群眾路線教育講課稿第2頁(yè)

大局，加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商，把政治協(xié)商納入決策程序，協(xié)商與決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性，深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理情況協(xié)商、積極開(kāi)展基層民主協(xié)商，十八屆三中全會(huì)指出，推進(jìn)協(xié)商民主，廣泛多層次制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化，各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)，完善人民政協(xié)的協(xié)商體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加合理有效地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理情況協(xié)商，增強(qiáng)協(xié)商的透明度，提高協(xié)商成效，在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。這些充分說(shuō)明人民政協(xié)在我國(guó)的政治體制中發(fā)揮了重要的作用。
（三）政協(xié)怎么干？
原全國(guó)政協(xié)副主席鄭萬(wàn)通研究政協(xié)理論時(shí)指出，人民政協(xié)有四項(xiàng)功能，依次為統(tǒng)戰(zhàn)功能、參政議政功能、民生功能、民主監(jiān)督功能。人民政協(xié)開(kāi)展工作主要是通過(guò)開(kāi)展一些經(jīng)常性的活動(dòng)，主要有以下三個(gè)方面：第一是高舉兩大（團(tuán)結(jié)和民主）旗幟，履行三大（政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政）職能。第二是圍繞中心，服務(wù)大局。與黨委同心同向同行，堅(jiān)持謀事干事成事。第三是找準(zhǔn)位置，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)做貢獻(xiàn)。除主席會(huì)議、常委會(huì)議、委員全體會(huì)議等會(huì)議形式外，政協(xié)還有一些經(jīng)常性工作，主要包括委員學(xué)習(xí)、委員視察、社情民意信息、提案、專題調(diào)研、團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、文史資料等。市政協(xié)李廣波主席在工作中提出了“兩個(gè)兩、三個(gè)三”的工作思路：把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，突出發(fā)展與和諧兩大任務(wù)；認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能，加強(qiáng)常委會(huì)、專委會(huì)和政協(xié)機(jī)關(guān)三項(xiàng)建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和研究型三型機(jī)關(guān)。同時(shí)要求，對(duì)具體工作任務(wù)提出了：要在民主政治上做好團(tuán)結(jié)文章，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上做好服務(wù)文章，在改善民生上做好推動(dòng)文章，在社會(huì)和諧上做好促進(jìn)文章，在自身建設(shè)上做好提高文章（五篇文章），以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)積極投身于建面全面小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中。這對(duì)于我們更好地履行政協(xié)職能、促進(jìn)大悟經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有益的指導(dǎo)。
二、從國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐看群眾路線重要性
（一）群眾路線的含義
群眾路線主要包括三點(diǎn)：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中，來(lái)到群眾中去。毛澤東在《農(nóng)村調(diào)查》中曾講過(guò)，群眾是真正的英雄，我們自己往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的支持。在學(xué)習(xí)馬克思主義認(rèn)識(shí)論和辨證論中講過(guò)，從群眾中來(lái)，到群眾中去。鄧小平指出，黨的正確路線政策是從群眾中來(lái)的，是反映群眾要求的，是合乎群眾實(shí)際的，是實(shí)事求是的，是能夠?yàn)槿罕娊邮艿�，能夠�?dòng)員群眾，同時(shí)又反過(guò)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)群眾的。江澤民指出，我們想事情，做工作，想的對(duì)不對(duì)，做的好不好，有一個(gè)根本的衡量尺度，就是人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)，人民群眾贊成不贊成，人民群眾高興不高興，人民群眾答應(yīng)不答應(yīng)。胡錦濤指出，我們黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無(wú)私，無(wú)往而不勝的法寶，也是我們黨保持先進(jìn)性的法寶。指出，我們要與人民群眾心心相印，與人民群眾同甘苦，與人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，現(xiàn)在我們談不上說(shuō)一塊苦，但一定要一塊過(guò)，一塊干，保持發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)把自己的工作做好。
