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2019年延安市政府工作報(bào)告全文(四)

更新:2023-09-14 15:03:36 高考升學(xué)網(wǎng)
機(jī)制。鼓勵(lì)市縣級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建重點(diǎn)學(xué)科,支持市醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院。完成市中醫(yī)院遷建主體工程,加快市精神病醫(yī)院和重點(diǎn)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),支持民間資本投資建設(shè)市婦女兒童醫(yī)院和口腔專(zhuān)科醫(yī)院。實(shí)施好居民健康教育工程,完善居民健康檔案信息網(wǎng)絡(luò),加大孕產(chǎn)婦、先天性心臟病兒童等人群篩查和診治力度,繼續(xù)做好45歲以上居民體檢、免疫接種等工作,提高群眾預(yù)防保健水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

  加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。認(rèn)真落實(shí)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)精神,加大扶貧投入,加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,提升公共服務(wù)水平。加大產(chǎn)業(yè)培育力度,加強(qiáng)貧困人口技能培訓(xùn),增強(qiáng)造血功能和自我發(fā)展能力。繼續(xù)推進(jìn)千名干部包村聯(lián)戶(hù)扶貧工作,夯實(shí)工作任務(wù)和措施,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,提高扶貧實(shí)效。加大項(xiàng)目資金整合捆綁力度,加快扶貧避災(zāi)移民搬遷和配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),確保70%以上群眾進(jìn)入城鎮(zhèn)和社區(qū)安置。今年實(shí)施5萬(wàn)戶(hù)、17.5萬(wàn)人搬遷。加強(qiáng)扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金管理和分配,加快貧困群眾脫貧步伐。今年實(shí)現(xiàn)7.84萬(wàn)人脫貧。

  加快改善群眾住房條件。新開(kāi)工保障房3.2萬(wàn)套。啟動(dòng)老舊居民小區(qū)改造,加快農(nóng)民工公寓建設(shè)和工礦企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造。堅(jiān)持公平公正公開(kāi),準(zhǔn)確落實(shí)保障房對(duì)象。堅(jiān)持租售并舉,逐步推行共有產(chǎn)權(quán)和廉租房、公租房并軌運(yùn)行,切實(shí)提高入住率。強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管,提高物業(yè)服務(wù)管理水平。加快災(zāi)后住房重建和公共配套設(shè)施建設(shè),確保入冬前房窯倒損群眾全部入住新居。

  豐富群眾精神文化生活。加快市區(qū)、縣城健身場(chǎng)所和重點(diǎn)鎮(zhèn)、社區(qū)綜合文體中心、健身廣場(chǎng)建設(shè),提升公共文化體育服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),啟動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。鼓勵(lì)創(chuàng)作文藝精品,堅(jiān)持開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)、文藝調(diào)演、體育賽事、全民健身等活動(dòng),積極配合中省做好第11屆中國(guó)文化藝術(shù)節(jié)籌備工作。加大“黑網(wǎng)吧”、印制傳播非法刊物和音像制品整治力度,凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。

  著力保障群眾飲食用藥安全。健全食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善電子監(jiān)管追溯體系。繼續(xù)開(kāi)展食品安全示范店、示范街和放心縣創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)食品源頭、生產(chǎn)加工、配送流通、餐飲消費(fèi)、衛(wèi)生環(huán)境、從業(yè)人員“六放心”工程建設(shè)。加快市區(qū)、縣城豆制品、熟食品等加工園區(qū)建設(shè),建成一批城市居民小區(qū)蔬菜直銷(xiāo)店、直通車(chē)、生鮮超市和鎮(zhèn)村放心糧油經(jīng)銷(xiāo)店。堅(jiān)持抓好食品藥品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治,保障群眾飲食用藥安全。

  切實(shí)解決群眾吃水難問(wèn)題。加快推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè),逐步實(shí)施城市供水雙管網(wǎng)改造,實(shí)行分類(lèi)供水。建立雨水、污水收集系統(tǒng),啟動(dòng)市區(qū)中水回用工程。逐步推行階梯水價(jià),促進(jìn)節(jié)約用水。加快實(shí)施王窯水庫(kù)綜合治理,完成庫(kù)區(qū)綠化、杏子河攔污閘壩建設(shè)和紅莊水庫(kù)防滲處理工程。啟動(dòng)子長(zhǎng)紅石峁水庫(kù)建設(shè),建成洛川、吳起、黃陵、黃龍、宜川、子長(zhǎng)、富縣7個(gè)縣城和4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)供水工程,解決13萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。

  下功夫緩解城市交通擁堵。繼續(xù)實(shí)施一批城市道路、隧道、橋梁和公交港灣、過(guò)街設(shè)施等項(xiàng)目,加快打通“卡脖子”路段和斷頭路,完善城市路網(wǎng)。逐步恢復(fù)市區(qū)改變用途的停車(chē)設(shè)施,建成一批新的停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)樓,啟動(dòng)智能化停車(chē)和引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)公共停車(chē)設(shè)施市場(chǎng)化管理。搬遷市車(chē)管所、汽車(chē)客運(yùn)東站,減輕城市交通壓力。堅(jiān)持公交優(yōu)先原則,大力發(fā)展公共交通,及時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路和站點(diǎn),更新運(yùn)營(yíng)車(chē)輛,規(guī)范管理,提升服務(wù),方便群眾出行。

