關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作指導意見切實做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，提出以下意見：
一、強化對做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要性的認識
黨的十六屆四中全會和中央一號文件，把加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，切實解決“三農(nóng)”問題作為我們黨執(zhí)政興國的根本任務(wù)，強調(diào)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題，不僅事關(guān)長期穩(wěn)定，而且關(guān)乎長遠發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費改革不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的逐步轉(zhuǎn)變，過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式和農(nóng)村工作方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，如何轉(zhuǎn)變政府職能，改變工作方法，提高執(zhí)政能力，更好地做好農(nóng)村工作，增強服務(wù)水平，是擺在我們面前迫切需要研究和解決的問題。特別是隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌和農(nóng)村市場的變化，我縣多培育而形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和財源優(yōu)勢受到影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長乏力，農(nóng)民增收依然困難，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。各級黨委政府一定要認清形勢，堅定信心，統(tǒng)一思想，克難奮進，堅持“以人為本，親民愛民”的執(zhí)政理念，矢志不渝地做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作。
二、指導思想及目標任務(wù)
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導思想是：以黨的十六屆四中全會精神為指導，以貫徹落實中央一號文件為主線，以促進農(nóng)民增收為目標，堅持“強煙、優(yōu)姜、壯畜、興竹、穩(wěn)糧”思路，做好“藥、水、游”三篇文章，抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、山水資源開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移三個重點，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)步推進扶貧開發(fā)，著力培育特色林業(yè)，完善服務(wù)職能，整合優(yōu)勢資源，實施強村大戶帶動，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。
目標任務(wù)是：發(fā)展烤煙萬畝，穩(wěn)定黃姜萬畝，蠶種發(fā)放.萬張，飼養(yǎng)生豬萬頭、羊萬只、牛.萬頭、雞萬只；補栽青竹萬畝，新栽拐棗萬畝，獅頭柑萬畝，以金銀花為主的零星中藥材萬畝，橡子萬畝；糧食播種面積達到萬畝，總產(chǎn)達到萬噸；建成百強村個，培育大戶萬戶；扶貧開發(fā)新布點重點村個，確保在建的個順利通過驗收。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增速達到%以上，農(nóng)民人均純收入凈增元。
三、工作重點
（一）穩(wěn)定提高糧油生產(chǎn)能力。搶抓糧油價格持續(xù)上揚機遇，引導農(nóng)戶在抓好主導產(chǎn)業(yè)的同時，在川道糧食高產(chǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)多重茬地塊適當擴大種植面積，確保全縣農(nóng)民人均種好一畝基本農(nóng)田，狠抓優(yōu)良品種藥劑拌種、精量播種、平衡施肥技術(shù)推廣。尤其在中高山要注重抓好玉米地膜覆蓋、洋芋玉米間作套種和玉米營養(yǎng)缽增產(chǎn)技術(shù)推廣，提高復種指數(shù)，實現(xiàn)糧油增產(chǎn)，促進農(nóng)民增收。
（二）著力提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平。烤煙生產(chǎn)要按照鞏固老煙區(qū)、適度發(fā)展新煙區(qū)和適度降低海拔的基本思路，及早抓好冬季翻地、烤爐改造、輪作電三個環(huán)節(jié)，落實明種植地塊，主攻生產(chǎn)技術(shù)，完善配套服務(wù)，積極研究趨利避害措施，提高質(zhì)量，增加效益。黃姜產(chǎn)業(yè)要以建設(shè)國家級規(guī)范化種植基地縣為目標，堅定做優(yōu)做大黃姜產(chǎn)業(yè)信心，抓好“安姜號”高皂素優(yōu)良品種推廣，壓縮一般品種的種植，加快向適宜區(qū)域集中，以黃姜加工企業(yè)為依托，建設(shè)高皂素含量種源基地和加工原料基地。蠶桑產(chǎn)業(yè)重點加強現(xiàn)有桑園管護和老劣桑園的改造，增加畝產(chǎn)葉量和發(fā)種量，提高張產(chǎn)量；以龍頭企業(yè)為依托，以專業(yè)合作社為載體，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽出—名干部組成專業(yè)技術(shù)隊伍，專門從事先進技術(shù)推廣和蠶室蠶具配套，抓好要素流轉(zhuǎn)，主攻大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大村大組大戶，構(gòu)建支撐、服務(wù)、落實、扶持及激勵保障機制，奮力實現(xiàn)蠶桑大縣目標。