國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議通過《中華人民共和國反家庭暴力法(草案)》。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

　　根據(jù)中國婦聯(lián)抽樣調(diào)查，家庭暴力現(xiàn)象在我國具有相當(dāng)?shù)钠毡樾�，它不僅發(fā)生在夫妻之間，還多發(fā)于父母與未成年子女、成年子女與年邁父母之間。據(jù)統(tǒng)計，全國2.7億個家庭中，遭受過家庭暴力的婦女已高達(dá)30%，其中，施暴者九成是男性。每年有近10萬個家庭因家庭暴力而解體。這一背景下，將家庭暴力納入有效的法律干預(yù)之下，刻不容緩。

　　在當(dāng)前，我國法規(guī)對家庭暴力的干預(yù)仍零散的分布在不同的法律體系中，執(zhí)行力嚴(yán)重不足，缺乏綜合性的專業(yè)立法，已難以跟上反家暴的現(xiàn)實(shí)需要。雖然從2000年至今，全國28個省(區(qū))市都相繼出臺了反家暴專門法規(guī)或政策，但由于都屬于地方層級的法律法規(guī)，在權(quán)威性和層級上都有待提升。因此，制定一部全國性的反對家庭暴力法殊為必要。

　　家庭暴力的發(fā)生有著多種原因，這意味著法律對于家庭暴力的干預(yù)也必須多樣化，形成合力，多機(jī)構(gòu)合作的干預(yù)模式，是國際國內(nèi)通行的一些做法，也是由家庭暴力的特點(diǎn)和受害人的需求決定的。此次立法草案對此作出了回應(yīng)，其中進(jìn)一步明確了政府、社會組織、自治組織和學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各方職責(zé)，并設(shè)立人身安全保護(hù)令制度，應(yīng)該說是充分因應(yīng)了當(dāng)下反家庭暴力的現(xiàn)實(shí)需要，增強(qiáng)了立法的現(xiàn)實(shí)針對性。

　　在很長一段時間內(nèi)，家庭暴力在我們社會更多只被視為只是家庭內(nèi)部的問題，被道德化看待，這在一定程度上延緩了社會對于家庭暴力進(jìn)行干預(yù)的進(jìn)程。但無論從現(xiàn)實(shí)還是從各國的立法實(shí)踐來看，遏制家庭暴力都需要且大多已被納入法律程序。換言之，在看待家庭暴力的問題上，我們迫切需要從觀念上予以重新審視�？梢灶A(yù)期，反家庭暴力法的出臺將大大提升整個社會對于家庭暴力行為的正確認(rèn)識。

　　草案按照預(yù)防為主、教育與懲處相結(jié)合原則，規(guī)定根據(jù)情節(jié)輕重對加害人出具告誡書、給予治安管理處罰或追究刑事責(zé)任等，明確了政府、社會組織、自治組織和學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各方職責(zé)，并設(shè)立人身安全保護(hù)令制度，切實(shí)保障家庭成員特別是婦女兒童權(quán)益。

　　在一個文明和法治社會，家庭暴力不僅是對家庭秩序的破壞，對家庭成員身心健康的威脅，更是對社會文明和法治底線的突破。反家庭暴力法若最終獲得立法通過，這對于我國反對家庭暴力具有里程碑式意義。

　　中華人民共和國反家庭暴力法解讀

　　3月1日，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實(shí)施，該法共六章38條，明確對家庭暴力的范疇、預(yù)防、處置、人身安全保護(hù)令和法律責(zé)任作出規(guī)定，意味此后家庭暴力不再只是“家務(wù)事”。

　　據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，全國約有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力;近10%的故意殺人案件涉及家庭暴力;每年約有10萬個家庭因?yàn)榧冶┒�解體;施暴者九成是男性，受害人大多是婦女、兒童和老人。

　　新法實(shí)施之際，甘肅省高級人民法院民一庭副庭長、婦女維權(quán)合議庭審判長史莉就中國首部《反家庭暴力法》的亮點(diǎn)及細(xì)則作出詳細(xì)解讀。

