為進(jìn)一步改善全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好“三線三邊”環(huán)境整治工作，制訂本方案。
一、整治內(nèi)容

（一）整治臟亂差
主要任務(wù)：集中整治中心城區(qū)和區(qū)縣城區(qū)主次干道兩側(cè)，10條國(guó)省道（713km，含G205線黃山區(qū)雀嶺--休寧桃林、S103線黃山區(qū)琉璃嶺--屯溪橫江橋、S215線歙縣界牌嶺--徽州區(qū)轉(zhuǎn)盤、S218線黃山區(qū)甘棠--黟縣漁亭、S220線屯溪--休寧界、S221線祁門大北埠--池州界、S231線祁門大觀橋--池州界、S322線黃山區(qū)浮溪--黃山區(qū)仙源、S324線歙縣吳山鋪--昱嶺關(guān)、S326線休寧--祁門省界）、6條旅游公路(80.2km，含際儒線黟縣宏村--休寧縣儒村、呈歙公路徽州區(qū)呈坎--歙縣、太松線黃山區(qū)甘棠--黃山景區(qū)北大門段、鄭富路歙縣鄭村--富?段、大深線歙縣大阜--深渡段、七花路歙縣七里頭--屯溪區(qū)花山迷窟)沿線的169個(gè)重點(diǎn)村莊（見附圖1）。目標(biāo)要求：①工程車輛無拋灑渣土、帶泥上路污染路面；②城區(qū)洗車點(diǎn)無占道洗車，污水不直排雨水管網(wǎng)；③無亂倒垃圾污水；④無亂堆亂放雜物；⑤無占道經(jīng)營(yíng)；⑥無破損店牌店招；⑦改徽建徽和綠化提升；⑧規(guī)范設(shè)置村鎮(zhèn)地名標(biāo)識(shí)。推進(jìn)步驟：春節(jié)前，市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治活動(dòng)（重點(diǎn)清除垃圾，完成垃圾死角清理5488處，清理垃圾約3150.9噸，完成污水污染點(diǎn)清理1880處，清理疏通排水溝渠10.66萬米，嚴(yán)控違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)）。6月底前完成整治任務(wù)60%以上，9月底前完成整治任務(wù)80%以上，12月底全面完成。（責(zé)任單位：市住建委、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)局、市工商局，各區(qū)縣政府）。
（二）整治廣告牌
主要任務(wù)：清理整治4條高速公路（255km，含徽杭高速、合銅黃高速、黃塔桃高速、績(jī)黃高速）沿線公路規(guī)劃用地外的172座廣告牌（見附圖2）。目標(biāo)要求：①依法拆除未經(jīng)縣級(jí)以上主管部門許可設(shè)置的廣告牌；②督促業(yè)主及時(shí)維修、更新破損的廣告牌；③制定沿線廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法，編制設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)步驟：春節(jié)前拆除廣告牌81座，并對(duì)暫時(shí)保留但有破損的廣告牌進(jìn)行維修和畫面更新；2月底前拆除廣告牌30座；3月底前拆除廣告牌31座；5月底前完成整治任務(wù)。（責(zé)任單位：市文明辦、市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市工商局、各區(qū)縣政府）。
（三）黃山火車站改造提升
主要任務(wù)：對(duì)黃山火車站及其周邊全面改造提升（見附圖3）。目標(biāo)要求：①對(duì)站前廣場(chǎng)、站臺(tái)、通道實(shí)施改造；②對(duì)站房及廣場(chǎng)周邊建筑實(shí)施改徽；③對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治；④對(duì)站內(nèi)公廁、貴賓室進(jìn)行改造提升；⑤整治周邊廣告，提升廣告品位；⑥建立管理機(jī)制，提升管理水平，地方與鐵路齊抓共管，營(yíng)造良好的窗口環(huán)境。推進(jìn)步驟：春節(jié)前深化前園路建筑改徽方案及施工圖，完成農(nóng)房改造調(diào)查摸底、方案設(shè)計(jì)及招標(biāo)工作，力爭(zhēng)開工建設(shè)；4月底前完成火車站站內(nèi)改徽任務(wù)，完成農(nóng)房改徽任務(wù)，完成火車站周邊廣告提升任務(wù)，完成火車站廣場(chǎng)維修工程招標(biāo)并啟動(dòng)實(shí)施；6月底前全面完成火車站改造提升工作任務(wù)。（責(zé)任單位：市住建委、市城管執(zhí)法局、屯溪區(qū)政府）。
（四）省市交界點(diǎn)改造提升
主要任務(wù)：重點(diǎn)改造提升28個(gè)省、市交界點(diǎn)（見附圖4）。目標(biāo)要求：整體效果接近或好于浙江、好于江西和省內(nèi)兄弟市。①村莊：無亂倒垃圾污水、無亂堆亂放雜物、無亂貼亂畫、無占道經(jīng)營(yíng)、無破損店牌店招、改徽建徽和控違拆違、綠化提升、設(shè)置村鎮(zhèn)地名標(biāo)識(shí)；②道路：無亂倒垃圾污水、無亂堆亂放雜物、無破損路面、綠化提升、設(shè)置地理界碑；③江河：水面無垃圾漂浮物、兩側(cè)沿線無違法建設(shè)、無亂堆亂放雜物、改徽建徽和綠化提升、設(shè)置地理界碑。推進(jìn)步驟：春節(jié)前完成設(shè)計(jì)方案；2月組織實(shí)施；12月底前全面完成改造提升任務(wù)。（責(zé)任單位：市文明辦、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市林業(yè)局、有關(guān)區(qū)縣政府）。
(五)景區(qū)周邊治理
