二、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

　　在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，我省經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛加劇、挖掘釋放發(fā)展?jié)摿��?shì)在必行的關(guān)鍵階段。既面臨全國(guó)三期疊加、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的共性問(wèn)題，也面臨特殊困難;既有不利因素，也有優(yōu)勢(shì)、潛力和機(jī)遇。

　　從不利因素看：一是大慶油田從今年開(kāi)始連續(xù)每年調(diào)減產(chǎn)量150萬(wàn)噸，將導(dǎo)致石油和天然氣開(kāi)采業(yè)增加值若干年連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)下跌，稅收將大幅減少。二是受全國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩影響，四煤城的煤炭行業(yè)仍面臨很大困難。三是國(guó)有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，森工、伊春、大興安嶺地區(qū)的營(yíng)業(yè)收入減少20億元以上，并對(duì)全省一產(chǎn)和木材深加工等方面影響很大。四是在

　　全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，一般性投資意愿進(jìn)一步減弱，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

　　從發(fā)展優(yōu)勢(shì)、潛力和機(jī)遇看：一是經(jīng)過(guò)多年奮斗和努力，我省已在全國(guó)牢固確立了第一糧食大省的重要地位，這為我們加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入開(kāi)辟了新途徑。目前綠色食品生產(chǎn)及營(yíng)銷(xiāo)、食品加工業(yè)、畜牧業(yè)和涉農(nóng)金融業(yè)都顯示出很好的發(fā)展勢(shì)頭。二是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期保護(hù)和造林積累，我省森林、江河、濕地、冰雪等豐富自然資源形成了突出的生態(tài)化優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)在全國(guó)工業(yè)化中后期發(fā)展階段將愈加明顯，為引入外部需求發(fā)展旅游、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了獨(dú)特條件，結(jié)合我省對(duì)俄交流的歷史文化傳統(tǒng)，旅游文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更具重要潛力。同時(shí)，三產(chǎn)中的商貿(mào)流通業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等也有很大的發(fā)展空間。三是我省在資源開(kāi)發(fā)及深加工方面潛力巨大。已查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有84種，占全國(guó)的37.1%。保有儲(chǔ)量居全國(guó)前10位的有55種，但1:50000地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查勘探水平與全國(guó)平均30%和有的礦產(chǎn)資源大省達(dá)到80%相比，還有較大差距，加大詳查和勘察力度將會(huì)亮出更多的礦產(chǎn)資源，達(dá)到投資者進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的要求。以此為基礎(chǔ)，發(fā)展石化、煤化、氣化和糧食、木材等資源深加工前景十分廣闊。四是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期對(duì)俄邊貿(mào)的積累和發(fā)展，我省對(duì)俄合作具有重要優(yōu)勢(shì)。對(duì)俄合作已拓展到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)資源、能源、旅游、科技、文化等領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院已確定哈爾濱為對(duì)俄合作中心城市。這不僅可以解決我省資源類(lèi)產(chǎn)品補(bǔ)充供給的問(wèn)題，還可借助俄當(dāng)前推動(dòng)遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)開(kāi)放機(jī)遇，吸引國(guó)內(nèi)外各種要素通過(guò)我省參與俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，帶動(dòng)我省與日韓等其他國(guó)家和地區(qū)間的開(kāi)放與合作。五是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面有很大潛力。我省是科教人才大省，具有較強(qiáng)的科技綜合實(shí)力，這為我們大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展各類(lèi)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，提供強(qiáng)有力的人才和科技支撐。六是公共資源配置市場(chǎng)化改革有潛力。對(duì)于集中連片供熱、城市供水、污水垃圾處理、公立醫(yī)院改革等能夠形成收入的公共資源項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)吸引社會(huì)投資，不僅能夠減少財(cái)政投入，用競(jìng)價(jià)機(jī)制增加公共收入，還可以防止腐敗。七是強(qiáng)化管理上有潛力。在財(cái)政支出監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)投資概算、加強(qiáng)稅收征管、養(yǎng)老金收繳和發(fā)放、清理“吃空餉”、集約節(jié)約配置公共資源等方面仍有很大潛力可挖，抓得好、抓得嚴(yán)，一年就能節(jié)省十幾億甚至幾十億，相當(dāng)于很多大項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收。八是借助國(guó)家出臺(tái)支持東北振興的政策舉措，我們?cè)谏�產(chǎn)力布局、解決歷史遺留問(wèn)題、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等方面爭(zhēng)取國(guó)家政策支持有機(jī)遇和潛力。同時(shí)，我省近年來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效，一些項(xiàng)目將在未來(lái)幾年陸續(xù)竣工投產(chǎn)，也將為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極作用。

