三、需要重點(diǎn)說明的幾個問題

　　建議稿以貫徹落實(shí)提出的山東要在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列為目標(biāo)定位,認(rèn)真貫徹五中全會精神,對我省“十三五”時期發(fā)展作出了全面謀劃,提出了一系列重大舉措�，F(xiàn)就其中9個方面問題作簡要說明。

　　第一,關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長�！笆�三五”時期,全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段,我們肩負(fù)著重要的歷史使命。建議稿根據(jù)任務(wù)要求和基礎(chǔ)條件,提出了“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo),經(jīng)測算實(shí)際年均增長速度應(yīng)保持在7.5%左右。這主要基于以下考慮:一是提前實(shí)現(xiàn)“兩個翻番”的需要。如果今年經(jīng)濟(jì)增長速度完成8%,要實(shí)現(xiàn)到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番,“十三五”時期需年均增長5%,如提前一年、二年實(shí)現(xiàn)翻番,則“十三五”時期前四年、前三年需年均分別增長6.3%、8.5%。要實(shí)現(xiàn)到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番,按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步的要求,“十三五”時期也需要保持年均7.5%左右的增長。我們考慮,保持7.5%左右的年均增長是積極可行的,經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的,這樣可確保提前實(shí)現(xiàn)“兩個翻番”,并為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)留有空間。二是體現(xiàn)走在前列的要求�！笆�三五”時期,我國經(jīng)濟(jì)年均增長的底線是6.5%以上,山東要在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列,必須自我加壓,努力保持適當(dāng)高于全國的平均發(fā)展速度。三是經(jīng)過長期發(fā)展,我省物質(zhì)基礎(chǔ)堅實(shí)雄厚,經(jīng)濟(jì)已具相當(dāng)規(guī)模,產(chǎn)業(yè)體系比較完備,支撐能力不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的韌性、潛力和回旋余地。經(jīng)過努力,我們有信心實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是,“十三五”時期我省發(fā)展,既要看增量,更要看質(zhì)量,要在保持中高速增長的過程中,更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,更加注重推動轉(zhuǎn)型升級,不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　第二,關(guān)于產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平�！笆�三五”時期,推動我省產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,是全方位落實(shí)走在前列重要指示的內(nèi)在要求,是實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是對我省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)成效的實(shí)際檢驗。只有做到了這一點(diǎn),才能體現(xiàn)以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動,推動經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)邁上新的臺階。這是我省在“十三五”時期必須完成的任務(wù),是各級黨委政府的重要責(zé)任。建議稿從推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推動智慧山東建設(shè)以及實(shí)行能耗和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”等方面,明確了今后5年的努力方向和工作重點(diǎn)。其著眼點(diǎn),就是要發(fā)揮牽引作用和倒逼壓力,加快實(shí)現(xiàn)由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變,推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

　　第三,關(guān)于加快推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。根據(jù)《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,2020年我省戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到52%左右。按戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%計算,年均提高1.5個百分點(diǎn),每年轉(zhuǎn)移150萬人左右。據(jù)測算,城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點(diǎn),將拉動城鎮(zhèn)投資約5000億元,增加消費(fèi)約1200億元�！笆�三五”時期,積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化,將有效釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊(yùn)含的巨大消費(fèi)潛力和投資潛力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口集聚,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局,也可為我省穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)力支撐。為此,建議稿著眼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,從協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)三個方面作出部署,提出要求。

　　第四,關(guān)于提前完成脫貧任務(wù)。高度重視扶貧工作,多次作出重要指示,并在五中全會講話中明確指出,農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。全面小康是惠及全體人民的小康。根據(jù)精準(zhǔn)識別信息,到底,我省仍有省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口394萬人,其中國定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口231萬人。我省貧困人口狀況與我國中西部一些省市有所不同,呈現(xiàn)“插花式”、“分散式”特點(diǎn),因此,必須把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧擺在重要位置。

　　中央《建議》提出,“十三五”時期,我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。對于我省來說,要在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列,必須按照中央“脫貧實(shí)現(xiàn)全覆蓋、不漏一人”的要求,提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全部脫貧。為此,建議稿提出,要實(shí)施脫貧攻堅工程,確保2018年現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧,再用兩年時間進(jìn)行鞏固。綜合各方面情況,只要我們認(rèn)真實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧,搞好定向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移,積極推進(jìn)生態(tài)扶貧和易地搬遷扶貧,強(qiáng)化社會保障政策兜底,注重從源頭上預(yù)防貧困,就一定能夠如期實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),確保貧困人口與全省人民同步進(jìn)入小康社會。

