二、工作安排

　　，是“十二五”的收官之年，是全面推進(jìn)依法治國的起步之年，也是新一輪老工業(yè)基地振興開局的關(guān)鍵之年。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們必須全面落實(shí)國務(wù)院28號文件精神，緊緊抓住新的歷史機(jī)遇，振奮精神，自加壓力，充分發(fā)掘全市加快發(fā)展的潛能和動力，腳踏實(shí)地，開拓進(jìn)取，一張藍(lán)圖繪到底，凝心聚力促發(fā)展，推動遼陽新一輪振興實(shí)現(xiàn)良好開局。

　　今年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)市委十一屆八次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置，搶抓發(fā)展機(jī)遇，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化風(fēng)險防控，建設(shè)法治城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、社會事業(yè)繁榮進(jìn)步、民生福祉持續(xù)改善，在新一輪振興中創(chuàng)造實(shí)績。

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增長2%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長10%左右和11%左右。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要突出抓好以下九項(xiàng)工作。

　　(一)全力以赴穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

　　經(jīng)濟(jì)換檔但不能失速，穩(wěn)增長仍然是今年的核心工作。

　　發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，保持投資平穩(wěn)增長。完善并落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目包扶責(zé)任制和定期調(diào)度機(jī)制，按照在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)的要求，努力破解土地、資金、規(guī)劃、環(huán)評、電力等問題，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。咬住國務(wù)院28號文件，主動對接，積極爭取項(xiàng)目投資和政策支持。做好“十三五”規(guī)劃編制工作，盯住國家產(chǎn)業(yè)政策，謀劃儲備一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。

　　多點(diǎn)支撐促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大升級。認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。大力促進(jìn)住房消費(fèi)，制定促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的措施，推進(jìn)分散化、貨幣化、市場化安置，提高精裝房比例，狠抓房地產(chǎn)銷售，辦好房交會，盤活存量房地產(chǎn)。圍繞護(hù)城河、太子河等重點(diǎn)區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)。辦好各類促銷展會，繁榮夜經(jīng)濟(jì)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

　　壯大出口基地，擴(kuò)大出口規(guī)模。積極爭取并落實(shí)專項(xiàng)扶持資金，加強(qiáng)工業(yè)鋁材、化工產(chǎn)品、皮裝裘皮及農(nóng)產(chǎn)品等出口基地建設(shè)。主動服務(wù)企業(yè)，用好用足出口鼓勵政策，千方百計幫助企業(yè)開拓國際市場，增加出口份額。

　　(二)加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，加速新型工業(yè)化進(jìn)程

　　加快推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強(qiáng)鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)基地、芳烴基地和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)承載能力。推進(jìn)俄油加工優(yōu)化增效改造項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，支持慶化公司調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)一批精細(xì)化工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)200萬噸鋁板帶箔、鋁合金專用車廂、擠壓型材等系列項(xiàng)目建設(shè)，加大招商引資力度，積極引進(jìn)下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加速形成集群化發(fā)展的局面。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展汽車配套產(chǎn)業(yè)。發(fā)展裝備制造和日用化工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)豐厚度。確保大型鋼鐵轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目建成投產(chǎn)，優(yōu)化鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次。鼓勵水泥和采選礦企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合理布局。

　　提高創(chuàng)新驅(qū)動能力。大力加強(qiáng)高新區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制和發(fā)展模式，聚合科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源，努力打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全面落實(shí)與中科院沈陽分院簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，擴(kuò)大與國內(nèi)知名高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作成果。支持引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，突破關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)核心競爭力。推進(jìn)有條件的企業(yè)開展海內(nèi)外并購和上市融資。深化質(zhì)量強(qiáng)市，引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，推動本地產(chǎn)品創(chuàng)名牌、走出去。

　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，培育一批小型化、智能化、專業(yè)化企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品。篩選100戶成長型中小微企業(yè)，為規(guī)模以上企業(yè)培育后備力量。開發(fā)“助保貸”產(chǎn)品，緩解中小微企業(yè)融資難問題。

　　(三)以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主攻方向，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展水平

　　做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以北部生態(tài)高效農(nóng)業(yè)推進(jìn)區(qū)和南部特色農(nóng)業(yè)提升區(qū)建設(shè)為載體，打造小小線兩側(cè)重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示帶和沈環(huán)線重點(diǎn)區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、特色林果四大產(chǎn)業(yè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)。抓好農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大機(jī)械化作業(yè)面積。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控追溯系統(tǒng)。抓好動植物疫病防控體系建設(shè)，加強(qiáng)動植物疫病預(yù)警監(jiān)控和統(tǒng)防統(tǒng)治工作。抓好科技支撐服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮市農(nóng)林科學(xué)院等科研院所作用，積極開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作。

　　加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，力爭土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到二輪土地承包面積的35%。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵工商資本創(chuàng)辦農(nóng)事企業(yè)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場各200家以上，新建投資2000萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目10個以上。完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系，新認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地2萬畝，建成直銷點(diǎn)15個。提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，充分發(fā)揮擔(dān)保平臺作用。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施29.5萬畝。實(shí)施大中型灌區(qū)改造工程。新建農(nóng)村安全水源23處，解決農(nóng)村5萬人飲水安全問題。

　　創(chuàng)新和加強(qiáng)扶貧開發(fā)。開展精準(zhǔn)式扶貧，新增扶貧資金互助社10個，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目示范基地。

　　(四)深入實(shí)施四年行動計劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級

　　做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。制定城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，合理布局白塔中央商務(wù)區(qū)商業(yè)資源，集聚品牌商業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)大型金融商貿(mào)綜合體、興隆大家庭等項(xiàng)目建設(shè)。加快站西商務(wù)區(qū)建設(shè)步伐，完成5個專業(yè)市場主體工程，適時啟動火車站西站房、站西廣場建設(shè)。完善皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)鏈條，健全市場體系，推動韓國精品城、宗駿奧特萊斯等項(xiàng)目盡快落地;充分發(fā)揮保稅倉庫功能，推進(jìn)世界四大皮草拍賣行入駐。加快溫泉旅游集聚區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)東方藍(lán)湖溫泉小鎮(zhèn)、金瀾凱萊國際溫泉酒店，推進(jìn)遼陽愛晚中心建設(shè)，促進(jìn)關(guān)東第一谷項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，籌建旅游購物一條街，打造全域、全時旅游目的地。

　　壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造站西綜合物流集聚中心，支持第地嘉物流二期項(xiàng)目建設(shè)。培育壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。大力發(fā)展金融業(yè)，引進(jìn)廣發(fā)、盛京等外埠銀行金融機(jī)構(gòu)入駐我市，加快組建遼陽農(nóng)商銀行，新增一批融資擔(dān)保公司、小額貸款公司。進(jìn)一步做實(shí)工業(yè)企業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作。

　　加快發(fā)展旅游業(yè)。牢固樹立“創(chuàng)新興旅、依法治旅、融合發(fā)展、以人為本”的理念，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。完善旅游規(guī)劃，做強(qiáng)做精溫泉冰雪、皮裝裘皮購物游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、溝域旅游和歷史文化旅游，打造遼陽特色旅游品牌。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大宣傳促銷力度，推進(jìn)“引客入遼”，拓展客源地市場。