二、政府工作的主要任務(wù)

　　今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。綜合判斷，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整期，復(fù)蘇動(dòng)力不足、不確定因素增多，但經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移總體趨勢沒有改變;我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換壓力增大，但仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，總體向好的基本面沒有改變;駐馬店市與全國、全省一樣，新常態(tài)下投資驅(qū)動(dòng)力有所減弱，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)難度加大，資源環(huán)境約束加劇，各類潛在風(fēng)險(xiǎn)累積疊加，但“四化”同步發(fā)展蘊(yùn)藏的巨大需求潛力不斷釋放，我市要素資源、區(qū)位交通優(yōu)勢更加凸顯，載體平臺(tái)、重大項(xiàng)目等對發(fā)展的支撐能力不斷增強(qiáng)，全市上下建設(shè)“四個(gè)駐馬店”的信念堅(jiān)定、熱情高漲，蓄勢崛起的基本態(tài)勢沒有改變。只要我們搶抓機(jī)遇、順勢而為，趨利避害、乘勢而上，就一定能夠牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持調(diào)中求進(jìn)、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、著力調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、著力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、著力推動(dòng)開放招商、著力全面深化改革、著力增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、著力保障改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)富強(qiáng)、文明、平安、美麗駐馬店建設(shè)邁出新步伐。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長17%，一般公共預(yù)算收入增長11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)居民收入增長9%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，做好今年的政府工作，必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，既要清醒認(rèn)識(shí)新常態(tài)下增速換擋的必然性，把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極應(yīng)對挑戰(zhàn);又要清醒認(rèn)識(shí)新常態(tài)下的新機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和發(fā)展方式，努力在新常態(tài)下取得新發(fā)展。必須千方百計(jì)做大經(jīng)濟(jì)總量，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為重中之重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步。必須堅(jiān)持在發(fā)展中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。突出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增量，特別是在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中，更加注重質(zhì)量效益，更加注重節(jié)能降耗，更加注重新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。必須堅(jiān)持投資拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并舉，一方面堅(jiān)定不移地推進(jìn)開放招商和項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ);另一方面加強(qiáng)觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作：

　　(一)大力實(shí)施開放招商，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入實(shí)施開放招商戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升招商水平，力爭全年到位省外資金增長8%，實(shí)際利用境外資金增長8%。持續(xù)開展大招商活動(dòng)。堅(jiān)持把招商引資作為重中之重，認(rèn)真落實(shí)“二分之一”工作法，組織強(qiáng)有力班子和精干隊(duì)伍，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)招大引強(qiáng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸招專引精，圍繞發(fā)展方向招新引先，圍繞資源優(yōu)勢招特引優(yōu)，有針對性地開展招商活動(dòng)，各縣區(qū)每季度要組織開展一次專業(yè)招商活動(dòng)。對一些重大招商項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展一對一、點(diǎn)對點(diǎn)洽談對接，做到常年抓、不斷線。繼續(xù)組織籌辦好中國農(nóng)加工洽談會(huì)，力求取得更大成效。切實(shí)提高招商實(shí)效。依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有骨干企業(yè)，不斷轉(zhuǎn)變招商方式，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商、落地招商、規(guī)劃招商，大力開展專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，集中引進(jìn)一批全產(chǎn)業(yè)鏈、集群式的重大項(xiàng)目。對去年以來特別是中國農(nóng)加工洽談會(huì)上簽約的項(xiàng)目，加強(qiáng)洽談對接，搞好跟蹤問效，確保項(xiàng)目盡早落地建設(shè)。強(qiáng)化招商基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)編制招商圖譜，切實(shí)提高招商引資的實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)招商引資考核獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，不斷提高項(xiàng)目的合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率。著力構(gòu)建大開放格局。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的對接，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，打造內(nèi)陸開放新高地。按照非禁即入原則，推進(jìn)全方位寬領(lǐng)域多層次開放，有針對性地篩選包裝一批重大項(xiàng)目，搞好對外發(fā)布和推介，吸引社會(huì)資本和境外投資開發(fā)建設(shè)。不斷優(yōu)化開放環(huán)境。適應(yīng)開放招商新形勢，切實(shí)加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，牢固樹立“重商、親商、安商、富商”的理念，實(shí)現(xiàn)由靠優(yōu)惠政策招商向靠優(yōu)化服務(wù)環(huán)境招商的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)開放招商載體平臺(tái)建設(shè)，抓好駐馬店保稅中心“兩倉”建設(shè)和驗(yàn)收，為企業(yè)進(jìn)出口提供便利條件。深入開展優(yōu)化環(huán)境專項(xiàng)治理，打造良好的開放招商環(huán)境。