主要任務(wù)：對(duì)54個(gè)A級(jí)以上景區(qū)周邊環(huán)境進(jìn)行集中整治（見附圖5）。目標(biāo)要求：①對(duì)景區(qū)周邊垃圾雜物進(jìn)行清理；②完善景區(qū)周邊道路、排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施；③無占道經(jīng)營(yíng)；④改徽建徽和綠化提升；⑤整治效果納入A級(jí)景區(qū)考核內(nèi)容；⑥將景區(qū)景點(diǎn)周邊環(huán)境納入旅游強(qiáng)縣、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容。推進(jìn)步驟：春節(jié)前全面進(jìn)行摸排，制定整治方案（確保在國(guó)家旅游局驗(yàn)收前，全面完成古徽州文化旅游區(qū)創(chuàng)5A景區(qū)的環(huán)境治理工作）；2月份起全面組織實(shí)施；12月底前全面完成治理任務(wù)。（責(zé)任單位：市旅委、各區(qū)縣政府）。
（六）新安江關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)治理
主要任務(wù)：重點(diǎn)整治提升新安江流域的18個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（見附圖6）。目標(biāo)要求：①圍繞“防洪保安、濕地建設(shè)、濱水景觀、水口園林、岸線開發(fā)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、古村落保護(hù)”等全面改造提升，串珠成鏈，打造宜居宜游的新安江水口園林；②同百個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)村鎮(zhèn)環(huán)境整治結(jié)合起來，打造一批品味檔次高、輻射范圍廣的景觀項(xiàng)目；③體現(xiàn)城市歷史、人文與地域特色，進(jìn)一步提升城市內(nèi)涵，塑造城市特色。推進(jìn)步驟：2月底前完成規(guī)劃設(shè)計(jì)；6月底前完成4個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)治理；12月底前全面完成。（責(zé)任單位：市新保局、市規(guī)劃局、市住建委、市旅委、新安江上游綜合治理建設(shè)指揮部、有關(guān)區(qū)縣政府）。
（七）礦山環(huán)境治理
主要任務(wù)：重點(diǎn)對(duì)新安江等江河沿線及公路鐵路沿線的52處河道采砂場(chǎng)、3座非煤礦山進(jìn)行集中整治（見附圖7）。目標(biāo)要求：①對(duì)未經(jīng)審批的采砂場(chǎng)、非煤礦山予以取締；②對(duì)廢棄和取締的采砂場(chǎng)、非煤礦山采取平整、綠化等方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)；③對(duì)正常運(yùn)營(yíng)的采砂場(chǎng)、非煤礦山加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，采取綠化遮擋等方式盡量減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。推進(jìn)步驟：春節(jié)前取締10個(gè)采砂場(chǎng)；3月底前取締15個(gè)采砂場(chǎng)；6月底前關(guān)閉礦山1座；12月底前完成3座礦山整治。（責(zé)任單位：市水利局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、各區(qū)縣政府）。
（八）改徽建徽
主要任務(wù)：對(duì)“三線三邊”重點(diǎn)村鎮(zhèn)的2215幢非徽派建筑實(shí)施改徽建徽（見附圖8）。目標(biāo)要求：①景區(qū)景點(diǎn)及其周邊建筑，按照徽派建筑形態(tài)、體量、色彩、材質(zhì)及細(xì)部等要求，做到修舊如舊、原汁原味，展現(xiàn)個(gè)體徽派特征；②省、市邊界等重點(diǎn)村鎮(zhèn)，要按照打造亮點(diǎn)要求，建筑形態(tài)、體量、色彩等要符合徽派特征，構(gòu)筑整體風(fēng)貌；③其余區(qū)域內(nèi)的非徽建筑，根據(jù)實(shí)際情況，以調(diào)整色彩、改造平屋頂為主，不做過大的改造；④加強(qiáng)新建建筑（含拆舊建新）的規(guī)劃審批和管理，體現(xiàn)徽派風(fēng)格。推進(jìn)步驟：3月底完成設(shè)計(jì)、招標(biāo)、材料采購(gòu)等工作；8月底完成1100幢改徽任務(wù)；11月底前全面完成改徽任務(wù)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局，各區(qū)縣政府。）。
（九）綠化提升
主要任務(wù)：圍繞“三線三邊”新建綠化提升點(diǎn)（含苗木基地）159個(gè)，繼續(xù)鞏固建成點(diǎn)1278個(gè)，重點(diǎn)提升點(diǎn)263個(gè)，提質(zhì)增效、放大效益點(diǎn)34個(gè)（見附圖9）。目標(biāo)要求：①對(duì)159個(gè)新建綠化提升點(diǎn)要高質(zhì)量、高品位逐點(diǎn)設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，打造一批精品亮點(diǎn)和路段，同時(shí)要不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化完善；②對(duì)已建成的1278個(gè)點(diǎn)全面開展回頭看，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)資金、管護(hù)人員；③對(duì)重點(diǎn)提升的263個(gè)點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，補(bǔ)植補(bǔ)造，提升建設(shè)品位、檔次、景觀效果；④對(duì)提質(zhì)增效、放大效益的34個(gè)點(diǎn)，因地制宜發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，開發(fā)森林旅游、農(nóng)家樂等業(yè)態(tài)，提高綜合效益。推進(jìn)步驟：春節(jié)前新建點(diǎn)開工率達(dá)80%，鞏固提升點(diǎn)開工率達(dá)80%，放大效益點(diǎn)開工率達(dá)100%；3月底新建點(diǎn)開工率達(dá)100%，完工率達(dá)70%，鞏固提升點(diǎn)全面完成，放大效益點(diǎn)完工率達(dá)60%； 5月底全面完成綠化提升任務(wù)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、各區(qū)縣政府）。
