20xx年，我市公安法制部門按照市局黨委和上級法制部門的部署，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞公安信息化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設和構建和諧警民關系的三項建設任務，深化執(zhí)法監(jiān)督工作，以“規(guī)范執(zhí)法，促進和諧”為總要求，大力推進公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，各項法制工作取得很大成績，全市公安機關執(zhí)法能力、執(zhí)法質量和執(zhí)法水平有了新提高。

一、大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設，切實提高民警執(zhí)法素質。

全國公安廳局長會議以后，我局在自治區(qū)公安廳的統(tǒng)一部署下高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設工作，成立了貴港市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設領導小組，負責執(zhí)法規(guī)范化建設工作的規(guī)劃、組織、督導等工作。同時在法制科設立辦公室具體負責全市公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的指導協(xié)調、情況掌握、綜合分析等工作，并制定了《關于大力加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設實施方案》。

全市法制部門按照《關于大力加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設實施方案》的要求，大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步完善執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，在案件辦理、審核、審議等環(huán)節(jié)中，對承辦人、審核人、審批人及其他參與研究人員提出的不同意見，如實記錄，作為落實責任追究的直接依據(jù)。今年是全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的頭一年，我局以深入貫徹落實科學發(fā)展觀為指導，以全面提高公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標，切實把執(zhí)法規(guī)范化建設放在各項工作的首位。各縣市區(qū)局(分局)均成立了執(zhí)法規(guī)范化建設工作領導小組，如港北公安分局還出臺了《港北公安分局加強執(zhí)法規(guī)范化建設實施意見》，并要求各執(zhí)法單位根據(jù)實際，制訂本單位的實施方案。

二、建立健全執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。

全市法制部門積極推動公安執(zhí)法制度建設，不斷創(chuàng)新執(zhí)法制度建設機制，規(guī)范執(zhí)法標準，嚴密辦案流程，切實解決執(zhí)法不規(guī)范的問題，積極幫助基層辦案單位發(fā)現(xiàn)、總結、提煉、完善具有普遍意義的做法和制度，確立用制度規(guī)范行為、靠制度指導執(zhí)法辦案的有效機制。

各基層法制部門通過抓好執(zhí)法制度的建設與落實，促進執(zhí)法質量的提高。如港北公安分局實施兼職法制員制度、庭審旁聽制度。一是推行《港北公安分局規(guī)范執(zhí)法質量規(guī)定》。規(guī)定明確了辦案民警、辦案單位及領導、審核案件的法制民警之間的責任，規(guī)范了執(zhí)法監(jiān)督的程序。該規(guī)定推行以來，民警普遍感到有壓力，以往執(zhí)法中不夠負責任，辦案拖拉，出工不出力等問題基本得到解決。二是推行執(zhí)法質量“通行證”制。規(guī)定民警評先、評優(yōu)、晉職、提拔必須通過執(zhí)法質量考評領導小組的資格審查認定，取得“良好”以上執(zhí)法質量成績。使每名民警、每起案件都在執(zhí)法工作的監(jiān)督制約之下，保證了案件的處理公開、公平、公正。

各級法制部門對有關法律法規(guī)提出修改意見。20xx年市局法制科分別對《廣西縣級公安機關執(zhí)法考評細則》征求意見稿、公安部《涉案財物管理意見》、貴港市人民政府的《行政訴訟實施規(guī)則意見》和《公安機關執(zhí)法大綱》進行修改并提出了建設性意見。

各級法制部門制定執(zhí)法制度和執(zhí)法規(guī)范，規(guī)范和約束民警執(zhí)法行為。為規(guī)范對交通無證駕駛和醉酒駕駛的處罰，市局法制科組織三個分局法制室民警與交警部門進行座談研討，出臺了《無證及醉酒駕駛機動車適用行政拘留調查處理規(guī)范》;交警支隊法制科制定了《涉法事項法律審核審批制度》等五個制度，同時還編寫出版了《現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法指導手冊》等3本書。港北分局針對刑事案件的情況制定了《港北公安分局取保侯審案件操作規(guī)范》。港南分局圍繞著接處警、立破案、案件審核、服務、監(jiān)督等工作，制定、修改了一批辦案制度和操作規(guī)范。桂平市局制定了《行政復議工作制度》等8個制度。