　　第五,關(guān)于努力塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。對外開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路,也是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的重要途徑。改革開放30多年來,我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就,無不得益于對外開放。視察山東時,要求我們充分利用沿海獨(dú)特地理位置,努力塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢,這對我們的對外開放工作提出了更高要求。實(shí)踐表明,凡是經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量效益走在前面的省,都是充分利用兩個市場、兩種資源比較好的省。與先進(jìn)省份相比,我們在進(jìn)出口總額、利用外資、外貿(mào)結(jié)構(gòu)以及體制機(jī)制等方面還有不少差距。特別是今年以來,我省進(jìn)出口面臨嚴(yán)峻形勢,1-10月份,進(jìn)出口、出口、進(jìn)口分別下降15.6%、3.0%和28.8%。這既是國際市場長期低迷的反映,也是我們對外開放整體水平還不夠高的體現(xiàn)。

　　五中全會提出堅持開放發(fā)展的新理念,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。山東作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省,“十三五”時期必須用好既有的優(yōu)勢和條件,抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等重大機(jī)遇,力爭在國家實(shí)施新一輪開放戰(zhàn)略中謀求主動、取得更大發(fā)展。為此,建議稿提出,要貫徹開放發(fā)展理念,塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢,強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步解放思想,實(shí)施新一輪高水平對外開放,更好利用兩個市場、兩種資源,堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉,以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展。在這方面,我們的思路和舉措都要貫徹新的發(fā)展理念,跟上形勢的變化,否則,就會喪失機(jī)遇,落在后面。

　　第六,關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前,海洋越來越成為拓展發(fā)展新空間、推進(jìn)開放合作的重要領(lǐng)域。黨的十八大提出,大力實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào),要關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋。五中全會把拓展藍(lán)色發(fā)展空間、建設(shè)海洋強(qiáng)國作為創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容,是順應(yīng)國際潮流、符合國家利益的戰(zhàn)略之舉。我省是沿海省份,海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國第2位,海洋科技人才占全國1/3以上,海岸線占全國的1/6。上世紀(jì)90年代初,我省就提出了建設(shè)“海上山東”的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐,海洋經(jīng)濟(jì)快速崛起。2011年初,山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,為我們拓展發(fā)展空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量效益提供了重要載體和平臺。

　　當(dāng)前國家正在加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著融入海上絲綢之路的重大歷史機(jī)遇,應(yīng)立足于建設(shè)海洋強(qiáng)國這個國家戰(zhàn)略,認(rèn)真謀劃實(shí)施好我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。建議稿提出,要加大陸海統(tǒng)籌力度,增強(qiáng)經(jīng)略海洋意識,推動科學(xué)、綠色、立體開發(fā),探索人海和諧、海陸并進(jìn)、彰顯特色的科學(xué)發(fā)展模式,加快建設(shè)海洋強(qiáng)省,打造具有國際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū),并從優(yōu)化海洋開發(fā)布局、搶占海洋科技制高點(diǎn)、強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等方面進(jìn)行了工作部署。

　　第七,關(guān)于更好滿足人民群眾精神文化需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高,人民群眾對精神文化的需求日益旺盛,多樣化、差異化特征日益明顯。能不能更好滿足人民群眾這一需求,是對我們宗旨意識、發(fā)展理念、執(zhí)政能力的一個考驗。從全面建成小康社會的內(nèi)在要求看,我們不僅要讓人民群眾過上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活,又要讓人民群眾享受健康豐富的文化生活。預(yù)計今年底,我省生產(chǎn)總值將達(dá)到6.4萬億元,人均生產(chǎn)總值超過1萬美元,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比,文化建設(shè)相對是一個短板,不抓緊補(bǔ)齊這個短板,就會影響如期全面建成小康社會。從文化自身重大作用看,在全面建成小康社會決勝階段和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅時期,文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉,越來越成為一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要因素,越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。從思想道德領(lǐng)域存在的問題看,當(dāng)前一些領(lǐng)域誠信缺失、道德失范,一些社會成員人生觀、價值觀扭曲,以文化引領(lǐng)社會正能量十分重要而緊迫。