  (五)激活市場(chǎng)釋放動(dòng)力,全面深化各項(xiàng)改革

  加強(qiáng)財(cái)稅收支管理。制定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益征繳政策和非稅收入激勵(lì)措施,加強(qiáng)稅收征管,保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)施全口徑預(yù)算管理,繼續(xù)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目化管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出和財(cái)政項(xiàng)目投資,完成公車(chē)改革任務(wù)。推行“零基預(yù)算”,取消一切不必要支出。集中市縣部分財(cái)力和石油行業(yè)新增資源稅,建立全市;痉(wěn)定調(diào)節(jié)基金。完善縣域間對(duì)口幫扶機(jī)制,提高幫扶標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化新區(qū)建設(shè)、舊城改造土地經(jīng)營(yíng)收益監(jiān)管,促進(jìn)自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展。制定市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方案,推進(jìn)房地產(chǎn)等政府資產(chǎn)盤(pán)活變現(xiàn)。

  推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新。整合投融資平臺(tái),培育集投資、擔(dān)保、融資等功能的綜合型投融資主體。繼續(xù)支持發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行,加快推動(dòng)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行,鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)建地方民營(yíng)銀行。積極開(kāi)展證券、保險(xiǎn)、基金業(yè)務(wù)合作,引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行融資券和票據(jù)。探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)田經(jīng)濟(jì)林權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押融資機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)民資產(chǎn)資本化,解決“三農(nóng)”融資難問(wèn)題。支持?jǐn)U大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)資本流向,規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。

  嚴(yán)格人事制度管理。加強(qiáng)市縣政府機(jī)構(gòu)、編制、人員管理,進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)、編制設(shè)置。健全完善公務(wù)員公開(kāi)招錄、遴選、事業(yè)單位凡進(jìn)必考、臨聘人員勞務(wù)派遣等制度。支持新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新人事管理制度。按照中省部署推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革,完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度,實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。推進(jìn)職稱(chēng)制度改革,完善專(zhuān)業(yè)技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

  建立城鄉(xiāng)一體的戶(hù)籍制度。加快戶(hù)籍制度改革,推行居住證制度,分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù),促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民在社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、保障房政策、便民服務(wù)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇,提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化水平。

  全面加強(qiáng)用地管理。集約節(jié)約利用土地,嚴(yán)格保護(hù)耕地,嚴(yán)肅查處違法用地行為。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)市域流轉(zhuǎn),啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市試點(diǎn)改革。改革土地報(bào)批程序,提高土地審批效率。加大土地收儲(chǔ)出讓力度,提高土地利用效益。開(kāi)展閑置土地專(zhuān)項(xiàng)清理,盤(pán)活土地存量資源。

  加快農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,扎實(shí)做好檔案資料清理、實(shí)地丈量勘查等工作,上半年完成權(quán)屬核實(shí)確認(rèn)和登記頒證。大力推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地資本化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化配置。

  推進(jìn)市縣政府和鎮(zhèn)村綜合改革。完成市縣政府機(jī)構(gòu)和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政村調(diào)整合并。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合職能,創(chuàng)新基層管理服務(wù),建設(shè)功能完善、服務(wù)高效的鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)。

  深化國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)市屬企業(yè)分類(lèi)管理,實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)格國(guó)有企業(yè)人事管理,全面推行聘任制。落實(shí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法,建立職工托管中心,維護(hù)職工合法權(quán)益。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)相互參股控股、資產(chǎn)收購(gòu)和兼并重組,加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

  (六)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)生態(tài)延安

  深入推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃,劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。啟動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明先行示范市建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建,堅(jiān)持抓好退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程,完成造林50萬(wàn)畝。扎實(shí)推進(jìn)公路、鐵路、河流沿線(xiàn)森林廊道建設(shè),繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)人均綠化面積。啟動(dòng)南泥灣國(guó)家濕地公園、經(jīng)開(kāi)區(qū)濕地公園建設(shè)。完成治溝造地10萬(wàn)畝。加快實(shí)施延河綜合治理,完成中心城區(qū)水環(huán)境整治工程。編制洛河治理規(guī)劃,積極推進(jìn)洛河治理。

  加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理。圍繞創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和開(kāi)展國(guó)家低碳城市試點(diǎn),加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和應(yīng)急能力建設(shè),堅(jiān)決防止重特大污染事故發(fā)生。加大治污降霾力度,推進(jìn)城市燃煤供應(yīng)與監(jiān)管職能分離,加快實(shí)施鍋爐煤改氣、汽車(chē)油改氣,加強(qiáng)建設(shè)工地?fù)P塵治理。提高污水回收

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