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廣州“異地中考”政策兩個(gè)“未確定” 本報(bào)受市教育局獨(dú)家委托再次征集公眾意見

廣州“異地中考”政策第二次向市民公開征求意見。廣州市教育局昨日公開了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我市參加升學(xué)考試工作實(shí)施方案(征求意見稿2)》。與上一份征求意見稿相比，這份文件保持了“異地中考”的總體門檻“四個(gè)三”，即合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、三年社保購買記錄、三年學(xué)籍。也進(jìn)行了調(diào)整和細(xì)化，比如合法租房也納入穩(wěn)定住所，對購買社保的內(nèi)容作了明確。

《征求意見稿2》仍有兩處不確定，需征求公眾意見后修改和完善。一是對非政策性照顧借讀生設(shè)置的過渡期，有兩年(至)和三年(至)兩個(gè)方案。二是公辦高中錄取非政策性照顧借讀生比例設(shè)置為8%或10%。

數(shù) 讀

異地中考政策與每個(gè)學(xué)生都相關(guān)

廣州每年初三畢業(yè)生約12萬人。9萬為廣州戶籍學(xué)生，3萬為非廣州戶籍學(xué)生。

廣州普通高中每年招生計(jì)劃僅6萬人。

兩年過渡期將會(huì)使符合“四個(gè)三”條件的非戶籍學(xué)生人數(shù)少一些，競爭可能沒那么激烈。對戶籍考生來說沒什么影響。

對于升讀初中、即現(xiàn)在的初一非戶籍生來說，兩年過渡期不夠“攢足”政策要求的“四個(gè)三”條件。

招收非政策性照顧借讀生的比例是8%還是10%，會(huì)帶來什么影響?

若為8%，則戶籍生入讀比例高，競爭壓力小一些，對戶籍生有利。若為10%，則非戶籍生入讀比例稍高，對非戶籍生有利。

更進(jìn)一步講，隨著“異地高考(微博)”政策實(shí)施，非廣東戶籍生的增加或加劇廣東高考競爭。

現(xiàn)行政策下，非戶籍生入讀普通公辦高中比例：

7.1%

8.6%

2012年9.5%

9.2%

Q&A

問：能否擴(kuò)招增加高中學(xué)位?

答：將加劇高考競爭，不現(xiàn)實(shí)

廣州市教育局副局長江東介紹，近年來，廣州每年的初三畢業(yè)生有約12萬人。其中，有9萬人為廣州戶籍學(xué)生，其余3萬則是非廣州戶籍學(xué)生，雙方占比約為2：1。近年來，廣州普通高中每年招生計(jì)劃為6萬人。能否增加普通高中學(xué)位，來滿足更多本地戶籍和非本地戶籍學(xué)生的升學(xué)需求?

江東介紹，如今廣東是全國高考人數(shù)第一大省，但每年高校在粵的招生計(jì)劃卻基本不變。“廣州如果增加普通高中的學(xué)位，那么學(xué)生最后的出路還是去擠高考這條路，但高考的出路并沒有擴(kuò)大。這樣也會(huì)加劇廣東高考的競爭，擴(kuò)招不現(xiàn)實(shí)。”

變化 連續(xù)租房三年也可視為“穩(wěn)定居所”

《征求意見稿2》對非政策性照顧借讀生報(bào)讀廣州公辦高中的“門檻”給出了明確界定，在“四個(gè)三”前提不變的情況下細(xì)化了內(nèi)容。

與近日出爐的廣東“異地高考”方案征求意見稿銜接，《征求意見稿2》將合法租房納入穩(wěn)定住所條件。租賃住房須滿連續(xù)三年，并到有關(guān)房地產(chǎn)租賃管理部門登記滿三年。在廣州市擁有自有住房的，或在廣州市范圍內(nèi)、在服務(wù)單位提供住所居住滿三年的，也被視為具有合法穩(wěn)定住所。

《征求意見稿2》也明確了“五險(xiǎn)”的要求，提供包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)五險(xiǎn)證明。此外，還需具有廣州市初中階段三年完整學(xué)籍的相關(guān)證明，要在當(dāng)年3月31日之前滿足“四個(gè)三”年限條件。

待定1 過渡期是兩年還是三年?

《征求意見稿2》的一個(gè)焦點(diǎn)是對于非政策性照顧借讀生設(shè)置了過渡期，但文件未能確定的是：這個(gè)過渡期是兩年(至)還是三年(至)?

兩年過渡和三年過渡有何區(qū)別?記者了解到，廣東省“異地高考”的政策是在2012年12月29日公布的，在此文件的框架下，各地市才開始著手制定本市“異地中考”的相關(guān)政策。對于升讀初中、即現(xiàn)在的初一在讀非戶籍學(xué)生來說，如果現(xiàn)在還沒有做好購買社保等準(zhǔn)備，則兩年過渡期不夠“攢足”政策要求的“四個(gè)三”條件。如果是三年過渡期，那么對于現(xiàn)在在讀的初一非戶籍學(xué)生來說，“攢足”在廣州升學(xué)的條件是夠時(shí)間的。

但是從競爭的角度來說，兩年過渡期將會(huì)使得符合“四個(gè)三”條件的非廣州市戶籍學(xué)生人數(shù)少一些，競爭可能相對沒那么激烈。對廣州戶籍考生來說，過渡期設(shè)置為兩年或三年沒有什么影響。因?yàn)檎惺毡镜貞艏�考生的比例已�?jīng)確定，廣州戶籍學(xué)生只是“自己和自己競爭”。

待定2 招收非戶籍生比例是8%還是10%?

《征求意見稿2》的另一個(gè)焦點(diǎn)在于，招收非政策性照顧借讀生的比例是8%還是10%?