　　“立法一小步，社會前進(jìn)一大步�！笔防蛘f，家庭暴力之所以長久在中國存在，最重要的原因是，其此前在中國不屬于違法行為。在偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，丈夫打妻子甚至被認(rèn)為“天經(jīng)地義”，此番“法入家門”，將進(jìn)一步保障公民基本人權(quán)，完善法律體系，實(shí)現(xiàn)。

　　經(jīng)常謾罵、恐嚇屬“家暴”范疇

　　史莉解讀，在新法中，從行為類型來看，除了身體暴力，明確包括精神暴力，增加了“經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為”的內(nèi)容。實(shí)踐中，家庭成員之間的性暴力客觀存在，已經(jīng)有很多案例。定義雖然沒有明確列舉性暴力，但“等侵害行為”的表述，給了法官具體情況的自由裁量空間，可以把性暴力納入“等”的行為類型之中，為日后制定實(shí)施細(xì)則或司法解釋留有空間。

　　《反家暴法》不是婚姻家庭法，是社會保護(hù)法

　　同時，新法附則第三十七條增加準(zhǔn)用條款，共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為參照反家庭暴力法，擴(kuò)大了家庭暴力法的主體適用范圍，有著同居關(guān)系、撫養(yǎng)照料關(guān)系、家庭雇傭關(guān)系等共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為都可以依照反家暴法規(guī)制。這樣可以更加有力地保護(hù)親密關(guān)系中的受暴人基本人權(quán)，因此，《反家暴法》不是婚姻家庭法，是社會保護(hù)法。

　　公權(quán)力將干預(yù)施暴人行為過激，有效預(yù)防家暴

　　在新法總則中，確定了預(yù)防和制止力的家庭暴力的五原則，即：對家庭暴力零容忍的原則;共同責(zé)任原則;預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合原則;尊重受害人真實(shí)意愿，保護(hù)當(dāng)事人隱私原則;特殊群體特殊保護(hù)原則。

　　史莉解釋，新法用了一章七個條款講家庭暴力的預(yù)防�？倓t第四條中規(guī)定，反家庭暴力工作應(yīng)當(dāng)尊重受害人真實(shí)意愿，同時應(yīng)根據(jù)家庭暴力的不同程度而有所區(qū)別，對于輕微家暴行為，要從有利于婚姻關(guān)系的穩(wěn)定角度出發(fā)，尊重受害人真實(shí)意愿;如果施暴人的行為涉嫌犯罪，公權(quán)力就應(yīng)及時干預(yù)，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化，特別是民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。

　　新法設(shè)立報警求助、申請庇護(hù)等制度，實(shí)現(xiàn)“一條龍”保護(hù)

　　同時，強(qiáng)制報告義務(wù)是新法又一亮點(diǎn)，明確規(guī)定學(xué)校、幼兒園等機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，有向公安機(jī)關(guān)報案的義務(wù)。該制度可以及時發(fā)現(xiàn)家庭暴力，最大限度保護(hù)未成年人、精神病人、失智老人、殘障人士等沒有行為能力或者限制行為能力等弱勢群體。

　　此外，公安告誡制度則規(guī)定，對于家庭暴力情節(jié)輕微，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書，還明確了告誡書的證據(jù)作用，即人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實(shí)，并據(jù)此裁定人身安全保護(hù)令，或者判決準(zhǔn)予離婚，對受害者給予損害賠償。

　　“人身安全保護(hù)令”成為反家暴法利器

　　“新法首次建立了人身安全保護(hù)令制度，并特別提出，申請人的相關(guān)近親屬，也被納入人身安全保護(hù)令的保護(hù)范圍。”史莉解釋，申請人身安全保護(hù)令不再依附其他訴訟，如果受害人不想離婚、也不要撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)，就是不想再挨打了，就可以單獨(dú)申請人身安全保護(hù)令。而且，只要是面臨被家暴的危險，當(dāng)事人就能申請。法院“應(yīng)當(dāng)”受理，而不是“可以”受理，這就為受害者提供了硬性的保護(hù)方法。

　　據(jù)介紹，被申請人若違反人身安全保護(hù)令，將可能被處以一千元以下罰款、15日以下拘留，若構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任。因?yàn)槿松戆踩�保護(hù)令是個獨(dú)立的案由，這一規(guī)定很好地把反家暴法和刑法銜接了起來。