的“九龍治水”局面具有積極意義。

　　實(shí)名制是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治化基礎(chǔ)

　　記者：關(guān)于此次由網(wǎng)信辦公布的“管理規(guī)定”,一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)就是“實(shí)名制”。從“管理規(guī)定”的具體條文看,“實(shí)名制”既包括APP商店對(duì)上架產(chǎn)品提供者信息的實(shí)名制審核,也包括APP提供者對(duì)注冊(cè)用戶的實(shí)名制。

　　實(shí)名制,在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并不是一個(gè)新詞,此前的網(wǎng)絡(luò)管理也有涉及,這應(yīng)該是依法治網(wǎng)一種措施的延續(xù)。

　　朱�。赫鎸�(shí)信息認(rèn)證制度為用戶權(quán)益保駕護(hù)航。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和法治發(fā)展的基礎(chǔ),沒有實(shí)名制去破解虛擬性,就好比與虎謀皮,達(dá)不到網(wǎng)絡(luò)治理的效果。

　　我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的法律制度也有一個(gè)發(fā)展的過程,從回帖實(shí)名制到電信實(shí)名制,從全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》到中央網(wǎng)信辦“賬號(hào)十條”。實(shí)名制一路走來發(fā)展至今,應(yīng)該說取得了很大成效,極大遏制了網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒泛濫和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)情況的出現(xiàn)。

　　APP新政將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制分成兩大層次：一是要求APP提供者對(duì)注冊(cè)用戶的實(shí)名制;二是要求APP商店對(duì)上架產(chǎn)品提供者信息的實(shí)名制審核。對(duì)APP提供者注冊(cè)信息的實(shí)名制內(nèi)容并非是單一的,用戶既可以通過移動(dòng)電話號(hào)碼實(shí)名,也可以通過身份證等其他信息實(shí)名。目前,我國(guó)電信實(shí)名制落實(shí)情況還是比較樂觀的,絕大多數(shù)移動(dòng)電話都有了實(shí)名認(rèn)證。當(dāng)然,如果可以的話,APP經(jīng)營(yíng)者也可以通過與其他平臺(tái)合作的方式達(dá)到實(shí)名制效果,例如,通過某某平臺(tái)賬號(hào)登錄,而其他平臺(tái)實(shí)際已經(jīng)通過“賬號(hào)十條”等法律法規(guī)完成了實(shí)名制,所以,這樣做也不妨是一個(gè)節(jié)約成本的好辦法。但是,若實(shí)踐中那些合作平臺(tái)的相關(guān)實(shí)名信息是虛假的,那么,APP經(jīng)營(yíng)者和這些平臺(tái)也都需要承擔(dān)民事法律和行政法律的處罰。

　　APP商店平臺(tái)對(duì)APP提供者真實(shí)信息的審核也至關(guān)重要,這是雙向?qū)嵜�制的重要�?gòu)成部分。按照新政規(guī)定,這些實(shí)名制將作為備案和信用體系建立制度的基礎(chǔ)。

　　實(shí)名制并非是目的,而是達(dá)到網(wǎng)絡(luò)法治化,減少網(wǎng)絡(luò)侵權(quán),維護(hù)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信的基礎(chǔ),也是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信制度的基礎(chǔ)。如果APP經(jīng)營(yíng)者或平臺(tái)沒有履行實(shí)名制程序,除了按照新政等行政法律承擔(dān)行政責(zé)任外,還要依據(jù)我國(guó)侵權(quán)法及其司法解釋、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)法律為他人的侵權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　用戶信息保護(hù)仍面臨難題

　　記者：“管理規(guī)定”要求,APP提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則,對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行基于移動(dòng)電話號(hào)碼等真實(shí)身份信息認(rèn)證。同時(shí)要求“建立健全用戶信息安全保護(hù)機(jī)制,收集、使用用戶個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則,明示收集使用信息的目的、方式和范圍,并經(jīng)用戶同意”。

　　由此出現(xiàn)一個(gè)問題,APP提供者在對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證時(shí),能否盡到信息安全保護(hù)義務(wù)?某購(gòu)物類APP開發(fā)者就向我們表示,“政策出臺(tái)出發(fā)點(diǎn)是好的,是要監(jiān)管APP的亂象,但實(shí)名制在落實(shí)的過程中會(huì)有些困難,會(huì)遇到很大的挑戰(zhàn)。主流APP一般都是用微博、微信或QQ登錄,如果某個(gè)APP執(zhí)行到位,但是同類的競(jìng)爭(zhēng)者沒有執(zhí)行,這就造成落實(shí)的人丟失用戶,畢竟用戶會(huì)嫌麻煩,會(huì)選擇好用方便的來用。實(shí)名制是把雙刃劍,有可能增大隱私被泄露的風(fēng)險(xiǎn)”。

　　鄭寧：“管理規(guī)定”加強(qiáng)了個(gè)人信息、隱私權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),吸收了2012年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)決定》中關(guān)于搜集和使用用戶信息的合法性、正當(dāng)性、必要性的三原則。

