農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕，對全面建成小康社會至關(guān)重要。農(nóng)村基層治理是當代社會治理的重要組成部分，村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與管理方式是農(nóng)村治理成敗的關(guān)鍵，關(guān)系到整個執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。從局部執(zhí)政的民主革命時期，到全面執(zhí)政的建國初期，村級黨組織一直是黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，是黨的政策最基層的執(zhí)行者和實踐者，是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，緊緊圍繞不同時期的時代任務(wù)，發(fā)揮著重要的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。面對時代變化帶來的機遇與挑戰(zhàn)，以科學的發(fā)展觀為指引，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村治理的作用，努力推動的構(gòu)建，率先全面達小康。現(xiàn)將XX區(qū)村級黨組織運行情況報告如下：

一、全區(qū)村級黨組織基本情況

目前，XX區(qū)幅員面積900平方公里，轄19個鎮(zhèn)、3個街道和1個旅游風景區(qū)管委會，192個村、81個社區(qū)。總?cè)丝?0萬（其中：農(nóng)業(yè)人口31萬），黨員20308名。全區(qū)共有村級黨組織（黨支部）192個。近年來，XX區(qū)堅持“黨建為先、發(fā)展為要”工作思路，大力推進農(nóng)村基層黨的建設(shè)，村級黨組織運行能力不斷提高。

（一）村黨組織班子建設(shè)情況

1、領(lǐng)導(dǎo)班子精誠團結(jié)。從總體上看，全區(qū)村黨組織班子比較團結(jié)，凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力比較強，能夠把黨的各項方針政策貫徹到群眾中去，能夠完成好各級黨委交辦的工作任務(wù)，能夠帶領(lǐng)群眾維護地方穩(wěn)定、致富創(chuàng)收、為群眾辦好事、辦實事，有一定的群眾基礎(chǔ)和威信。尤其是狠抓黨員群眾教育思想教育工作、黨的政策宣傳工作、狠抓惠民政策的落實力度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面精誠團結(jié)，務(wù)實高效。

2、班子結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化。2010、2013年村黨組織換屆選舉以來，我們加大對“有能力、懂技術(shù)、點子高”的干部培養(yǎng)選拔工作，進一步優(yōu)化村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。村支部班子成員年齡、文化、性別分布情況如下：45周歲以下的236人，占37.8%；高中以上學歷的388人，達62.2%；女性73人，占比11.6%。

3、政治素養(yǎng)逐步提高。近幾年來，我區(qū)把切實加強村黨組織成員的思想教育擺上重要位置，利用遠程教育站點、“三會一課”、集中培訓(xùn)、分期輪訓(xùn)等方式加大村黨組織成員教育學習力度，不斷提高班子成員的政治思想素質(zhì)，增強法治思維，確保村黨組織與區(qū)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委保持高度一致，有效推動黨和國家的各項政策和惠民方針落實落地。

（二）村黨組織書記隊伍情況

目前，XX區(qū)在職村書記192名（其中大學生村官9名）。村級黨組織書記年齡、文化、性別情況如下分布：45周歲以下的67人，占34.8%；高中以上學歷的134人，達70%；選拔帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強、帶動發(fā)展集體經(jīng)濟能力強的“三強”村級黨組織書記131人，占68%。

（三）后備干部隊伍儲備情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立青年人才黨支部和青年人才庫，培育村黨組織后備人才538名，吸納來自民營企業(yè)主、致富能手、專合協(xié)會負責人、技術(shù)人才、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學生村官等多類型人才，儲備人員總體文化水平較高，具有開闊的發(fā)展眼光，擁有一定的經(jīng)濟實力，思維獨到，創(chuàng)業(yè)意圖強烈。

二、存在的問題

（一）基層黨員干部工作創(chuàng)新意識不強，年齡老化，缺乏積極性和主動性。農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理，普遍存在年齡偏高，文化偏低，科技素質(zhì)差，致富能力弱，甚至有的村黨組織班子成員的自己都是貧困戶。為官一任，造福一方。自己尚不能取得好的發(fā)展，帶動村里發(fā)展的能力可見一斑。

（二）村黨組織班子成員對黨的基本路線和方針政策理解不深，落實不力。村黨組織班子成員對黨的路線、大政方針和惠民政策學習缺乏主動性和自覺性，理解不深不透，導(dǎo)致對如何發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、支持和保障村民直接行使民主權(quán)利、依法行使管理權(quán)、行使村務(wù)管理權(quán)等問題思考不足，致使實際工作可操作性低，在一定程度上影響基層工作的開展。

（三）歷史遺留的問題難以解決，債務(wù)重。諸如村務(wù)問題中的土地占用補償?shù)陌l(fā)放、工程招標、低保申報、惠農(nóng)政策落實等方面，平常沒及時處理或沒處理好，積累了矛盾和問題。一些村在如何管理和分配這些利益問題上，村干部以及村干部與村民之間頻發(fā)矛盾。有的村民為了個人利益或局部利益，借口村里的歷史遺留問題尚未解決，采取各種手段阻礙或破壞村務(wù)日常工作，每到換屆選舉前就蠢蠢欲動，大肆渲染，制造麻煩。村內(nèi)債務(wù)遺留問題，對平時開展工作產(chǎn)生較大的負面影響。