各級法制部門建立“以案析理、以案釋法”活動制度。市局法制科在全市公安機關法制部門組織開展“以案析理、以案釋法”活動，各法制部門每月選擇典型案件，進行評析。通過定期點評案例，以案析理，剖析執(zhí)法問題，反思執(zhí)法教訓，以及疑難分析案例評析，供基層民警學習借鑒，以案例作為活教材，充分發(fā)揮教育警示作用，真正把理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念根植于警心，貫穿到每一項執(zhí)法工作、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。

三、完善執(zhí)法質量考評機制，強化日常執(zhí)法監(jiān)督，進一步提高全市公安機關執(zhí)法質量。

為更好的促進執(zhí)法質量的提高，進一步強化日�？荚u工作，市局要求各縣市局(分局)制定執(zhí)法質量考評方案，并隨機確定接受考評的辦案部門，隨機抽取案卷，由辦案部門送案到法制科或直接到辦案部門進行考評，改變了以往由法制部門送案考評的做法，日常考評成績計入年度考評成績，實現(xiàn)考評工作的日常化、動態(tài)化和實時化，每次考評均發(fā)通報，指出存在問題，根據(jù)考評發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促有關部門進行整改，通過日�？荚u，有效推進我市公安執(zhí)法規(guī)范化建設。各縣市局(分局)法制部門也按照市局的要求積極開展日常執(zhí)法質量考評，港北分局、港南分局、覃塘分局、桂平市公安局、平南縣公安局等單位多次組織對行政案件、刑事案件進行日�？荚u、季度考評、年中考評，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的突出問題，查找原因，研究分析并制定相應的整改措施，及時糾正執(zhí)法過程中存在的違法現(xiàn)象。

四、充分發(fā)揮法制職能，做好審核把關和監(jiān)督檢查工作。

一是加強案件審核工作，確保案件質量。全市公安法制部門依法對經(jīng)濟犯罪刑事立案、采取刑事強制措施案件、勞動教養(yǎng)、強制戒毒、行政處罰案件進行審核把關，著重從事實、證據(jù)、定性、量罰和程序等幾個方面進行審核，切實提高辦案水平和案件質量。為配合辦案單位及時執(zhí)法保證案件在法定時限內辦結，法制部門實行全天候備勤值班制度，為辦案單位審核案件提供法律指導，開具法律文書。20xx年全市共刑拘2702人;逮捕1803人;作出行政處罰、行政強制措施等共7490人次。審核中，法制部門發(fā)現(xiàn)的問題，積極向辦案單位提出并進行跟蹤整改。如港北分局實行法制員分片審核，包干到人，落實責任，對審核中發(fā)現(xiàn)經(jīng)常存在的問題，到包干單位進行點評、糾正，有效的堵塞了執(zhí)法上的漏洞，提高民警的執(zhí)法水平，有效地促進了執(zhí)法問題的整改與糾正。

二是加大監(jiān)督案件辦理力度。在做好事前監(jiān)督的同時，法制部門同樣重視事中和事后監(jiān)督工作。各縣市局(分局)法制部門對刑拘、呈捕的案件及時提出指導意見，主動上門了解證據(jù)收集情況，要求辦案單位及時呈捕、移訴，對取保候審案件進行了全面的檢查，及時跟蹤處理。

三是日常工作中，法制部門熱情、誠懇、耐心地接待來訪群眾，依時參加局長接訪日、陽光熱線的接訪工作，協(xié)助信訪部門辦理案件等。全年市局法制科共辦理信訪、監(jiān)督案件15起。

四是強化行政復議、行政訴訟和國家賠償工作。辦理行政復議案件中，法制部門能充分發(fā)揮保障和監(jiān)督作用，嚴格依法辦案，既堅決維護公安機關的執(zhí)法權威，又依法維護當事人的合法權益。20xx年全市公安法制部門共辦理行政復議案件7件，辦結7件，辦結率為100%。其中復議維持原決定5起，占已辦結案件總數(shù)的71.4%;申請人撤回申請2起，占28.6%。20xx年全市公安法制部門共辦理行政訴訟案件1起，當事人已撤訴;國家賠償案件1起，已做出不予賠償決定。

