《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（以下簡稱為《處分條例》）已經(jīng)于2007年4月4日由國務(wù)院第173次常務(wù)會議通過，并已于2007年6月1日起施行，這是新中國成立以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律處分的專門性行政法規(guī)。行政紀(jì)律懲戒工作是政府行政管理工作的重要組成部分，是督促國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員遵紀(jì)守法、依法行政、廉政勤政，保證政府政令暢通，提高政府效能，維護(hù)正常行政管理秩序的重要措施。《處分條例》的出臺，使行政紀(jì)律懲戒工作有法可依，是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分工作邁向法治化的重要標(biāo)志。作為與《公務(wù)員法》配套的行政法規(guī)之一，《處分條例》的施行，不僅將有效地促進(jìn)和保障《公務(wù)員法》的順利實(shí)施，而且對于嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行為，加強(qiáng)行政監(jiān)督，有效預(yù)防違紀(jì)違法行為，都將發(fā)揮積極作用。

《處分條例》與以往的公務(wù)員懲戒規(guī)范相比，取得了長足進(jìn)步，有不少可圈可點(diǎn)之處，概括起來有“系統(tǒng)化、嚴(yán)格化、法治化”三個(gè)特點(diǎn)。同時(shí)，《處分條例》也還存在一些不足，突出的也有“時(shí)效不明、對象不明、參照不明”三個(gè)問題�，F(xiàn)分述于下。
一、《處分條例》使我國的行政紀(jì)律懲戒規(guī)范變得更加完整和系統(tǒng)化
在《公務(wù)員法》和《處分條例》施行以前，行政處分工作主要依據(jù)以下三個(gè)法律法規(guī)：1957年經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)的《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》（以下簡稱為《獎懲暫行規(guī)定》）、1988年國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》（以下簡稱為《貪污賄賂處分規(guī)定》）和1993年國務(wù)院發(fā)布的《國家公務(wù)員暫行條例》�！丢剳蜁盒幸�(guī)定》出臺于50年前，內(nèi)容過于陳舊，嚴(yán)重滯后于時(shí)代，例如文件中規(guī)定的處分的主體之一“地方各級人民委員會”早已從我國的國家機(jī)關(guān)體系中消失了。很顯然，《獎懲暫行規(guī)定》已不能適應(yīng)新形勢下行政處分工作的要求。而《貪污賄賂處分規(guī)定》僅僅適用于行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂違法行為，適用范圍過于狹窄，對于新出現(xiàn)的一些違法違紀(jì)行為只能是鞭長莫及。《國家公務(wù)員暫行條例》雖然適應(yīng)時(shí)代的變化，增加了一些新的內(nèi)容，但是過于籠統(tǒng)和原則，既不利于具體操作，又使處分機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大，容易被濫用。如該文件第32條只是規(guī)定：“國家公務(wù)員有本條例第三十一條所列違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，也可以免予行政處分�！敝劣谀男┬袨閼�(yīng)給予處分，哪些行為可以免于處分，何種性質(zhì)的違法違紀(jì)行為、何種程度的違法違紀(jì)行為應(yīng)該受到何種處分，都沒有具體的規(guī)定。除了貪污賄賂違法行為可以適用具體規(guī)定（即《貪污賄賂處分規(guī)定》）以外，對其它違法違紀(jì)行為的處分，由于既沒有具體的處分種類和幅度的規(guī)定，也沒有處分程序的規(guī)定可作為依據(jù)，實(shí)踐中往往難以操作。使得一些本應(yīng)受到處分的行為沒有受到應(yīng)有的懲處，嚴(yán)重影響了行政紀(jì)律懲戒作用的發(fā)揮。
《處分條例》在整合上述三個(gè)規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)行為的種類、情節(jié)，以及應(yīng)受處分作了詳細(xì)的可操作的規(guī)定，不僅對行政處分的設(shè)定權(quán)限、行政處分的原則等總則性質(zhì)的內(nèi)容作了明確規(guī)定，而且還對違法違紀(jì)行為及其適用的處分等分則性質(zhì)的內(nèi)容也作了列舉。尤其是把許多當(dāng)前社會普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，例如：負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個(gè)人或少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或改變集體作出的重大決定的；弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的；以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利的；違反規(guī)定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財(cái)物的等等，都納入了應(yīng)受行政處分的范圍，使《處分條例》具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對性。值得一提的是，《處分條例》不僅對違法違紀(jì)行為及其應(yīng)受的處分作了實(shí)體性的規(guī)定，而且還對于處分的適用程序和不服處分的救濟(jì)程序也作了詳細(xì)的規(guī)定，這是以前的行政懲戒規(guī)范所欠缺的，這樣，《處分條例》無論在內(nèi)容上體例上都顯得完備而系統(tǒng)，使行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分工作有了統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)，這將從根本上解決行政懲戒立法滯后，行政懲戒規(guī)范可操作性不強(qiáng)以及行政懲戒工作不規(guī)范的現(xiàn)象�？傊�，《處分條例》把新中國成立以來有關(guān)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律處分的規(guī)范系統(tǒng)化了。
二、突出了從嚴(yán)治紀(jì)，體現(xiàn)了國家對于公務(wù)員的嚴(yán)格管理要求