（二）國(guó)企改革的背景、現(xiàn)狀和意義
20xx年11月28日，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東等領(lǐng)導(dǎo)來(lái)大悟調(diào)研時(shí)稱：大悟仍有近百家國(guó)企沒(méi)有改革，實(shí)屬全國(guó)罕見(jiàn)。他要求大悟必須在兩年內(nèi)全面完成國(guó)企改革工作。
1、背景
（從國(guó)家層面看國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷的幾個(gè)階段：第一階段，以貫徹落實(shí)黨的十二屆三中全會(huì)決定為標(biāo)志，國(guó)企改革經(jīng)歷了實(shí)行兩步利改稅、落實(shí)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等一系列以放權(quán)讓利為主要特征的改革過(guò)程。第二階段，以貫徹黨的十四大、十四屆三中全會(huì)和十五大精神為標(biāo)志，我區(qū)以提高國(guó)有企業(yè)整體實(shí)力為目標(biāo)，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國(guó)企改革的方向。到20xx年底，國(guó)有大中型企業(yè)和小企業(yè)的改制工作大致完成。第三階段，繼續(xù)深化和完善以產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。）
我縣國(guó)有企業(yè)改革歷程：大悟是全國(guó)著名的革命老區(qū)，67年前，中原軍區(qū)在這里成功實(shí)施了震驚中外的“中原突圍”，打響了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的第一槍，取得了戰(zhàn)略突圍的全面勝利。大悟也是國(guó)家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”重點(diǎn)貧困縣、新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，1995年啟動(dòng)國(guó)企改革，1997年推進(jìn)以“產(chǎn)權(quán)劃斷、人員買斷、債務(wù)算斷、關(guān)系割斷”為主的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，但此后，由于方方面面的原因，全縣仍有近百家國(guó)有企業(yè)改革工作嚴(yán)重滯后，成為困擾大悟經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的沉重包袱。時(shí)間越往后推，改革成本越大。一些企業(yè)下崗職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)欠繳問(wèn)題突出，企業(yè)職工為自身利益經(jīng)常進(jìn)京赴省上訪，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大隱患；一些艱難運(yùn)營(yíng)的企業(yè)陷入了吃了貸款吃資產(chǎn)、吃了資產(chǎn)吃救濟(jì)、吃了救濟(jì)找政府的惡性循環(huán)；特別是98家未改革企業(yè)每延緩一年，改革所需成本將逐年增加，給全縣跨越發(fā)展帶來(lái)沉重的包袱。
20xx年8月，省委第一巡視組把深化國(guó)企改革、妥善安置職工作為要求大悟縣委整改的重要內(nèi)容和任務(wù)；20xx年11月28日，省政府在我縣召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究解決我縣推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革工作中的具體困難和問(wèn)題，明確了支持政策和幫扶措施。省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視和特殊關(guān)心，更加堅(jiān)定了我們深化國(guó)有企業(yè)改革的信心和決心�？h委書記郝章新在調(diào)研國(guó)有企業(yè)改革工作時(shí)指出：本屆縣委、縣政府要勇于擔(dān)責(zé)，將國(guó)有企業(yè)改革作為一項(xiàng)重大的民生工程，牢牢抓在手中，不折不扣的完成改革任務(wù)。同時(shí)，歷屆縣委、縣政府所作出的探索，為我們推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革積累了一些經(jīng)驗(yàn)，尤其是全縣國(guó)有企業(yè)職工要求改革的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，為我們加快國(guó)有企業(yè)改革步伐奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