五是加強公檢法聯(lián)系，解決辦理刑事案件中遇到的實際問題。為提高刑事案件執(zhí)法質量，各縣市局(分局)法制部門加強了和檢察院、法院等部門的聯(lián)系，對執(zhí)法突出問題和執(zhí)法存在的疑難復雜問題進行探討解決。對公安機關辦理的重特大案件或者有重大影響的案件實行三長聯(lián)審制和民警旁聽庭審制。

六是發(fā)揮法律專業(yè)優(yōu)勢，當好領導參謀，為辦案單位做好指導。20xx年，法制部門圍繞維護穩(wěn)定、打擊涉惡涉槍犯罪、打盜搶抓逃犯等公安中心工作和專項行動，加強相關法律政策研究，及時提出有針對性的法律適用性指導意見，為基層執(zhí)法提供法律依據(jù)。法制部門遇重大、疑難案件主動提前介入指導辦案，加大對刑事案件審核力度，保證正確及時、從重從快打擊違法犯罪活動。法制民警在日常工作中耐心接受辦案民警的業(yè)務咨詢，解答執(zhí)法過程中遇到各種法律、政策問題，參與重大、疑難案件的討論，尤其為金融、土地等新型經(jīng)濟犯罪、涉惡涉毒犯罪、網(wǎng)絡犯罪等案件定性、取證、法律適用提供意見和建議。法制部門還為相關部門提供法律援助，審核局民事合同5份。

七是深入開展調研工作。全市法制部門結合執(zhí)法實際，深入基層公安機關和執(zhí)法單位，開展執(zhí)法調研并撰寫專題調研報告，為領導決策提供參謀。

五、加強法制信息化建設。

根據(jù)區(qū)廳部署，我局在全市公安機關全面推行廣西警務綜合平臺和警務信息錄入工作，全市法制部門到各自聯(lián)系的派出所進行警務信息錄入工作指導。

六、加大教育培訓力度，提高民警素質。

(一)20xx年全市公安機關集中民警培訓28期，培訓領導300人次，民警 3051人次。市局在人民警察訓練學校共舉辦了14期民警培訓班,結業(yè)人數(shù)達778人次。5月上旬，市局法制科在訓練學校舉辦全市公安機關專職、兼職法制員培訓班， 6月中旬，交警支隊也舉辦全市交警系統(tǒng)法制員業(yè)務培訓班。港北分局還以民警夜校的形式，對全體民警進行有針對性的學習培訓，這一點，得到了區(qū)廳法制部門的肯定。港南分局共集中培訓2期，培訓民警290人次。覃塘分局舉辦為期四天的全警公安信息化和計算機應用技能培訓班。桂平市局分三期組織了全體民警共549人次進行培訓。

(二)開展執(zhí)法講座，講解規(guī)范作法。開展宣講11期1760人次，解答執(zhí)法問題123個;收集、整理、剖析正面典型案(事)例22件，反面典型案(事)例15件，組織民警學習、討論15次2103人。市局法制科先后到訓練學校、港北分局、交警支隊及森林公安分局，舉辦《加強執(zhí)法規(guī)范化建設專題講座》，6月12日，市局舉辦了《執(zhí)法安全與黨風廉政》學習講座，紀委孔書記通報了全市、全區(qū)近年來所發(fā)生的一系列涉黑案件、監(jiān)管場所及執(zhí)法辦案非正常死亡案件，對案件進行剖析，汲取教訓，規(guī)范執(zhí)法行為，增強自我保護意識。港南分局開展4期有針對性的執(zhí)法知識宣講、7次講座，解答執(zhí)法問題51個，得到了廣大一線民警的好評。其他局、分局也開展案例分析活動，組織民警觀看警示教育片，剖析了涉案民警違法犯罪的原因，思想根源，使民警受到了深刻的教育。

七、全面加強法制隊伍建設，提高公安法制工作效能。

20xx年全市法制部門以科學發(fā)展觀為指導，以“問政于民、問需于民、問計于民”等多種形式的走訪活動為載體，集中開展“公安民警大走訪”愛民實踐活動，通過集中化解社會矛盾糾紛、整治社會治安熱點問題，幫助企業(yè)、群眾解決生產(chǎn)生活困難，研究推出公安工作改革發(fā)展的新舉措和整頓公安隊伍存在的突出問題。