　　在視察山東重要講話和重要批示中強(qiáng)調(diào),用好齊魯文化資源豐富的優(yōu)勢,加強(qiáng)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā),為做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作提供強(qiáng)大精神力量。這一重要指示,賦予山東文化建設(shè)重大責(zé)任和使命。山東文化資源豐富,推進(jìn)文化建設(shè)優(yōu)勢明顯。2008年,省委作出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的部署;2012年,省第十次黨代會提出加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、譜寫山東人民美好生活新篇章�！笆�三五”時期,要推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,更好滿足人民群眾精神文化需求,必須堅持經(jīng)濟(jì)與文化并重,把文化建設(shè)擺在突出位置,在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的同時注重提升文化軟實(shí)力�；�于這個考慮,建議稿從加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想文化工作,弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,深化文化體制改革,創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,作出一系列部署。

　　第八,關(guān)于建設(shè)食安山東。食品安全問題事關(guān)大局,涉及千家萬戶,人民群眾期盼度關(guān)注度高,一旦發(fā)生問題,就會成為社會焦點(diǎn)問題。我省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、食品工業(yè)總產(chǎn)值及出口額均居全國前列,是全國重要的食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。視察我省時,明確指示要“以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品”。五中全會把實(shí)施食品安全作為國家戰(zhàn)略擺上重要位置,強(qiáng)調(diào)要形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系,讓人民群眾吃得放心。

　　抓好食品安全,關(guān)鍵是健全體系,完善制度,落實(shí)責(zé)任。為此,建議稿提出,要加快“食安山東”建設(shè),目的在于以此為牽引,強(qiáng)化對原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、流通銷售等各個環(huán)節(jié)上的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,建立健全覆蓋全過程的最嚴(yán)格監(jiān)管制度,以“零容忍”的舉措懲治食品藥品安全違法犯罪。同時,要加快推進(jìn)土壤污染修復(fù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,為食品安全提供有力保障。只有這樣,才能滿足人民群眾安全消費(fèi)的訴求,打造全國農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)最安全、最放心地區(qū)之一,保障人民群眾“舌尖上的安全”,切實(shí)提升人民群眾的健康水平,為農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展更大空間。

　　第九,關(guān)于軍民深度融合發(fā)展。黨的十八大以來,為黨中央明確將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,這是我們黨長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果,也是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。五中全會把這一戰(zhàn)略落到規(guī)劃建議之中,具有重大戰(zhàn)略意義和時代意義。

　　我省是革命老區(qū),是駐軍、兵員、優(yōu)撫安置大省,軍民共建具有良好傳統(tǒng);又具備地處海防前沿、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)體系完備、雙擁工作扎實(shí)等綜合優(yōu)勢,促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展,我們有責(zé)任有基礎(chǔ)有條件。為此,建議稿提出了以全力推進(jìn)古鎮(zhèn)口國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī),努力打造國家軍民深度融合發(fā)展示范省的目標(biāo),對加快軍民深度融合發(fā)展的機(jī)制建設(shè)、保障服務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及發(fā)展模式探索作出了安排部署。這樣做,符合省情實(shí)際、國防需要,既可以充分發(fā)揮我省優(yōu)勢,又能夠有效滿足軍事和國防要求,體現(xiàn)了發(fā)展與安全兼顧、強(qiáng)省與強(qiáng)軍的統(tǒng)一,以努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益,雙向互動、協(xié)同雙贏的軍民深度融合發(fā)展格局。

　　我省“十三五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)要求是全方位的,涉及各個領(lǐng)域、各個方面,必須深刻把握、全面推進(jìn)。對其中由國家統(tǒng)一調(diào)整政策的,如探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)、改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架、全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策等問題,我們要按照中央部署,有序推進(jìn),認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　同志們,審議通過“十三五”規(guī)劃建議,對于指導(dǎo)我省“十三五”規(guī)劃綱要編制、引領(lǐng)推動做好今后5年各項工作意義重大。希望大家全面把握建議稿的目標(biāo)、任務(wù)和措施,切實(shí)領(lǐng)會深刻內(nèi)涵,深入思考、認(rèn)真討論、集思廣益,提出建設(shè)性意見建議,使建議稿更加完善,共同努力把這次全委會開好