上級(jí)有要求，職工有期盼，我縣國(guó)有企業(yè)已到了非改不可、不改不行的時(shí)候。全面深化國(guó)有企業(yè)改革，已是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)。遲改不如早改，長(zhǎng)痛不如短痛。越拖越被動(dòng)，越拖事越難，越拖改革成本越大，不穩(wěn)定因素越多。可以說(shuō)，這一次是我縣深化國(guó)有企業(yè)改革的最后機(jī)會(huì)，也是我縣深化國(guó)有企業(yè)改革面臨的最好機(jī)遇。
2、現(xiàn)狀
1996年以來(lái)，歷屆縣委、縣政府就推進(jìn)全縣國(guó)有企業(yè)改革工作進(jìn)行了艱辛探索，作出了不懈努力，取得了一定成效。一是改革范圍不斷擴(kuò)大；二是資產(chǎn)處置力度加大；三是職工身份逐漸轉(zhuǎn)換；四是負(fù)債總額有所減少。但由于縣級(jí)可用財(cái)力非常有限等多方面的原因，我縣國(guó)有企業(yè)改革工作嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致當(dāng)前推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的成本增多、難度加大。一是改革涉及面廣，情況復(fù)雜；二是改革成本高，資金缺口大；三是遺留問(wèn)題多，社會(huì)負(fù)擔(dān)重；四是思想保守，改革阻力大。
3、意義
國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),是完善的必然要求。國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革實(shí)踐再次證明，深化國(guó)有企業(yè)改革，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，是構(gòu)建充滿生機(jī)活力、有利于科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧體制機(jī)制的迫切需要。推進(jìn)國(guó)企改革，是深化國(guó)企改革的重要內(nèi)容，關(guān)系全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系廣大職工切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；有利于剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，使企業(yè)輕裝上陣；有利于增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)部分行業(yè)又好又快發(fā)展；有利于優(yōu)化資源配置，使企業(yè)更好地融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)；有利于改善民生，使廣大職工得到實(shí)惠，享受更多改革發(fā)展成果。所以說(shuō)，實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)，事關(guān)發(fā)展、穩(wěn)定大局，勢(shì)在必行，既是上級(jí)有要求，也是群眾有期盼，更是發(fā)展有需要。
（三）國(guó)企改革作法、成效和啟示
8月29日，湖北省委副書記張昌爾同志在中共湖北省委辦公廳印發(fā)的第19期，題為“發(fā)揚(yáng)‘中原突圍’精神 攻克國(guó)企改革難關(guān)——困擾大悟18年的國(guó)企改革5個(gè)月沖出重圍”參閱件上批示：大悟縣委、縣政府不回避矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)，解決國(guó)企改革的歷史遺留問(wèn)題，值得充分肯定。
1、作法
，縣委、縣政府勇?lián)鷼v史使命，高度統(tǒng)一思想，把深化國(guó)企改革作為維護(hù)職工利益、改善群眾生活最大的民生工程，作為卸掉歷史包袱、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“解套”工程，作為改進(jìn)干部作風(fēng)、提升干部能力的“練兵”工程，大力發(fā)揚(yáng)“中原突圍”精神，舉全縣之力，集中優(yōu)勢(shì)兵力，全力打好全縣國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)企改革之所以能夠順利沖出重圍，產(chǎn)生質(zhì)速雙佳的效果，以下五個(gè)方面至關(guān)重要。一是制定科學(xué)適用的實(shí)施方案�？h委、縣政府在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，克服以往改革因企制宜、一企一策的弊端，對(duì)改革實(shí)施方案實(shí)行頂層設(shè)計(jì)，確立了“依法依規(guī)、先關(guān)后破、全員覆蓋、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、人財(cái)分離、資產(chǎn)統(tǒng)儲(chǔ)、先用后補(bǔ)、綜合平衡”八條原則。