畜牧產(chǎn)業(yè)主攻豬禽，穩(wěn)定牛羊，堅持大戶圈養(yǎng)和農(nóng)戶散養(yǎng)相結(jié)合，突出抓好“千戶百只”家禽飼養(yǎng)工程，推廣林下養(yǎng)雞技術(shù)，發(fā)展高山生態(tài)畜牧業(yè)，加強防疫配套服務(wù)，提高總量，增加出欄。加快培育蔬菜產(chǎn)業(yè)，淺山川道區(qū)域充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展大棚蔬菜；高山區(qū)域要利用海拔、季節(jié)和氣溫差異，瞅準市場供應(yīng)空檔，重點發(fā)展高山反季蔬菜。抓好金銀花等中藥材的發(fā)展，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單生產(chǎn)，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)水平。
（三）大力發(fā)展特色林業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的要求，堅持生態(tài)立縣，科學規(guī)劃，快步發(fā)展。以漢江旬河兩岸、公路沿線、集鎮(zhèn)周邊、荒山荒坡生態(tài)脆弱地塊為重點，以生態(tài)、經(jīng)濟效益兼容的青竹、獅頭柑、荷包杏、拐棗、橡子、金銀花作為退耕還林、荒山造林、院落綠化、流域治理、裝扮景點的主導樹種。加大封山禁牧力度，堅持改造、管護和新建并重，堅持工程造林，培育優(yōu)質(zhì)壯苗，嚴格技術(shù)標準，集中項目資金建立精品特色林業(yè)示范點，確保造一片林，綠一面山，成幾個產(chǎn)業(yè)，富一方群眾，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)改善雙贏，使特色林業(yè)成為縣域經(jīng)濟新的增長點。
（四）提高勞務(wù)經(jīng)濟水平。以提高技能、挖掘潛力、增加收入為目標，突出抓好崗前培訓、品牌塑造、中介服務(wù)、權(quán)益保障基礎(chǔ)工作，建立教育部門抓職業(yè)培訓、人勞部門抓技能培訓、農(nóng)業(yè)部門抓技術(shù)培訓的勞務(wù)培訓體系，堅持先培訓后輸出，塑造旬陽人“技精業(yè)專、吃苦耐勞、誠實守信”品牌，提高知名度，擴大勞務(wù)市場占有份額。提高勞務(wù)輸出組織化程度，做到成建制輸出，改變散兵游勇式零散輸出為能人帶動有組織地輸出，建立穩(wěn)定的勞務(wù)基地。引導外出務(wù)工人員發(fā)揚“敢創(chuàng)敢干”的創(chuàng)業(yè)精神，積累資本、技術(shù)、經(jīng)驗，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，鼓勵務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)輸出一批勞務(wù)，發(fā)展一方經(jīng)濟的目標。全縣穩(wěn)定輸出勞務(wù)萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入.億元。
（五）穩(wěn)步推進扶貧開發(fā)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、綜合開發(fā)、整體推進”的思路，積極推行政府統(tǒng)籌、項目集中、資金捆綁、集中使用、各記其功的辦法，堅持因地制宜、分類指導、因村而異地開展主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、基礎(chǔ)設(shè)施帶動型、技術(shù)培訓扶持型、文明新村引導型的扶貧重點村建設(shè)。堅持“群眾自愿、有土安置、整體搬遷、集中安置”的原則，積極穩(wěn)妥地抓好生態(tài)移民工作。繼續(xù)開展“千人扶貧、萬人脫貧”結(jié)對幫扶活動。同時要做好扶貧救助工作，開展社會扶貧，擴大低保救助面，積極推行并戶幫困，解決好弱勢群體生產(chǎn)生活問題。
（六）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。突出新能源推廣、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護三個重點，抓好“圈、廁、沼、灶”多位一體、水利項目、人飲解困工程建設(shè)，全建成戶用沼氣口，節(jié)柴改灶.萬口，在維護管理好原有水窖基礎(chǔ)上，在適宜區(qū)域新建水窖口，建設(shè)人飲工程處，解決萬人的飲水困難。同時抓好農(nóng)田水利建設(shè)和水毀工程恢復，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓坡改梯示范點—個，每個點—畝。堅持抓好通達工程，搞好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護和提等升級，保障晴雨暢通。抓住加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)投入機遇，積極爭取支持，抓好中小學校排危和農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村計劃生育工作，狠抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，擴大信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。
（七）加強民主法制建設(shè)。堅持擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活；堅持和完善政務(wù)、村務(wù)公開制度，讓群眾參與和決定村組重大事項和重大活動，對干部實行監(jiān)督；堅持完善村民自治，發(fā)揮村兩委會的職能，積極為群眾謀利；堅持依法行政，不斷提高廣大黨員干部的法律意識和法治觀念；堅持抓好農(nóng)村穩(wěn)定，及時發(fā)現(xiàn)和化解苗頭性問題。
四、工作措施