根據(jù)上級部署，全市法制部門認真開展學習實踐社會科學發(fā)展觀和“一教育三整頓”活動，通過認真學習，深入查擺，切實整改，把科學發(fā)展觀貫徹落實到公安法制工作發(fā)展的各個方面，著力轉變不適應不符合公安法制工作科學發(fā)展的思想觀念，著力解決影響和制約公安法制工作科學發(fā)展的突出問題黨員民警黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，進一步增強全體法制民警貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，進一步促進全市法制工作又好又快發(fā)展。

八、存在問題：

(一)是法制部門民警整體素質有待提高;

(二)是警力、經(jīng)費、裝備等問題始終制約著法制工作的進一步發(fā)展;法制信息化水平還有待加強;

(三)是執(zhí)法監(jiān)督機制有待進一步健全，執(zhí)法不嚴，推諉扯皮、不作為等執(zhí)法頑疾仍然存在;

(四)是法制信息化水平和警綜信息系統(tǒng)的學習、推廣、應用水平有待提高;

(五)是各地法制部門工作開展不平衡，法制信息還不能完全達到資源共享。

九、20xx年公安法制工作計劃：

20xx年法制部門將緊緊圍繞如何提高全市公安機關執(zhí)法質量的主題，加大執(zhí)法指導檢查監(jiān)督力度，嚴格實施執(zhí)法質量考評，加強警綜信息系統(tǒng)的學習、推廣和應用，實現(xiàn)全市公安法制工作有新突破。

(一)是深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設。要組織專門力量，精心部署，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設。通過創(chuàng)新執(zhí)法理念、推進執(zhí)法信息化建設、改進執(zhí)法方式、完善執(zhí)法規(guī)范、加強執(zhí)法管理，實現(xiàn)執(zhí)法思想進一步端正、執(zhí)法信息化程度進一步提升、執(zhí)法主體進一步規(guī)范、執(zhí)法制度進一步健全、執(zhí)法行為進一步規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督進一步有效，確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法。

(二)是深化執(zhí)法質量考評工作。不斷完善執(zhí)法質量考評制度，通過建立健全縣級公安機關日�？荚u制度和市局機關日常檢查考評制度，對日�？荚u的結果納入年度考評成績中，通過強化日�？荚u、動態(tài)考評和實時考評，實現(xiàn)執(zhí)法質量工作的動態(tài)化、經(jīng)�；�;全面建立執(zhí)法檔案，把執(zhí)法考評結果納入對執(zhí)法單位及其領導和民警個人績效考核，并將考核結果與領導和民警的政治榮譽、經(jīng)濟利益、職務升降掛鉤，從而把執(zhí)法單位的工作導向到重視執(zhí)法質量上來。20xx年力爭實現(xiàn)區(qū)廳在全區(qū)推行的網(wǎng)上考評。

(三)完善基層所隊執(zhí)法示范單位培養(yǎng)機制。開展基層所隊執(zhí)法示范單位的培養(yǎng)、評選工作，充分發(fā)揮執(zhí)法先進典型的激勵、導向和示范作用。通過培養(yǎng)和創(chuàng)建執(zhí)法示范單位，營造你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，帶動提升全市公安機關整體的執(zhí)法水平和執(zhí)法質量。

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(四)進一步推進法制信息化建設。按照區(qū)廳的要求，進一步推進法制部門信息化建設，要充分利用信息化這一有效手段，積極推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，利用法制信息網(wǎng)站加強網(wǎng)上執(zhí)法指導和服務，提高執(zhí)法效率，節(jié)約執(zhí)法成本。

(五)加強公安法制隊伍建設，充分發(fā)揮法制部門職能作用。要按照“三基”工程建設和縣級公安機關內設機構改革的要求，進一步健全公安法制機構，充實法制民警，改善辦公條件和裝備設施。各級公安法制部門要通過審核把關、執(zhí)法質量考評等手段，加強對各類執(zhí)法行為的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的執(zhí)法問題。同時要繼續(xù)通過派駐基層執(zhí)法質量服務隊、執(zhí)法服務講座、網(wǎng)上法律咨詢等多種形式，進一步為基層執(zhí)法提供高效、便捷的服務。

(六)落實公安機關執(zhí)法責任制，進一步強化落實考評獎懲措施和執(zhí)法過錯責任追究制度。