《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的第二大目的，就叫規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為。簡單地說，它劃定了公務(wù)員的行為禁區(qū)。在本講座當(dāng)中，我把它概括為七大類型的行為禁區(qū)。保證行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)的職能歸根到底，是由行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員來履行的。所以，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的第三大目的，就是保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)。

　　這里面有一個問題，根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的范圍包括七大類型機(jī)關(guān)的公務(wù)員，為什么單單出臺一部《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》?我給大家稍微做一點簡單的解釋，這也是作為導(dǎo)言的一部分內(nèi)容。

　　各位，根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的范圍比1993年的《國家公務(wù)員暫行條例》相比，范圍的確是擴(kuò)大了。包括七大類型機(jī)關(guān)的工作人員。比如說，它包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、法院、檢察院的機(jī)關(guān)、民主黨派、工商聯(lián)機(jī)關(guān)的工作人員。為什么單單出臺一部《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》呢?基本的解釋有兩條。第一，行政權(quán)利最強(qiáng)大、最持續(xù)、最具滲透性。行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員在整個公務(wù)員隊伍當(dāng)中占絕大部分，大概占到60%以上。所以，有效地約束行政權(quán)利，有效地約束行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，對加強(qiáng)整個公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要�？梢哉f，它發(fā)揮了一個決定性的作用。

　　第二個解釋，這是由立法的慣性使然。什么叫立法的慣性呢?《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》是2007年4月4號，國務(wù)院第173次常務(wù)會議通過的。這個《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》于2007年6月1號開始實施。大家可能要問，這部《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》是哪年開始起草的呢?1997年《國家<行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例>(草案)》已經(jīng)開始起草了。三年之后，也就是2000年的時候，國家《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》送審稿，所謂送到國務(wù)院進(jìn)行審議的送審稿，即已經(jīng)提交上去了。大家應(yīng)該知道，2000年的時候，中國的《公務(wù)員法》還沒有開始起草。2005年的時候，《公務(wù)員法》出臺。換句話說，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》草案的起草過程跟《公務(wù)員法》起草過程基本上是一個并行的過程;而且《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》起草的時間比《公務(wù)員法》起草的時間更長。換句話說，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》先起草，從1997年才開始起草�！豆珓�(wù)員法》是從2002年的3月份，也就是五年之后，才開始起草的。簡單地說，《國家<行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例>(草案)》，以前已經(jīng)有一個良好的基礎(chǔ)，所以現(xiàn)在優(yōu)先把《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》把它制定出來，可以說是發(fā)乎天道，勝乎自然。它可以說是順勢而發(fā)。

　　第一部分內(nèi)容：違紀(jì)行為的構(gòu)成要件。

　　本講座的中心目的就是要讓公務(wù)員明確自己的行為禁區(qū)。那么第一個問題緊緊圍繞這一個講座的目的。公務(wù)員的何種行為就構(gòu)成了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》當(dāng)中的違紀(jì)行為呢?這是每個公務(wù)員關(guān)心的問題。在這一部分我給大家說兩層意思。

　　第一，違紀(jì)行為的主體與主觀要件。

　　所謂違紀(jì)行為的主體，指的是違紀(jì)行為的實施者，或者叫違紀(jì)行為的行為人。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，違紀(jì)行為的主體，既包括自然人，又包括組織。所謂的自然人，就是指行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員。所謂的組織，違紀(jì)行為的主體，是指的行政機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)關(guān)、或者派出機(jī)構(gòu)。違紀(jì)行為的主體，既包括自然人，又包括組織。在這個地方，我想給大家強(qiáng)調(diào)的是，處分的載體只能是針對自然人，處分種類直接針對的是自然人。違紀(jì)行為的主體是兩類：既包括自然人，又包括組織。但是，處分的種類，處分的最終載體是直接針對自然人。也就是說，當(dāng)組織作為違紀(jì)行為的主體的話，那么處分的最終載體是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。這個問題特別重要。

　　現(xiàn)在公務(wù)員隊伍當(dāng)中，特別是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍當(dāng)中有一種說法，只要不把錢裝在腰包里就不算違紀(jì)違法;只要不把錢裝在腰包里就沒有什么后顧之憂;只要不把錢裝在腰包里，我挪用公共資金其中的一部分，為本單位、本部門謀求集體利益，謀求共同利益。簡單地說，花公家的錢為本部門謀私立。不但沒有成本，而且還有巨大的收益。這是現(xiàn)在方方面面都在關(guān)心為什么部門利益依然在膨脹的主要根源之一。大家對把錢裝在腰包里，還是持高度警惕的。把錢不裝在腰包里，為本部門謀利益不以為恥、反以為榮。這在某些機(jī)關(guān)、某些公務(wù)員群體已經(jīng)蔚然成風(fēng)。那么《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》針對這個問題，規(guī)定地特別清楚。當(dāng)違紀(jì)行為的實施者是組織的時候，那么處分的直接載體是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。

　　這里面有一個案例，大家看一下。大家看這幅圖，是著名的云峰閣。云峰閣是山西省糧食局在國家級風(fēng)景名勝區(qū)——山西省永濟(jì)縣五老峰修建的，對外稱是培訓(xùn)中心。大家可能說修一個培訓(xùn)中心，本身就是賓館。很多機(jī)關(guān)的通行做法。那么在本案例當(dāng)中，山西省糧食局不僅僅在風(fēng)景名勝區(qū)修云峰閣賓館、修培訓(xùn)中心，還在云峰閣賓館附近修建了糧食殿。大搞封建迷信活動，在殿中為個人歌功頌德，樹碑立傳;并將各省、區(qū)、市糧食部門負(fù)責(zé)人的題詞刻在石碑或牌位上，與神像一并供奉。山西省糧食局的局長高志信振振有詞地說，是糧食殿也罷，還是云峰閣賓館也罷，這是山西省糧食局的共同決定，跟我沒有關(guān)系。那么根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，山西省糧食局當(dāng)然是違紀(jì)行為的主體;但是，直接承擔(dān)責(zé)任的就應(yīng)該是山西省糧食局的一把手。不久前，山西的省委、省政府決定免去高志信山西省糧食局黨組書記、局長職務(wù)，并將高志信的其他案件予以立案調(diào)查。

　　主觀要件。所謂違紀(jì)行為的主觀要件，是指違紀(jì)行為人對其所進(jìn)行的違紀(jì)行為及造成的后果所持的故意或過失的心理狀態(tài)。這種故意分兩種故意：第一種故意是抱希望心理的，是直接故意。比如說，典型的權(quán)錢交易。它就是以公共權(quán)利謀取個人的金錢。那么這就是直接故意。第二種故意是間接故意。抱放任心理的，是間接故意。大家都知道，原國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸。鄭筱萸批藥，他的老婆在相關(guān)的醫(yī)療企業(yè)收顧問費(fèi)。應(yīng)該說鄭筱萸沒有直接派他老婆去收顧問費(fèi)，還沒發(fā)展到那個程度，他不是一種直接故意;但是鄭筱萸的老婆在相關(guān)醫(yī)藥企業(yè)收顧問費(fèi)，鄭筱萸不可能不知道。如果說不知道，也是假裝不知道。那么這種故意就是抱放任心理的，是間接故意。對其所進(jìn)行的違紀(jì)行為及造成的后果所持的故意或過失的心理狀態(tài)，剛才所說的是故意，包括直接故意和間接故意。還有過失。一是疏忽大意的過失;二是過于自信的過失。比如說，違反保密紀(jì)律。違反保密紀(jì)律從案例來看，相當(dāng)一部分是疏忽大意，是過于自信。