（四）農(nóng)村青壯年外出務(wù)工居多，留守村民素質(zhì)不高，思路不明，發(fā)展滯后。村里有文化、有技術(shù)、有經(jīng)濟實力的年輕人大多外出務(wù)工經(jīng)商，形成“老年村”、“婦女村”、“兒童村”，甚至“空殼村”的現(xiàn)象。一些村的老支書，雖然有帶領(lǐng)群眾脫貧致富的愿景，但村里都是一些老年人、兒童，不知從何入手，把握不住村級黨組織“干什么、怎么干、為什么干”的方向感、節(jié)奏感、責任感。加之大多數(shù)偏遠村沒有集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，集體沒有收入，光靠國家財政預(yù)算來搞村里的發(fā)展，也只是杯水車薪。

（五）家族、派別、姓氏勢力一定程度上影響正常的村務(wù)工作。家族派性勢力在農(nóng)村普的遍存在，特別是在村級組織換屆選舉時表現(xiàn)得尤為突出。不同家族、派性之間的矛盾在選舉前集中暴露出來。各自為陣，互相攻擊，把村級組織平臺當作比武“擂臺”，候選人惡意承諾，誤導(dǎo)村民。不少村民看問題，首先是家庭，其次是家族，缺乏理性思維，對于“自家人”，積極支持，必將影響正常的村務(wù)工作，阻礙農(nóng)村基層建設(shè)的健康發(fā)展。

（六）部分村級黨組織較松散、缺乏感召力和凝聚力。由于一些偏遠山村黨組織干部積極性不高，黨組織活動開展較少，對黨員疏于教育管理，加之外出流動黨員多，管理難度加大，對民事矛盾糾紛等日常事務(wù)調(diào)解能力差，導(dǎo)致組織凝聚力不夠，安于現(xiàn)狀，存在等、靠、要、觀望的思想。

三、提出以下建議

（一）建議加大從后備隊伍中選拔村干部。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持政治過硬、廣泛推薦、擇優(yōu)選備、系統(tǒng)培訓(xùn)、備用結(jié)合的原則，進一步提高村級黨組織后備干部隊伍整體素質(zhì)。擇優(yōu)發(fā)展新黨員，著重從民營企業(yè)主、農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會負責人、農(nóng)村實用技術(shù)人才、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)人員、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學生村官中選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，加入青年人才黨支部，納入村級后備干部信息庫，充實村級后備干部隊伍，適時合理選任為村干部，建設(shè)一支高素質(zhì)“兩委”班子隊伍，為農(nóng)村經(jīng)濟政治建設(shè)注入新活力。

（二）建議完善村級黨組織責任制度建設(shè)。通過建章立制明確村級組織之間的工作關(guān)系，規(guī)定好村相應(yīng)的職能和權(quán)責，規(guī)范村務(wù)運作原則，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。凡是涉及村民利益的重大事項、民生公益事業(yè)、群眾關(guān)心的熱點等問題，都要堅持民主議事、堅持村民自治，廣泛征求群眾意見，避免工作盲目性、隨意性。

（三）建議強化村級黨組織財務(wù)管理教育。對村干部和財會人員開展黨性教育、財經(jīng)管理等培訓(xùn)，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強基層干部的守法意識，切實做到按章辦事。堅持先審計檢查后換屆的原則，在審計工作開始前要組織所有村進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。村級賬務(wù)問題較嚴重的村，需組織專業(yè)審計人員進行審計，確保村班子“無病”。

（四）建議提高村級干部的專業(yè)化素質(zhì)。雖然近年來農(nóng)村基層干部政治素質(zhì)的迅速提高已是不爭的事實，但農(nóng)村的發(fā)展還是極不平衡，村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間不協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村關(guān)系偏離，同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)較低存在某種內(nèi)在聯(lián)系，表現(xiàn)在村干部中主要是不相信群眾、官僚主義、人治觀念、以權(quán)謀私等。改變這一狀況，需提升村黨組織專業(yè)化能力。圍繞五大發(fā)展理念，加強基層黨建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、法律法規(guī)等培訓(xùn)；加大從基層優(yōu)秀村干部等人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，適當明確定向招錄比例。

（五）建議加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展力度。群眾富、集體富才是真的富。集體經(jīng)濟是村級黨組織增強執(zhí)政能力、加強村民服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)�？梢哉f“沒有集體經(jīng)濟，村干部說話也無力”市委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視村級集體經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃，拓寬村級黨組織增收渠道。XX區(qū)橫向縱向跨度大，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)資源豐富，開發(fā)增值空間大，綠水青山就是金山銀山。群眾富裕了，家鄉(xiāng)富饒了，外出務(wù)工人員就會減少，村級黨組織建設(shè)才不會斷檔，不會后繼乏人