實(shí)踐證明，這八條原則具有科學(xué)性、周密性和適用性，在推進(jìn)改革、破解難題中發(fā)揮了重要作用。尤其是采取上封頂、下保底的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)兌付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，采取人財(cái)分離的辦法統(tǒng)一處置資產(chǎn)，既克服了職工的攀比心理、促使安置工作順利進(jìn)行，又有效防止了國(guó)有資產(chǎn)流失、緩解了改革資金壓力。二是組建堅(jiān)強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍。層層明確專人專責(zé)，共發(fā)動(dòng)600多人的隊(duì)伍組織實(shí)施改革。成立了由縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，縣政協(xié)主席任常務(wù)副組長(zhǎng)，3名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣委辦、政府辦、財(cái)政（國(guó)資）、發(fā)改、經(jīng)信、人社等30個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的大悟縣國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。從各有關(guān)單位抽調(diào)精干力量，組成綜合協(xié)調(diào)、費(fèi)用測(cè)算、資產(chǎn)處置及資金籌措、債務(wù)化解、信訪維穩(wěn)、檢查督辦等6個(gè)工作專班。13個(gè)改革企業(yè)主管單位成立了由單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、班子成員任副組長(zhǎng)的改革工作專班，負(fù)責(zé)組織實(shí)施所屬企業(yè)的改革工作。另外，從縣直有關(guān)部門抽調(diào)28名年輕副科級(jí)干部和30名退居二線的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，充實(shí)到28家重點(diǎn)企業(yè)改革工作專班中。領(lǐng)導(dǎo)小組勇于擔(dān)責(zé)、指揮得力，各專班人員認(rèn)真履責(zé)、扎實(shí)工作，保證了改革工作快速有序推進(jìn)。三是采取精算細(xì)作的工作方法。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。集中兩天時(shí)間對(duì)全縣200多名改革專班人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每一名工作人員都能夠準(zhǔn)確把握有關(guān)法規(guī)、政策、程序及測(cè)算方法。認(rèn)真清理資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)。從縣國(guó)資、國(guó)土、規(guī)劃、房管等部門抽調(diào)40余名專業(yè)人員，組成3個(gè)工作組，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、實(shí)地測(cè)量等方式，全面清理98家企業(yè)的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)，摸清家底。精細(xì)測(cè)算改革成本。從縣人社部門抽調(diào)60多名專業(yè)人員，組成4個(gè)工作組，按照先查檔案、再公示的程序，集中50天時(shí)間完成各企業(yè)職工身份認(rèn)定和職工安置所需社保資金的測(cè)算工作。縝密把關(guān)工作方案。工作專班把各企業(yè)的改制方案和職工安置方案作為實(shí)施改革的“憲法”，分階段做好扎實(shí)細(xì)致的基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)格按法定程序制定、報(bào)批、審核，職工安置方案必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)通過(guò)后方能實(shí)施，確保改革經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。恒達(dá)運(yùn)輸公司探索出“1+5+7=981”的工作模式，即：組建1個(gè)工作專班，把散住在城區(qū)的職工分成5個(gè)片區(qū)、由公司班子成員分片包保，每個(gè)片區(qū)確定7名聯(lián)絡(luò)員、負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)職工的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，把該公司981名職工緊密聯(lián)系在改制專班的工作網(wǎng)絡(luò)中。按照這種模式組建的職代會(huì)，既促進(jìn)了該公司改革工作順利推進(jìn)，又在全縣國(guó)企改革中發(fā)揮了標(biāo)桿引領(lǐng)作用。四是建立快速有效的推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包保制�？