　　基于上述形式分析判斷，我們要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)系列重要講話精神，按照省委十一屆五次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、注重工業(yè)、多點(diǎn)培育，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓改革攻堅(jiān)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)民生持續(xù)改善。

　　綜合考慮，預(yù)期今年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入10%以上，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%。

　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是突出“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。在繼續(xù)抓好“五個(gè)創(chuàng)新”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)既要“種的好”更要“賣(mài)得好”，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體探索中遠(yuǎn)期訂單，在市場(chǎng)銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)更大收益。注重培育新型市場(chǎng)化服務(wù)主體，發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移問(wèn)題。繼續(xù)抓好大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。劃定永久基本農(nóng)田，全面啟動(dòng)和扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。二是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)農(nóng)業(yè)。保障國(guó)家糧食安全，不僅要保持糧食產(chǎn)量，更要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高綜合生產(chǎn)能力。要以建設(shè)億畝生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總目標(biāo)，爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大省級(jí)投入。大力實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)。新建4.4萬(wàn)棟標(biāo)準(zhǔn)化育秧大棚和90個(gè)智能化催芽車(chē)間，測(cè)土配方施肥面積1億畝。落實(shí)玉米“雙增二百”、超級(jí)型“雙增一百”科技行動(dòng)面積4200畝。在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、新品種選育、新型農(nóng)業(yè)裝備研究、生物質(zhì)能源利用等關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展科技攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。增加農(nóng)民收入要在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)上下功夫，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和中藥材種植面積，蔬菜種植面積達(dá)到420萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品出口基地面積達(dá)到360萬(wàn)畝。支持森工發(fā)展林下特色農(nóng)業(yè)。同時(shí)要強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，防止水土流失，保護(hù)黑土層，嚴(yán)格控制化學(xué)品使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。三是大力發(fā)展畜牧業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)高品質(zhì)規(guī)�；�奶牛場(chǎng)建設(shè)，已建成的要盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。大力發(fā)展牛羊肉生產(chǎn)，實(shí)施肉牛基礎(chǔ)母牛擴(kuò)增量項(xiàng)目。支持大北農(nóng)、正邦、浙江新農(nóng)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)在我省新建生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。支持“伊春寒地森林豬，全程可追溯”基地建設(shè)。四是大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，綠色(有機(jī))食品認(rèn)證面積達(dá)到7300萬(wàn)畝。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，大力推廣“北大荒”、“黑森”、“九三”、“完達(dá)山”、“飛鶴”等省內(nèi)著名品牌。吸引國(guó)內(nèi)外大品牌在省內(nèi)投資建廠，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，努力向食品大省邁進(jìn)，繼續(xù)推動(dòng)綠色食品銷(xiāo)售體系建設(shè)。