　　朱�。壕虯PP新政的隱私權(quán)保障來說,這些規(guī)定非常具體：保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。新政出臺(tái)后,用戶在使用APP時(shí)會(huì)面臨大量選擇性指令,大家千萬不要嫌麻煩,這都將直接涉及到用戶自身權(quán)利保護(hù)問題;類型化了侵害隱私權(quán)的情況。新政將“開啟地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟動(dòng)錄音”等功能都作出了具體規(guī)定。這些規(guī)定都是涉及到用戶核心隱私的范疇,未經(jīng)用戶事先同意,任何人都不得侵害;不可捆綁無關(guān)程序。捆綁銷售本來就是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等相關(guān)法律所禁止的范疇,不過,在APP市場(chǎng)中,技術(shù)的隱蔽性讓這些捆綁查無蹤跡。新政的規(guī)定,將隱蔽性的外衣脫掉,將“實(shí)打?qū)崱薄案蓛簟钡腁PP擺在我們面前。

　　不過,需要注意的是,一些創(chuàng)業(yè)企業(yè)要求的實(shí)名制和法規(guī)要求的想法是不太一樣的,因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)相關(guān)信息和注冊(cè)信息的保護(hù)程度、保密程度令人擔(dān)憂,這是一個(gè)隱患。關(guān)于信息使用的規(guī)定,還是套用2012年全國(guó)人大常委會(huì)的決定,要求“合法性、正當(dāng)性、必要性”。關(guān)于“合法性、正當(dāng)性、必要性”,“管理規(guī)定”沒有作出明確的解釋,個(gè)人身份信息和行為數(shù)據(jù)信息收集到什么程度、可以用到什么程度、分享到什么程度,目前沒有限制。這也是“管理規(guī)定”在落實(shí)過程中面臨的難題。

　　王斌：實(shí)名制后的個(gè)人信息安全如何保證?由于實(shí)名認(rèn)證帶來的產(chǎn)品體驗(yàn)下降如何解決?這些問題都需要企業(yè)認(rèn)真思考,在落實(shí)規(guī)定與提高用戶留存率上找到最佳的解決方案。但是,一旦實(shí)名制真正的落實(shí)下來,網(wǎng)絡(luò)欺詐、淫穢色情的等問題都可以得到較大地遏制,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也會(huì)逐漸趨于理性。

　　強(qiáng)化APP市場(chǎng)自律機(jī)制

　　記者：在此次公布的“管理規(guī)定”中,還明確了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者的四大管理責(zé)任,同時(shí)明確規(guī)定APP提供者和應(yīng)用商店應(yīng)簽訂服務(wù)協(xié)議。這兩方面的規(guī)定,應(yīng)該是為了督促APP提供者、應(yīng)用商店服務(wù)提供者強(qiáng)化自律。

　　鄭寧：“管理規(guī)定”明確了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者對(duì)APP提供者的四大管理責(zé)任,界定了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店的平臺(tái)責(zé)任,有利于督促其建立健全自律機(jī)制。

　　“管理規(guī)定”第九條規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)簽訂服務(wù)協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務(wù),共同遵守法律法規(guī)和平臺(tái)公約。此規(guī)定旨在通過契約來加強(qiáng)自律。

　　朱�。篈PP新政將APP經(jīng)營(yíng)者與平臺(tái)之間的服務(wù)協(xié)議明確化,將“遵守法律法規(guī)和平臺(tái)公約”作為契約的主要構(gòu)成部分。這是遏制以內(nèi)部協(xié)議推卸責(zé)任的主要手段,這些協(xié)議不僅是明確雙方權(quán)利義務(wù)的根本,而且也是法治的宣言,是一種利用民事契約精神所反應(yīng)出的誠(chéng)信宣言。結(jié)合之前北京市網(wǎng)信辦出臺(tái)的APP自律公約精神來看,未來APP發(fā)展規(guī)制仍主要需要自律,契約與平臺(tái)公約就是自律的基礎(chǔ),也是誠(chéng)信的基石。

　　新政在APP平臺(tái)責(zé)任中,將督促提供者“保護(hù)用戶信息”,“完整提供程序獲取和使用用戶信息的說明”向用戶呈現(xiàn),作為平臺(tái)責(zé)任的重中之重。這也是將平臺(tái)定性為APP市場(chǎng)自律的中樞對(duì)待,平臺(tái)和APP提供者之間的關(guān)系,并非是簡(jiǎn)單的商業(yè)合作關(guān)系,而是通過社會(huì)責(zé)任等方式,也是一種互相監(jiān)督和互相促進(jìn)的關(guān)系。完整的APP自律市場(chǎng)應(yīng)該是包括平臺(tái)、APP提供者、用戶、政府等在內(nèi)相互依存互相促進(jìn)的體系,在此之中,契約與公約就成為誠(chéng)信的基礎(chǔ)。特別是在征信制度建立的今天,營(yíng)運(yùn)者所做的善與惡,都是自我誠(chéng)信信息的體現(xiàn),未來“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng),不僅需要技術(shù)和創(chuàng)新,而且還需要用戶和誠(chéng)信。