這個(gè)8%和10%制定的依據(jù)是什么?市教育局進(jìn)行了說明。每年，廣州普通高中招生計(jì)劃約為6萬人，這個(gè)計(jì)劃是既定的。由于廣州市戶籍的學(xué)生只能在廣州升學(xué)，而且廣州市民對升讀高中的需求非常強(qiáng)烈。越秀、海珠、荔灣、天河等中心城區(qū)學(xué)生入讀公辦普通高中錄取分?jǐn)?shù)偏高。

在此前提下，本市戶籍和非本市戶籍學(xué)生入讀公辦高中的比例無論傾向哪一方，都會(huì)增加另一方的競爭壓力。廣州市教育局基礎(chǔ)教育處副處長侯靜敏打了個(gè)比方：“就像在同一塊蛋糕里分割。”確定比例就是要尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，公辦高中通過擇校計(jì)劃錄取非廣州市戶籍學(xué)生占當(dāng)年招生計(jì)劃8%左右，最多不超過10%。根據(jù)這一情況，《征求意見稿2》設(shè)置“公辦普通高中錄取非政策性照顧借讀生不能超過學(xué)校所在批次招生計(jì)劃的8%或10%”。在現(xiàn)行政策下，非廣州市戶籍學(xué)生入讀廣州公辦高中的途徑是擇校，近四年來錄取的比例分別為：7.1%、8.6%、2012年9.5%，9.2%。

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的情況來看，《征求意見稿2》在錄取比例的設(shè)置上是基于現(xiàn)實(shí)情況。最后到底是8%還是10%尚有待討論，但起碼該討論稿并未收縮非廣州戶籍學(xué)生入讀公辦高中的比例。

特別提醒

過渡期后，由于“四個(gè)三”條件的限制，請今年小升初非本市戶籍的學(xué)生家長務(wù)必對照有關(guān)條件，慎重考慮是否讓孩子報(bào)讀廣州市初中學(xué)校，以免完成初中學(xué)業(yè)后參加中考報(bào)考范圍受限。

《征求意見稿2》相關(guān)條文

關(guān)于非戶籍生報(bào)考資格

或2017年正式實(shí)施“異地中考”政策時(shí)，積分入戶的隨遷子女和政策性照顧借讀生報(bào)考高中的資格與廣州市戶籍學(xué)生相同。非政策性照顧借讀的非廣州市戶籍學(xué)生，只要具備廣州市初中階段學(xué)校的學(xué)籍，均可報(bào)考在廣州招生的民辦高中和中等職業(yè)學(xué)校。

關(guān)于“過渡期”

開始，公辦普通高中停止招收擇校生。為保持政策的連續(xù)性，至(或)的非本市戶籍初中畢業(yè)生參照原擇校生的招生錄取方法，可報(bào)考公辦普通高中學(xué)校。

關(guān)于招收比例

根據(jù)我市公辦普通高中教育資源承載能力，至(或)過渡期間，公辦普通高中招收非政策性照顧借讀生不超過學(xué)校所在批次招生計(jì)劃的8%(或10%);(或2017年)起，公辦普通高中招收符合條件的隨遷子女不超過學(xué)校所在批次招生計(jì)劃的8%(或10%)。

如何提意見和建議

從昨日開始，連續(xù)10天，《征求意見稿2》向社會(huì)公開征求意見。意見可以發(fā)至異地中考公眾意見征詢委員會(huì)的指定電子郵箱：yidizhongkao2015@163.com。

同時(shí)，本報(bào)受廣州市教育局獨(dú)家委托征集公眾意見，您也可以將對《征求意見稿2》的書面意見或建議發(fā)送電子郵件到gzyidizhongkao@qq.com。

調(diào)整細(xì)化后的“四個(gè)三”

1.具有合法穩(wěn)定職業(yè)的證明：隨遷子女父親或母親在我市范圍內(nèi)與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同正式生效連續(xù)滿三年，并同時(shí)在我市各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門辦理了就業(yè)登記;或在我市各級(jí)工商行政管理部門登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事合法個(gè)體經(jīng)營或其它商業(yè)活動(dòng)并依法納稅連續(xù)滿三年。

2.具有合法穩(wěn)定住所的證明：隨遷子女父親或母親在我市擁有自有住房的(須提供房地產(chǎn)證明、購房協(xié)議、宅基地證明、集資房證明、拆遷協(xié)議等之一);或在我市連續(xù)三年有合法租賃住房并到有關(guān)房地產(chǎn)租賃管理部門登記滿三年的[須提供在有效期內(nèi)且已在市(或區(qū))房屋租賃管理部門、房屋所在地街道(鎮(zhèn))出租屋管理中心及其他授權(quán)辦理備案機(jī)構(gòu)辦理了房屋租賃合同登記備案手續(xù)];或在我市范圍內(nèi)、在服務(wù)單位提供住所居住滿三年的(須提供服務(wù)單位提供的居住證明，以及單位宿舍用房產(chǎn)權(quán)或租賃證明)。

3.具有購買社會(huì)保險(xiǎn)的證明：隨遷子女父親或母親按國家規(guī)定在我市范圍內(nèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)(含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，下同)并繳費(fèi)累計(jì)滿三年。

4.隨遷子女在我市具有初中階段三年完整學(xué)籍的相關(guān)證明。

有關(guān)條件的年限截止當(dāng)年3月31日。

注：(或2017年起)隨遷子女報(bào)考廣州市公辦普通高中具體條件及證明材料請登錄以下網(wǎng)址瀏覽：http://www.gzedu.gov.cn/gov/GZ04/201511/t20151128_25095_107.htm

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