《處分條例》在形式上具有系統(tǒng)化特征，內(nèi)容上突出從嚴(yán)治紀(jì)，體現(xiàn)對于公務(wù)員的嚴(yán)格管理要求。
第一，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員被判刑的，即使宣告緩刑，也一律開除�！丢剳蜁盒幸�(guī)定》第8條第2款規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)人民法院判處管制、徒刑或者剝奪政治權(quán)利的，其職務(wù)自然撤銷。對于被判處徒刑宣告緩刑的人員，其職務(wù)也自然撤銷。在緩刑期間，仍然可以留在機(jī)關(guān)繼續(xù)工作的，應(yīng)該根據(jù)具體情況，分配適當(dāng)?shù)墓ぷ��！睂?shí)踐中，懲戒機(jī)關(guān)往往根據(jù)這一規(guī)定對判處緩刑的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不給予開除處分。而是根據(jù)具體情況，分配適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎�發(fā)給一定的生活費(fèi)，不定工資級別；緩刑期滿后，表現(xiàn)好的，由所在機(jī)關(guān)報(bào)直屬上級或主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，縣以下的報(bào)縣一級人民政府批準(zhǔn)，正式分配適當(dāng)?shù)墓ぷ�，重定工資級別；只有緩刑期間表現(xiàn)不好，決定不再留用的，才辦理開除手續(xù)。
這種做法對于那些違法違紀(jì)但尚未達(dá)到犯罪程度而被開除的公務(wù)員而言，難免有失公平，而且允許犯罪分子（盡管宣告了緩刑，但仍然是犯了罪且判了刑的犯罪分子）繼續(xù)留在行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍中，不僅影響黨和政府的形象，也不利于建立一支廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍。為了體現(xiàn)對公務(wù)員的嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的要求，《處分條例》第17條第2款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員犯罪被依法判處刑罰的，無論是被判處主刑還是附加刑，也無論是否宣告緩刑，一律給予開除處分。
第二，違反職業(yè)道德的行為也應(yīng)受處分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)，關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系人民群眾的切身利益，對黨和人民事業(yè)發(fā)展有著極為重要的影響。但是，少數(shù)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反職業(yè)道德的現(xiàn)象比較突出，例如：態(tài)度冷漠、語言生硬、故意刁難、推諉拖沓、行為粗暴、形式主義、官僚主義等等。群眾將這些問題形象地稱之為“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”。以前對于這種違反職業(yè)道德的行為，無論是《獎懲暫行規(guī)定》還是《國家公務(wù)員暫行條例》均沒有將其列為應(yīng)受處分的范圍，某些公務(wù)員即使工作態(tài)度非常惡劣，群眾意見很大，有關(guān)機(jī)關(guān)也不能對其進(jìn)行懲戒，頂多是批評教育，而批評教育沒有法律上的約束力，起不到警戒作用，使得這些公務(wù)員的工作作風(fēng)依然如故，甚至表現(xiàn)得更為惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。針對這些問題，《處分條例》第28條明確規(guī)定：“嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分�！边@是我國第一次以行政法規(guī)的形式規(guī)定公務(wù)員違反職業(yè)道德應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，宣示了國家從嚴(yán)治理公務(wù)員隊(duì)伍，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義的決心，對于革除目前“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的官場陋習(xí)，建設(shè)一支讓人民滿意的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍將起積極的促進(jìn)作用。
第三，明確了幾種違反社會公德的行為應(yīng)受處分。公務(wù)員的道德水準(zhǔn)在整個(gè)社會道德體系中處于重要地位，直接影響著整個(gè)社會的道德水平。公務(wù)員是黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，掌握著國家的行政管理大權(quán)，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、組織、指揮和貫徹執(zhí)行的重任，理應(yīng)具備高于一般民眾的道德素養(yǎng)，因此，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)率先垂范，以身作則，模范遵守社會公德，反之則應(yīng)當(dāng)受到懲戒。《獎懲暫行規(guī)定》第5條第（11）項(xiàng)將“腐化墮落，損害國家機(jī)關(guān)威信的”行為列為應(yīng)受紀(jì)律處分的行為。《國家公務(wù)員暫行條例》第31條第（12）項(xiàng)也將“違反社會公德，造成不良影響”的行為，列為應(yīng)受行政處分的違紀(jì)行為。但是，由于“腐化墮落”、“社會公德”的內(nèi)涵難以界定，導(dǎo)致處分機(jī)關(guān)在適用有關(guān)條款時(shí)存在顧忌，結(jié)果是那些違反社會公德的行為得不到應(yīng)有追究，客觀上縱容了這類行為的蔓延。特別是公務(wù)員包養(yǎng)情人的現(xiàn)象，不僅危害了家庭的穩(wěn)定幸福，毒化了社會風(fēng)氣，而且容易滋長貪污、受賄、濫用職權(quán)等腐敗行為，群眾意見很大。為此，《處分條例》第29條以列舉的方式明確規(guī)定了拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，虐待、遺棄家庭成員以及包養(yǎng)情人三種嚴(yán)重違反社會公德的行為，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重分別給予警告直至開除處分，對于包養(yǎng)情人的，給予撤職或者開除處分。這就為推動公務(wù)員的道德建設(shè)提供了制度保障。