h“四大家”主職領(lǐng)導(dǎo)和縣委常委聯(lián)系重點(diǎn)改革企業(yè)主管單位，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)企業(yè)的改革工作，按照職務(wù)高低和企業(yè)難度大小確定包保企業(yè)，職務(wù)越高，包保難度越大的企業(yè)。恒達(dá)運(yùn)輸公司和湖北電扇廠人員多、困難大、情況復(fù)雜，分別由書記、縣長(zhǎng)率先包保。實(shí)行“一個(gè)企業(yè)、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班、一張時(shí)間表、一抓到底”的工作機(jī)制，高位推進(jìn)28家重點(diǎn)企業(yè)的改革工作。實(shí)行主管單位包保制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“一個(gè)企業(yè)、一名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班、一張時(shí)間表、一抓到底”的工作機(jī)制，由各主管單位負(fù)責(zé)推進(jìn)其余70家企業(yè)的改革工作。實(shí)行例會(huì)制。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署改革工作�？h企改辦每周一召開(kāi)專班人員工作會(huì)，總結(jié)上周工作，安排下周工作。實(shí)行定期會(huì)商制�？h企改辦及時(shí)對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題進(jìn)行梳理分類，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門會(huì)商，研究具體解決辦法，對(duì)癥下藥，各個(gè)擊破，共出臺(tái)專題會(huì)議紀(jì)要7期，及時(shí)化解難題200余起。實(shí)行督查制。從縣紀(jì)委、縣委督查室、縣政府督辦室各抽調(diào)一名干部，組成督查專班，對(duì)企業(yè)改革工作進(jìn)行全程督查，每周通報(bào)。實(shí)行職工安置日?qǐng)?bào)制。進(jìn)入職工安置階段后，縣企改辦堅(jiān)持每天下午4點(diǎn)半?yún)R總各企業(yè)職工安置情況，定時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送98家國(guó)有企業(yè)改革工作進(jìn)展情況，促使改革工作快速均衡推進(jìn)。五是發(fā)揚(yáng)不勝不休的過(guò)硬作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)小組及各專班人員帶著責(zé)任、帶著任務(wù)、帶著感情，從正月初九動(dòng)員會(huì)起，一心一意撲在國(guó)企改革工作一線，不怕苦、不叫累，夜以繼日、埋頭苦干、精算細(xì)作。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周專題調(diào)研督辦企業(yè)改革工作2次以上，每一位縣領(lǐng)導(dǎo)分別深入所聯(lián)系包保的企業(yè)調(diào)研、指導(dǎo)、督辦10次以上。各工作專班自覺(jué)放棄節(jié)假日休息時(shí)間，堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，盡可能地提前完成工作任務(wù)；深入廠礦企業(yè)，把安置職工的家作為辦公室，及時(shí)協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題�？h國(guó)資局直接把辦公室整體搬遷到改制辦，20多名工作人員堅(jiān)持天天蹲守在企改辦；縣人社局60多名測(cè)算和制卡人員每天加班工作到深夜，用壞了10多臺(tái)計(jì)算器和制卡機(jī)；尤其是工業(yè)、輕工、建材、物資、外貿(mào)等總公司，下屬企業(yè)多是 “無(wú)資產(chǎn)、無(wú)企業(yè)法人、無(wú)留守人員”的“三無(wú)”企業(yè)，為了搞好改制工作，他們從這些企業(yè)里返聘了60名職工作為工作人員。這60名返聘人員工作熱情極高，有的雖然年老體弱，仍然克服重重困難，頂烈日、冒酷暑，挨門挨戶到職工家中做工作�，F(xiàn)已67歲的湯明勝，家有癱瘓?jiān)诖驳睦习榧毙枵疹�，仍然為制氧廠的改革工作四處奔走，為了不漏掉一名職工，背著包拿著花名冊(cè)沿街打聽(tīng)，3天內(nèi)圓滿完成了安置任務(wù)。專班人員這種扎實(shí)過(guò)硬的作風(fēng)贏得了群眾的理解信任和積極參與，為改革順利推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。
2、成效
自2月18日召開(kāi)動(dòng)員會(huì)開(kāi)始，在沒(méi)有一分錢外援支持的情況下，在短短5個(gè)月時(shí)間內(nèi)，全縣98家國(guó)企、12976名職工的改革工作取得重大突破；兌付職工養(yǎng)老、醫(yī)保和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1億多元并直達(dá)個(gè)人賬戶；優(yōu)化人員、盤活資源，促進(jìn)了27家企業(yè)快速健康發(fā)展；贏得了絕大多數(shù)企業(yè)職工的理解支持、積極參與和真心擁護(hù)，很多“三無(wú)”企業(yè)的職工感慨地說(shuō)：真沒(méi)有想到能在有生之年解決養(yǎng)老和醫(yī)保問(wèn)題。有多名在外地務(wù)工創(chuàng)業(yè)的下崗職工特意趕回以不同方式向改革專班人員表達(dá)感恩謝意；涉及企業(yè)改革的信訪量少且秩序可控，實(shí)現(xiàn)了職工得實(shí)惠、企業(yè)增活力、社會(huì)更和諧的目標(biāo)，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。