　　(二)以擴(kuò)大增量帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品、上游工業(yè)產(chǎn)品和現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘優(yōu)勢(shì)要素。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。一是向引入要素要增量。推動(dòng)落實(shí)與中石油合作協(xié)定，加速推進(jìn)大慶石化千萬(wàn)噸煉油擴(kuò)能改造項(xiàng)目，積極推動(dòng)中石油謀劃大慶煉化千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸聚丙烯項(xiàng)目。積極謀劃俄氣開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。推進(jìn)大慶沃爾沃汽車(chē)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。建設(shè)好中國(guó)首個(gè)大飛機(jī)拆解基地項(xiàng)目、鈦合金產(chǎn)業(yè)基地等一批軍民結(jié)合項(xiàng)目。二是向存量擴(kuò)張要增量。圍繞現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量實(shí)行數(shù)量擴(kuò)張式、技術(shù)升級(jí)式、合資合作式發(fā)展。推進(jìn)七臺(tái)河寶泰隆30萬(wàn)噸穩(wěn)定輕烴、哈飛空客復(fù)合材料制造中心、大慶忠旺鋁業(yè)高精鋁及鋁合金板帶箱等一批改造、擴(kuò)能、續(xù)建項(xiàng)目;央企占我省工業(yè)的比重達(dá)60%以上，要加強(qiáng)與央企合作，推動(dòng)哈飛集團(tuán)通用飛機(jī)公司的重組，提升其研發(fā)制造與營(yíng)銷(xiāo)、融資能力，按年度落實(shí)好中航工業(yè)哈飛集團(tuán)運(yùn)12系列飛機(jī)、直升機(jī)國(guó)際采購(gòu)協(xié)議;推進(jìn)哈電集團(tuán)、一重集團(tuán)與中核集團(tuán)合作，推動(dòng)專(zhuān)用汽車(chē)、特種集裝箱和蟒式全地運(yùn)輸車(chē)等產(chǎn)品盡快成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持央企兼并重組、合作合資向地方延伸，共同盤(pán)活存量。三是向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要增量。實(shí)施千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)實(shí)力成果、成立公司、進(jìn)行孵化、與資本市場(chǎng)合作，用三年左右時(shí)間形成千戶(hù)具有一定規(guī)模的科技型企業(yè)，培育一批科技型上市公司;推動(dòng)哈工大機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集團(tuán)上市融資加快發(fā)展，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn);大力推動(dòng)燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和深化中船重工集團(tuán)與哈電集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，在加快中船重工集團(tuán)中小型燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)大科學(xué)工程以及重型燃機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持衛(wèi)星應(yīng)用、高端制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化;完善哈爾濱科技創(chuàng)新城配套功能，建設(shè)中關(guān)村(哈爾濱)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等科研院所重大科技成果落地產(chǎn)業(yè)化。與國(guó)家國(guó)防科工局共建黑龍江大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)、黑龍江工程學(xué)院，拓寬共建渠道，加速科研成果轉(zhuǎn)化;深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，落實(shí)省重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才扶持辦法，吸引和留住人才。四是向資源開(kāi)發(fā)和深加工要增量。抓好中鋁力拓探礦權(quán)與深加工一體化項(xiàng)目協(xié)議落實(shí);加快推進(jìn)中海油煤制30萬(wàn)噸合成氨、52萬(wàn)噸尿素項(xiàng)目投產(chǎn)和中鐵集團(tuán)鹿鳴鉬礦正常生產(chǎn);抓好雙鴨山60萬(wàn)噸煤制烯烴等煤化工項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工;推動(dòng)北汽集團(tuán)(雞西)3萬(wàn)噸鋰離子電池負(fù)極材料項(xiàng)目竣工投產(chǎn);促進(jìn)與中國(guó)有色集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)海綿鈦、石墨資源開(kāi)發(fā)與深加工等合作項(xiàng)目;發(fā)揮北藥優(yōu)勢(shì)，支持哈藥集團(tuán)、珍寶島藥業(yè)、葵花藥業(yè)等醫(yī)藥企業(yè)加快發(fā)展。啟動(dòng)全省地質(zhì)勘查三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大投入力度，盡快提高1:50000礦調(diào)覆蓋面積比率，促進(jìn)全省礦產(chǎn)資源及其深加工加快發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，始終堅(jiān)持不能破壞生態(tài)環(huán)境，不上產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目，不突破政策法規(guī)底線，更加注重土地節(jié)約集約。