（十）控違拆違
主要任務(wù)：重點(diǎn)抓好中心城區(qū)和區(qū)縣城周邊、黃山、太平湖、齊云山、牯牛降、黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黟縣古村落旅游區(qū)、古徽州文化旅游區(qū)周邊、新安江沿線等15個(gè)重要片區(qū)，28個(gè)省市交界點(diǎn)共95個(gè)重點(diǎn)村莊的控違拆違工作（見附圖10）。目標(biāo)要求：①老違建“負(fù)增長(zhǎng)”、新違建“零增長(zhǎng)”；②制定控違拆違巡查制度、處置制度、零報(bào)告制度、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度；③制定和落實(shí)控違拆違責(zé)任制和責(zé)任追究制。推進(jìn)步驟：春節(jié)前，召開動(dòng)員會(huì)議全面部署控違拆違工作，督促指導(dǎo)各區(qū)縣制定完善好控違拆違四項(xiàng)制度；各區(qū)縣摸清存量違建底數(shù)，并制定出存量違建拆除計(jì)劃；春節(jié)期間切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域控違巡查督查工作，確保違法建設(shè)零增長(zhǎng)；3月份開始實(shí)施拆除行動(dòng)，6月底前完成重點(diǎn)區(qū)域違法建設(shè)的拆除任務(wù)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣政府）。
二、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視“三線三邊”環(huán)境整治工作。各區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管副書記、副區(qū)縣長(zhǎng)要具體抓、抓具體。要結(jié)合推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)和重點(diǎn)村鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌整治，抓緊調(diào)整充實(shí)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作責(zé)任，注意調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)輿論宣傳。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極開展媒體宣傳和活動(dòng)宣傳，廣泛宣傳整治活動(dòng)的重大意義和目標(biāo)要求，及時(shí)宣傳報(bào)道各地各單位的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，公開曝光反面典型，為環(huán)境整治營(yíng)造良好氛圍。要堅(jiān)持走群眾路線，尊重群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，注意工作方式方法，真正把好事辦好。
（三）加強(qiáng)資金整合。各地各部門要積極整合新安江流域綜合治理、綠色質(zhì)量提升行動(dòng)、世行貸款、美好鄉(xiāng)村、百村千幢、百佳攝影點(diǎn)、百個(gè)亮點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目資金，在規(guī)劃立項(xiàng)、資金投入上向“三線三邊”環(huán)境整治工作傾斜；要采取多種措施，包括對(duì)上爭(zhēng)取、招商引資、鼓勵(lì)民間資本參與等形式，為“三線三邊”環(huán)境整治提供資金支持。
（四）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。要建立目標(biāo)管理機(jī)制，根據(jù)“三線三邊”整治范圍、重點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)要求，建立“一圖一表”，實(shí)行“一點(diǎn)一策”、“一處一案”，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)驗(yàn)收、績(jī)效管理。要建立責(zé)任包保機(jī)制，建立并推行“邊線長(zhǎng)”責(zé)任制和責(zé)任追究制。要建立公開監(jiān)督機(jī)制，組織媒體記者深入一線明察暗訪，對(duì)存在的突出問題予以曝光，開展有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將“邊線長(zhǎng)”環(huán)境整治納入到文明城市、文明城區(qū)、文明縣城、文明村鎮(zhèn)的評(píng)選內(nèi)容，納入到市委市政府年度目標(biāo)考核體系；同時(shí)，加大跟蹤問效、考核問責(zé)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度。
各區(qū)縣和市直有關(guān)部門（責(zé)任單位中列第一位的為牽頭單位）要對(duì)照本方案確定的“三線三邊”整治內(nèi)容和目標(biāo)要求，迅速開展深入細(xì)致的摸底排查，并細(xì)化制定具體整治方案，連同人員包�！耙粓D一表”于2014年1月20日前報(bào)市重點(diǎn)村鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（市文明辦）備案。