3、啟示
困擾大悟18年的國(guó)企改革在5個(gè)月內(nèi)取得重大突破，充分展現(xiàn)了“中原突圍”的精神，可以說(shuō)創(chuàng)造了“大悟奇跡”。這次改革的完成要?dú)w納為四個(gè)得益于，一是得益于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視；第二得益于縣委、縣政府的正確決策和縣四大家領(lǐng)導(dǎo)的共同努力；第三得益于改制工作專班艱辛勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、互相支持、夜以繼日、一抓到底；第四得益于廣大干部職工的擁護(hù)、理解和支持，為改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，全體參戰(zhàn)人員展現(xiàn)出的精神可嘆、探索出的經(jīng)驗(yàn)可鑒。認(rèn)真總結(jié)借鑒，對(duì)于我們攻克難點(diǎn)、破解難題、創(chuàng)造更多的奇跡啟示深刻。
啟示一：依靠群眾，科學(xué)的實(shí)施方案是推進(jìn)國(guó)企改革的前提。思想引領(lǐng)行動(dòng)，科學(xué)的決策決定工作的成敗，科學(xué)決策的關(guān)鍵在于工作實(shí)施方案具有先進(jìn)性、周密性、適用性。我縣此次深化國(guó)企改革的實(shí)施方案之所以得到了上上下下方方面面的一致認(rèn)可和稱贊，根本原因是縣委、縣政府在制定方案之前進(jìn)行了充分地調(diào)研分析論證，可以說(shuō)是把握上情、結(jié)合內(nèi)情、借鑒外情的成功典范。國(guó)企改革的實(shí)踐啟示我們，不怕工作難，只怕突破難點(diǎn)工作的方案不科學(xué)。只有制定了科學(xué)的實(shí)施方案，方案執(zhí)行者才可能鼓足勇氣和信心。只要方案執(zhí)行者堅(jiān)定信心、下定決心，堅(jiān)定不移地堅(jiān)決落實(shí)科學(xué)的實(shí)施方案，再難的工作也一定能夠逐步化難為易。對(duì)于大悟這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)來(lái)說(shuō)，要突破的難點(diǎn)很多，更需要縣委、縣政府在制定方案時(shí)注重“三情”結(jié)合，積極探索符合本地發(fā)展實(shí)際的新理念和新路徑。只要我們?cè)谙冗M(jìn)理念的指導(dǎo)下堅(jiān)定不移地執(zhí)行科學(xué)的實(shí)施方案，就一定能夠攻克難點(diǎn)，創(chuàng)造奇跡。
啟示二：做好群眾工作，扎實(shí)的基礎(chǔ)工作是推進(jìn)國(guó)企改革的關(guān)鍵。方案再科學(xué)，不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，仍然是紙上談兵，達(dá)不到預(yù)期效果。此次國(guó)企改革能夠達(dá)到質(zhì)速雙佳的效果，得益于縣委、縣政府制定了一個(gè)科學(xué)的實(shí)施方案，更得益于縣委主要領(lǐng)導(dǎo)采取“帶著做、跟我走”的方式引領(lǐng)全體參戰(zhàn)人員扎扎實(shí)實(shí)地做好每一件基礎(chǔ)性工作，從宣傳發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資到安置職工的每一個(gè)環(huán)節(jié)，各位包保領(lǐng)導(dǎo)、工作專班人員都嚴(yán)格按程序抓得很深入、很具體、很細(xì)致。在這次國(guó)企改革過(guò)程中，我們多次召開(kāi)推進(jìn)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)流程、教方法，達(dá)到舉一反三的目的。國(guó)企改革的實(shí)踐告訴我們，只要真心想干事、扎實(shí)去干事，再難的工作也一定能夠找到突破口，一定能夠干成事。
啟示三：為群眾辦事，過(guò)硬的工作作風(fēng)是推進(jìn)國(guó)企改革的保證。國(guó)企改革的實(shí)踐證明，精神與發(fā)展是共存共進(jìn)的。越是難度大的工作，越是需要提振精神區(qū)位。要解難事、干成事，需要有埋頭苦干的“傻勁”，還要有堅(jiān)持不懈的韌勁，更要有敢做善戰(zhàn)的狠勁。所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門班子成員力量“打捆”使用，不講前臺(tái)后臺(tái)，不分一線二線，前臺(tái)后臺(tái)都是舞臺(tái)，一線二線都是火線。