　　(三)多領(lǐng)域、多角度推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。我省服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度不夠，有很多發(fā)展創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。旅游業(yè)要針對(duì)旅行社強(qiáng)化不同產(chǎn)品組合及其推介營(yíng)銷(xiāo)。夏季主推生態(tài)化突破優(yōu)勢(shì)，發(fā)展避暑休閑游、養(yǎng)生度假游、醫(yī)療健康游和極地、邊境游;冬季主推冰雪游特色優(yōu)勢(shì)，突出哈爾濱冰雪大世界、雪鄉(xiāng)、亞布力滑雪等主要賣(mài)點(diǎn)。發(fā)揮哈爾濱歷史文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)哈爾濱旅游文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，又為吸引跨國(guó)公司、大型企業(yè)、科技企業(yè)創(chuàng)造工作生活的文化氛圍和條件。加快推動(dòng)哈爾濱萬(wàn)達(dá)文化旅游城、紅博西城時(shí)尚紅場(chǎng)等項(xiàng)目。文化產(chǎn)業(yè)抓好省出版集團(tuán)股改上市融資，推動(dòng)省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司轉(zhuǎn)制重組后盡快上市。打造好萬(wàn)達(dá)集團(tuán)弗蘭克·德貢娛樂(lè)集團(tuán)的旅游駐場(chǎng)演出、松雷集團(tuán)音樂(lè)劇駐場(chǎng)演出、猶太老會(huì)堂室內(nèi)樂(lè)演出等文化精品。用好新建的哈爾濱音樂(lè)廳。辦好第六屆中俄文化大集。商貿(mào)流通業(yè)繼續(xù)推進(jìn)萬(wàn)達(dá)、華南城、紅星美凱龍等大型商貿(mào)流通項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞，以及集裝箱和冷鏈物流等現(xiàn)代物流業(yè)，注重吸引高水平物流企業(yè)。推動(dòng)發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)建設(shè)一批功能完善、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。金融業(yè)要深入落實(shí)促進(jìn)全省金融保險(xiǎn)發(fā)展若干政策措施，吸引國(guó)內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭(zhēng)在組建10家以上農(nóng)商銀行。落實(shí)好民企龍江行簽約的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。支持設(shè)立民營(yíng)銀行和信用保險(xiǎn)公司。促進(jìn)對(duì)俄貨幣結(jié)算合作便利化。推動(dòng)我省與光大集團(tuán)等大型金融機(jī)構(gòu)在信貸、保險(xiǎn)、證券等業(yè)務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。推動(dòng)哈爾濱銀行發(fā)行60億元的涉農(nóng)金融債券。大力推動(dòng)具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市、在“新三板”掛牌。大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到30張，借助生態(tài)化優(yōu)勢(shì)，與健康醫(yī)療服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)緊密結(jié)合，推進(jìn)候鳥(niǎo)式養(yǎng)老。繼續(xù)通過(guò)拍賣(mài)、租賃等方式，將政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位清理的非辦公類(lèi)資產(chǎn)，配置到養(yǎng)老、健康等服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。信息服務(wù)業(yè)要加快“寬帶龍江”戰(zhàn)略和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)中俄信息樞紐項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)引進(jìn)數(shù)據(jù)中心落戶(hù)我省，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，引進(jìn)增值服務(wù)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大信息消費(fèi)。加快和規(guī)范物業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(四)向全面深化改革要發(fā)展動(dòng)力。一是繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。各級(jí)政府要大力加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位、協(xié)會(huì)組織、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)等實(shí)質(zhì)性行政權(quán)力的清理和規(guī)范。在建立權(quán)力清單基礎(chǔ)上，全面設(shè)計(jì)流程，并推行責(zé)任清單、負(fù)面清單。繼續(xù)清理和規(guī)范涉企收費(fèi)問(wèn)題。二是分類(lèi)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。組建國(guó)有資本投資公司，有序推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扎實(shí)做好省直部門(mén)所屬企業(yè)脫鉤改制和資產(chǎn)重組。全面推動(dòng)廠辦大集體改革。抓好國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革，突出與年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的獎(jiǎng)懲辦法。加快企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)四煤城大力發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型步伐。大力推動(dòng)森工內(nèi)部改革，迅速做強(qiáng)并推動(dòng)黑森集團(tuán)和森工旅游集團(tuán)上市。推動(dòng)供銷(xiāo)社農(nóng)資供應(yīng)渠道和農(nóng)村合作金融服務(wù)改革。三是通過(guò)積極挖掘市場(chǎng)機(jī)會(huì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、放開(kāi)準(zhǔn)入領(lǐng)域、公平參與公共資源項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，培育和扶持中小微企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。四是深化公共資源配置市場(chǎng)化改革。城市集中供熱新增熱源、供氣、供水、污水垃圾處理、城市交通等公共資源項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)，利用PPP和特許經(jīng)營(yíng)等路徑加快建設(shè)。