（一）推進職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)新形勢對基層政府角色和工作的定位要求，堅持把增加農(nóng)民收入和促進農(nóng)村發(fā)展作為農(nóng)村工作的出發(fā)點和著力點，緊緊扭住培育主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)、改善發(fā)展環(huán)境、維護農(nóng)村穩(wěn)定等工作重點，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，整合干部力量，改進不合適宜的工作方法和工作方式，建立精簡效能、保障有力、服務(wù)型、法制型政府，培養(yǎng)企業(yè)管理型、市場中介型、科技服務(wù)型復合干部隊伍。特別要圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整干部力量，因事設(shè)崗定人，依崗定職定責，實行事業(yè)單位技術(shù)人員歸位，行政干部抓點示范，注重發(fā)揮行政引導和市場調(diào)節(jié)兩個方面作用，加快干部分流，優(yōu)化干部隊伍。
（二）加大資金投入。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、資源開發(fā)和公益事業(yè)發(fā)展，積極協(xié)調(diào)信貸投入，加大信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，擴大誠信貸款范圍。各涉農(nóng)部門要對接中央號文件政策導向，結(jié)合部門特點，積極對口向上爭取項目資金支持。各涉農(nóng)部門要確定一名領(lǐng)導帶—名干部專抓項目資金爭取，并納入考核。按照“渠道不亂、用途不變”的原則，對涉農(nóng)資金既要歸口管理，又要突出重點，集中財力辦大事，著力提高資金使用效益。
（三）強化科技服務(wù)。各涉農(nóng)部門要緊緊圍繞農(nóng)村 主導產(chǎn)業(yè)建設(shè)，結(jié)合各自職能，全力抓好科研攻關(guān)、技術(shù)培訓、物資供應(yīng)和關(guān)鍵技術(shù)推廣普及，實行一個產(chǎn)業(yè)一個部門包抓，一批技術(shù)人員指導服務(wù)，一套考核獎懲辦法，將技術(shù)人員定到村組，任務(wù)夯實到人頭。采取部門聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)經(jīng)費，技術(shù)干部聯(lián)薪聯(lián)服務(wù)，確保每個產(chǎn)業(yè)都有相應(yīng)的服務(wù)保障機制。把示范樣板作為科技宣傳和推廣的主陣地，要求各級干部大抓點，抓大點，技術(shù)干部要抓好科技示范園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓好產(chǎn)業(yè)示范田，村組干部抓好科技示范戶，通過示范帶動，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
（四）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織。圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，大力發(fā)展形式多樣的經(jīng)濟組織、中介組織和服務(wù)組織，積極構(gòu)建信息服務(wù)體系、市場流通體系，引導農(nóng)民進入市場。發(fā)揮現(xiàn)有的協(xié)會、合作社等經(jīng)濟組織作用，擴大會員，完善機制；鼓勵干部租地發(fā)怔業(yè)，承辦各項服務(wù)實體，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所可成立各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營公司，創(chuàng)建各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，組建各類營銷隊伍，開發(fā)外地市場和銷售基地，幫助農(nóng)民搞推銷；大力發(fā)展龍頭企業(yè)和產(chǎn)銷大戶，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中帶基地、促銷售的作用；圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，積極推進“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟組織（協(xié)會）+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，提高組織化程度，增強參與市場競爭的能力。
（五）實施強村大戶戰(zhàn)略。強村大戶是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一面旗幟，是農(nóng)村工作的有力抓手。對照建設(shè)成果，選準新的突破口和著力點，充分調(diào)動各類生產(chǎn)要素投向強村大戶建設(shè)，繼續(xù)實行縣直部門聯(lián)村幫建制度，加大政策支持、科技服務(wù)和物資扶持，強化措施落實，加快建設(shè)一批成效明顯、輻射力強的強村大戶，引領(lǐng)帶動農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
（六）強化督促考核。針對農(nóng)村工作特點，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，突出經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定兩個重點，抓住產(chǎn)業(yè)建設(shè)這個核心，合理設(shè)置考評項目指標，進一步修訂縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法，堅持綜合考核與單項考核相結(jié)合，平時督促檢查與終考評相結(jié)合。建立和完善縣對部門工作考核辦法，突出抓點示范和重點工作項目的考核，加大督查力度，強化工作落實，以科學完善的考核機制，激發(fā)活力，鼓舞干勁，加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。