　　(二)強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)投資、加快發(fā)展的重要抓手，持續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)力度，確保全市固定資產(chǎn)投資突破1300億元、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資突破900億元。切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對今年全市初步安排的總投資2089億元、年度投資648億元的264個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，加快建設(shè)進(jìn)度，全面完成年度投資計(jì)劃，確保重點(diǎn)項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資的70%以上。突出抓好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施好總投資1080億元、年度投資399億元的194個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，對德威電纜、平煤藍(lán)天原料替代改造、華中正大和正大飼料搬遷等計(jì)劃開工項(xiàng)目，積極落實(shí)開工條件，確保盡早開工建設(shè);對天方藥業(yè)新型原料藥、恒豐車輪、閩商食品工業(yè)園等在建項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成投資計(jì)劃;對昊華駿化原料路線改造、中多鋁業(yè)、十三香現(xiàn)代化生產(chǎn)等計(jì)劃竣工項(xiàng)目，倒排工期、加快進(jìn)度，促其按期竣工投產(chǎn)，確保全市工業(yè)項(xiàng)目投資占重點(diǎn)項(xiàng)目投資的70%以上。積極爭取上級項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、交通、城市管網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極謀劃包裝項(xiàng)目，加大前期工作力度，爭取周駐南和息邢高速、安信快速通道、南駐阜鐵路等一批重大項(xiàng)目納入國家、省“十三五”規(guī)劃。鼓勵(lì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)扶持政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、健全服務(wù)體系，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制和政策環(huán)境。放寬市場準(zhǔn)入，消除政策壁壘，降低創(chuàng)業(yè)門檻，完善金融服務(wù)，激發(fā)市場活力，支持社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。積極推行模擬審批、全程代理和網(wǎng)上審批，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。切實(shí)做好征地拆遷工作，科學(xué)安排、交叉推進(jìn)、縮短周期，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包、周督導(dǎo)、月通報(bào)、季檢查、半年總結(jié)、年終考評制度，按照“一線工作法”，通過現(xiàn)場會(huì)、早餐會(huì)等方式，加大問題協(xié)調(diào)解決力度，提高工作效率，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　(三)加快新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，深入實(shí)施骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、上市企業(yè)培育“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快新型工業(yè)化發(fā)展。培育壯大骨干企業(yè)。認(rèn)真實(shí)施“30強(qiáng)、30高、30新”培育工程，支持天方藥業(yè)、后羿制藥等企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，搶占行業(yè)制高點(diǎn);支持昊華駿化等企業(yè)改造升級、延長鏈條，打造全省重要的煤化工基地;支持中集華駿、大力天駿加快發(fā)展，打造在全省有影響的汽車及零部件生產(chǎn)基地;支持徐福記、聯(lián)順食品等企業(yè)做大做強(qiáng)，打造全省重要的食品工業(yè)基地。力爭昊化駿化主營業(yè)務(wù)收入超120億元，中集華駿、藍(lán)天集團(tuán)超70億元，一加一面業(yè)等30家企業(yè)超10億元。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)強(qiáng)化政策扶持，積極實(shí)施高端裝備、電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重大項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)性配套項(xiàng)目建設(shè)，爭取把電子玻璃、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力開展“十百千科技型企業(yè)”培育工程，力爭培育高新技術(shù)后備企業(yè)8家，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)7家以上、創(chuàng)新型企業(yè)40家。強(qiáng)化企業(yè)主體作用，支持企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，力爭培育3個(gè)省級、15個(gè)市級工程技術(shù)研發(fā)中心，承接實(shí)施一批國家和省級重大科研項(xiàng)目。力爭全市新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長30%以上。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)圍繞企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行和擴(kuò)大投資搞好服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)常態(tài)化、制度化。對有競爭力、有銷路的企業(yè)，加大扶持力度，支持企業(yè)開足馬力生產(chǎn);對生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，綜合運(yùn)用延伸鏈條、技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能等手段，幫助企業(yè)擺脫困境。對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從縣區(qū)篩選一批具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)納入市重點(diǎn)企業(yè)管理。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，搞好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)保障，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，提高承載能力和服務(wù)能力。進(jìn)一步理順體制機(jī)制，合理調(diào)整行政區(qū)劃，年底前基本完成與區(qū)鎮(zhèn)的管理套合。深入開展晉檔升級活動(dòng)，確保全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資增長20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，全市7個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超百億元，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到二星級，市裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和西平、正陽、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到一星級