　　(五)深化對(duì)俄全方位交流合作帶動(dòng)對(duì)外開(kāi)放。以貫徹國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略策劃、加快建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)俄全方位交流合作。加大鐵路、公路、口岸等互聯(lián)互通及電子口岸建設(shè)力度，推動(dòng)跨境通關(guān)、港口和運(yùn)輸便利化，借助俄遠(yuǎn)東港口，開(kāi)展陸海聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)同江鐵路大橋建設(shè)，加快黑河公路大橋前期工作，推進(jìn)黑瞎子島建設(shè)立陸路口岸和共同開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作。辦好第二屆中俄博覽會(huì);完善與俄遠(yuǎn)東毗鄰地區(qū)省州長(zhǎng)合作交流機(jī)制;與哈巴羅夫斯克邊區(qū)互辦“省州日”活動(dòng)。加快對(duì)俄進(jìn)出口加工基地和境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。積極參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)礦產(chǎn)資源、工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和深加工、金融、物流、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域的合作開(kāi)發(fā)。擴(kuò)大油氣、木材、煤炭、鉀肥等產(chǎn)品進(jìn)口，解決我省資源類(lèi)產(chǎn)品不足問(wèn)題;擴(kuò)大地產(chǎn)品對(duì)俄出口，引導(dǎo)企業(yè)在能源、資源大宗商品貿(mào)易中開(kāi)展本幣結(jié)算，加快推進(jìn)俄寶玉石加工基地建設(shè)。加強(qiáng)中俄人文交流，積極參與辦好中俄青年友好交流年活動(dòng)。加快推動(dòng)圣彼得堡大學(xué)與黑龍江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)重要項(xiàng)目合作，繼續(xù)發(fā)揮中俄醫(yī)科大學(xué)聯(lián)盟作用，與俄羅斯合作的哈爾濱音樂(lè)學(xué)院今年開(kāi)始招生;推動(dòng)與俄合建哈爾濱美術(shù)學(xué)院;在哈爾濱美術(shù)館辦好俄羅斯杰出藝術(shù)家油畫(huà)作品常設(shè)展;辦好哈爾濱國(guó)際油畫(huà)藝術(shù)品交易中心。推廣落實(shí)上海自貿(mào)區(qū)在我省可復(fù)制的政治措施。推動(dòng)哈爾濱綜合保稅區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。大力加強(qiáng)與港澳臺(tái)交流合作，積極拓展與日韓等經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

　　(六)繼續(xù)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施三江干流、8條主要支流治理、界河防護(hù)工程以及三江平原灌區(qū)、尼爾基引嫩擴(kuò)建配套灌區(qū)和松花江干流沿岸灌區(qū)等重點(diǎn)水利工程。重點(diǎn)支持糧食收儲(chǔ)、加工一體化的大型綜合糧食企業(yè)。加快哈佳快速鐵路、哈牡客專(zhuān)建設(shè)進(jìn)程，確保哈齊客專(zhuān)、牡綏擴(kuò)能改造、哈爾濱集裝箱中心站項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)，新開(kāi)通運(yùn)營(yíng)里程429公里。抓好哈爾濱鐵路樞紐改造工程，積極推進(jìn)牡佳鐵路前期工作。升級(jí)改造國(guó)省道公路1609公里，建設(shè)農(nóng)村公路3000公里。推動(dòng)建三江至黑瞎子島高速、密山至興凱湖高速、黑大公路蘭西至北安段、北安至富裕高速公路等重大項(xiàng)目順利建設(shè)。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)五大連池、綏芬河、建三江機(jī)場(chǎng)。加快哈爾濱地鐵1號(hào)線三期、2號(hào)線一期、3號(hào)線二期工程建設(shè)進(jìn)度。投資4億元對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活供電設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和改造。推進(jìn)特高壓輸電工程前期工作。加快推進(jìn)500千伏哈爾濱至大慶輸變電工程、500千伏鶴崗輸變電工程建設(shè)。

　　(七)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是實(shí)施我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。針對(duì)農(nóng)民在什么樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下進(jìn)城等問(wèn)題，制定社會(huì)保障制度銜接等配套政策，充分考慮穩(wěn)定和靈活就業(yè)方式，合理設(shè)計(jì)不同的就業(yè)保障機(jī)制。建立健全進(jìn)城農(nóng)民與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提升機(jī)制，積極解決子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等問(wèn)題，使進(jìn)城農(nóng)民公平地享受到市民權(quán)益。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)復(fù)工“三供三治”項(xiàng)目311個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)凈水廠升級(jí)、污水處理廠改造、城市老舊供水供熱管網(wǎng)改造和運(yùn)營(yíng)管理，提高城鎮(zhèn)機(jī)械化清冰雪能力。加快建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是探索體制機(jī)制創(chuàng)新。針對(duì)我省地方、農(nóng)墾、森工、礦區(qū)相互交叉又各自獨(dú)立的管理體制，積極推進(jìn)農(nóng)墾建三江分局、九三分局和森工沾河林業(yè)局、方正林業(yè)局實(shí)行管委會(huì)試點(diǎn)，賦予建制縣的財(cái)稅和社會(huì)管理職能。