淺析時(shí)間期限在聽(tīng)證程序中的重要作用

《行政處罰法》四十二條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，要求聽(tīng)證的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。”三日即當(dāng)事人在聽(tīng)證程序中享有聽(tīng)證權(quán)的時(shí)間期限。
所謂聽(tīng)證是指在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人要求，在行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織指定的非本案調(diào)查人員主持下，由當(dāng)事人、調(diào)查取證人員及其他利害關(guān)系人員參加，就被指控的事實(shí)和 適用法律等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行陳述、質(zhì)問(wèn)、辯證和反駁，從而查明事實(shí)的工作程序，聽(tīng)證是相對(duì)人的一項(xiàng)權(quán)利。
聽(tīng)證程序是《行政處罰法》確立的一項(xiàng)民主聽(tīng)證制度，在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，允許當(dāng)事人辯解和反駁，為當(dāng)事人充分維護(hù)和保障自己的權(quán)益提供了程序上的條件，其適用有利于行政執(zhí)法人員“兼聽(tīng)則明”，防止執(zhí)法人員主觀臆斷、濫用職權(quán)；有助于行政機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)，正確適用法律，減少和防止行政處罰過(guò)錯(cuò)，從而減少行政復(fù)議和行政訴訟，提高行政執(zhí)法的效率。
但在實(shí)際工作中享有聽(tīng)證權(quán)的當(dāng)事人有時(shí)放棄要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，其主要有兩種情況：
一、當(dāng)行政機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利時(shí)，當(dāng)事人主動(dòng)放棄聽(tīng)證。
二、當(dāng)事人接到《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》后要求聽(tīng)證，但根據(jù)《技術(shù)監(jiān)督行政案件聽(tīng)證工作規(guī)則》六條規(guī)定：當(dāng)事人未在三日內(nèi)提交申請(qǐng)聽(tīng)證的書(shū)面材料的，視為放棄行使聽(tīng)證的權(quán)利。
行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)時(shí)，不等到三日期限終結(jié)，而立即進(jìn)入下一程序，直接對(duì)當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》。但其中有一個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，即《行政處罰法》四十二條（一）項(xiàng)規(guī)定：“當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出”，這說(shuō)明當(dāng)事人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的期限為三日，且只要在三日內(nèi)提出申請(qǐng) 即可，當(dāng)時(shí)放棄并不代表三日期限的終結(jié)，當(dāng)事人仍可以在三日內(nèi)申請(qǐng)舉行聽(tīng)證，所以行政機(jī)關(guān)不能在當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)后不等三日期限終結(jié)即下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》，那是違反聽(tīng)證程序的。
在聽(tīng)證程序中，當(dāng)事人主動(dòng)放棄申請(qǐng)舉行聽(tīng)證是當(dāng)事人的權(quán)利，但不能錯(cuò)誤的認(rèn)為當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)即表示其申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的三日期限終結(jié)，而立即進(jìn)入下一程序，直接向當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》，如果當(dāng)事人反悔，且在三日期限內(nèi)申請(qǐng)舉行聽(tīng)證，或以未保證其申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的時(shí)間期限為理由，申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，就會(huì)給行政機(jī)關(guān)帶來(lái)不利，進(jìn)而導(dǎo)致復(fù)議失敗或行政訴訟敗訴。因此，聽(tīng)證程序中當(dāng)事人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的時(shí)間期限是《行政處罰法》賦予當(dāng)事人的一種權(quán)利，不因當(dāng)事人放棄聽(tīng)證而自動(dòng)終結(jié)，行政機(jī)關(guān)必須從時(shí)間期限上保證當(dāng)事人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

徐水縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 劉濤