國(guó)企改革只是大悟縣委、縣政府今年以來(lái)舉全縣之力突破難點(diǎn)工作的一個(gè)縮影，這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)役中展現(xiàn)出的精神和作風(fēng)正是偉大的“中原突圍”精神在新時(shí)期的全新注釋，這種精神既包含著同心同德、合力攻堅(jiān)的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，又包含著自力更生、艱苦奮斗的開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)精神。當(dāng)前，大悟正處在千載難逢的重要?dú)v史機(jī)遇疊加惠顧的新時(shí)期，面對(duì)大好的發(fā)展機(jī)遇，全縣上下應(yīng)大力弘揚(yáng)“中原突圍”精神，用實(shí)際行動(dòng)踐行“快、激情、事業(yè)凝聚人心”的工作理念，樹(shù)立克難攻堅(jiān)、不勝不休的全新作風(fēng)，展現(xiàn)出新大悟人的嶄新面貌，迎接新挑戰(zhàn)、開(kāi)啟新征程、創(chuàng)造新輝煌、抒寫新歷史，為把大悟建設(shè)成為大別山試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣而不懈努力。
啟示四：尊重群眾意愿，大多數(shù)職工的擁護(hù)是推進(jìn)國(guó)企改革的根本�！白畲蠖鄶�(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素”。廣大職工群眾是國(guó)有企業(yè)的主人，他們既是企業(yè)改革的對(duì)象，也是企業(yè)改革的參與者、推動(dòng)者。必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最大多數(shù)職工群眾的利益作為改革的根本指導(dǎo)思想，使他們成為企業(yè)改革真正的受益者，并以此作為衡量和評(píng)價(jià)改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。我縣國(guó)有企業(yè)改革能夠順利推進(jìn)，最核心的是，以人為本，厚待、善待、不算計(jì)企業(yè)干部職工，公平公正、透明操作，堅(jiān)定地相信和依靠企業(yè)干部職工，極大調(diào)動(dòng)了廣大干部職工參與改革和支持改革的積極性。國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐中， 縣委、縣政府堅(jiān)持以促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定為目標(biāo)，以妥善安置職工，按照以人為本、公平公正公開(kāi)的總體原則，分層推進(jìn)全縣國(guó)有企業(yè)改。堅(jiān)持做到在職工身份核定、改革實(shí)施方案制定、職工安置方案制定、企業(yè)公有資產(chǎn)清理核實(shí)、改革分流、住房制度改革等事關(guān)職工切身利益的重大問(wèn)題上，都要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)的討論和審議，廣泛征求職工群眾的意見(jiàn)，做到未經(jīng)職代會(huì)審議的改革方案不出臺(tái)，未經(jīng)最大多數(shù)職工認(rèn)可的制度和措施不實(shí)施，依法操作、民主操作、陽(yáng)光操作，通過(guò)職代會(huì)使職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了充分體現(xiàn)；在財(cái)力緊張的情況下，不僅舍得拿出錢來(lái)安置職工，而且確保資金及時(shí)到位并首先用于安置職工，從而使1萬(wàn)多人的職工隊(duì)伍保持穩(wěn)定，保證企業(yè)改革始終沿著健康方向穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。尤其是在制定涉改企業(yè)算斷工齡職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，為充分兼顧大多數(shù)職工利益，確保改革的公平、公正，先后召集相關(guān)部門反復(fù)研究、討論，最后采取結(jié)合企業(yè)凈資產(chǎn)多少的辦法，確定了上封頂、下保底的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)兌付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，采取人財(cái)分離的辦法（企業(yè)所有國(guó)有資產(chǎn)與職工分離）統(tǒng)一處置資產(chǎn)，既克服了職工的攀比心理、促使安置工作順利進(jìn)行，又有效防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。
改革中始終堅(jiān)持以人為本，大力貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)定地相信和依靠群眾，始終把保障職工合法權(quán)益放在首位，充分發(fā)揮廣大職工的主體作用，充分發(fā)揮企業(yè)干部的組織作用，極大調(diào)動(dòng)干部職工的改革積極性，才能更深入地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
（四）國(guó)企改革問(wèn)題、責(zé)任和展望
1、問(wèn)題
當(dāng)前，我縣國(guó)有企業(yè)改革完成了職工安置這一重點(diǎn)任務(wù)，部分資產(chǎn)政府統(tǒng)一進(jìn)行了收儲(chǔ)，下一步推進(jìn)改革還面臨著諸多困難和問(wèn)題，諸如下崗職工就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)較重，企業(yè)債權(quán)債務(wù)化解和企業(yè)資產(chǎn)“凈化”、遺留問(wèn)題“分化”、人員“優(yōu)化”、處置變現(xiàn)有一個(gè)過(guò)程，困難職工最低生活保障、住房保障問(wèn)題、新老保險(xiǎn)對(duì)接等問(wèn)題亟待解決等等，為下一步推進(jìn)改革帶來(lái)重重阻力，仍然需要正式和面對(duì)。
2、責(zé)任
從上述問(wèn)題，不難看出，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，還有大量工作要做，仍需要各級(jí)各相關(guān)單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想，勇于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化責(zé)任，通力協(xié)作，共同處理好各類改革遺留問(wèn)題。一是截止目前，本次企業(yè)改革安置職工中除到齡退休人員外，還有萬(wàn)名職工直接淪為下崗職工。人社部門要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的對(duì)接，認(rèn)真研究政策，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，爭(zhēng)取更多的政策和資金，牽頭解決好下崗職工就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)問(wèn)題。二是由于改革職工所在企業(yè)長(zhǎng)期停產(chǎn)且無(wú)經(jīng)營(yíng)效益，部分職工生活較為困難，民政部門要注意搜集整理該部分人員信息，按政策將該部分人員納入城鎮(zhèn)最低生活保障范疇，對(duì)其予以救助救濟(jì)。三是在此次企業(yè)改革中，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)按政策必須進(jìn)行移交、“凈化”，少數(shù)職工無(wú)自有住房且住在原企業(yè)公房?jī)?nèi)，占據(jù)了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)移交后，該部分人員將面臨無(wú)房居住的困境，房管部門要積極爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金，進(jìn)一步加大和加快保障性安居住房建設(shè)力度，并嚴(yán)格按政策和程序，將符合政策職工納入保障范疇，整合資源，結(jié)合棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策，解決該部分職工住房問(wèn)題。困難職工生活保障問(wèn)題。四是企業(yè)資產(chǎn)雖已移交，但要確保要將資產(chǎn)剝離“干凈”，清理、完善相應(yīng)的資產(chǎn)檔案，做到“產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、權(quán)證齊全、沒(méi)有瑕疵”， 確保資產(chǎn)“干凈”移交，具備交易條件，順利處置，縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心仍有大量工作要做。五是按照此次國(guó)有企業(yè)改革政策，在確保職工、企業(yè)、政府利益不受影響的前提下，依據(jù)各企業(yè)的資產(chǎn)現(xiàn)狀，依法依規(guī)、分門別類，消化涉改企業(yè)的各類債務(wù)，盡力不留“后遺癥”，企業(yè)債權(quán)債務(wù)消化專班工作還有大量工作要做。六是人社、財(cái)政等部門要加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門的溝通聯(lián)系，積極研究政策，進(jìn)一步加大資金爭(zhēng)取力度。
3、展望
國(guó)有企業(yè)改革實(shí)質(zhì)上是一個(gè)利益調(diào)整的過(guò)程，涉及到每一個(gè)職工的切身利益的維護(hù)、每一處國(guó)有資產(chǎn)效益的最大化，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)改革完成后，我縣將新組建交通、自來(lái)水等大型國(guó)有控股公司，此外還將通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、組建一批新的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必將有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，全心全意地為人民服務(wù)，是黨的根本宗旨，是黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。講：“我們講宗旨，講了很多話，但說(shuō)到底還是為人民服務(wù)這句話�！敝哺�人民、依靠群眾來(lái)推動(dòng)改革，這既是堅(jiān)持群眾路線的基本要求，更是一條科學(xué)的改革實(shí)現(xiàn)路徑。

（編輯：琛哥）

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