同時，我們也清醒看到我市發(fā)展面臨的一些突出矛盾和問題：受能源產(chǎn)品產(chǎn)量、價格雙下降和企業(yè)生產(chǎn)效益下滑、投資能力下降等因素影響，規(guī)上工業(yè)、GDP、固定資產(chǎn)投資增速等指標與預(yù)期目標還有一定差距;非能源工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中比重較小;一些重大產(chǎn)業(yè)項目推進較慢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)經(jīng)濟增速止跌回升的任務(wù)艱巨;區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大;政府行政效能和服務(wù)水平還需進一步改進。對此，我們將高度重視，下功夫研究解決。

　　二、新常態(tài)下政府工作的總體思路和預(yù)期目標

　　當前，宏觀經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻變化，中央作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。省委、省政府對全省經(jīng)濟發(fā)展思路作出新的調(diào)整部署，要求我們充分認識、理性看待、積極適應(yīng)、主動引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)下延安發(fā)展面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，我們要充分認識完成今年目標任務(wù)的艱巨性，進一步做好應(yīng)對嚴峻復(fù)雜形勢的思想準備。延長集團、長慶油田兩大企業(yè)進入穩(wěn)產(chǎn)狀態(tài)，依靠增加石油產(chǎn)量拉動經(jīng)濟增長的動力減弱，新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育較慢，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大;受宏觀形勢壓力傳導(dǎo)，企業(yè)投資信心和能力有所下降，我市近幾年與中省企業(yè)合作實施的一批重大產(chǎn)業(yè)項目推進困難加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整過程將會更長更艱難;隨著石油價格下降，企業(yè)效益下滑，財政增收難度加大，剛性支出不斷增加，收支矛盾日益凸顯;受市場需求不旺、項目開工不足等因素影響，就業(yè)矛盾和社會穩(wěn)定風險加大，對各級政府統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)決策、維護穩(wěn)定等提出了新要求。

　　新常態(tài)下實現(xiàn)動力切換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效，我們也面臨新的機遇。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進西部大開發(fā)，加快實施陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，省委、省政府全面推進絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)，為我們?nèi)谌雲(yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際國內(nèi)經(jīng)濟合作創(chuàng)造了有利條件;我市非能源工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展具有很大潛力，為我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟步入中高速增長、產(chǎn)業(yè)向中高端邁進、增長動力實現(xiàn)多元支撐提供了發(fā)展空間;

　　隨著近幾年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和改革開放深入推進，長期以來制約發(fā)展的資金、土地和城鄉(xiāng)二元體制等問題正在逐步破解，各類市場主體快速成長，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，干部作風明顯轉(zhuǎn)變，發(fā)展?jié)撃芗铀籴尫�，將為我們在新一輪競爭中贏得先機。特別是春節(jié)前回延安視察，訪貧問苦，慰問群眾，視察新區(qū)，聽取匯報，對延安脫貧致富、加快發(fā)展作出重要指示，使我們倍感親切，倍受鼓舞，倍增信心，為我們加快三個延安建設(shè)增添了巨大動力。

　　綜合上述考慮，今年政府工作的總體思路是：認真貫徹落實十八屆三中四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、系列重要講話精神和省委十二屆六次全會、市委四屆七次全會的部署要求，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，圍繞穩(wěn)中求進總目標，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)加大穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險工作力度，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破，城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐，民生保障得到新提升，生態(tài)建設(shè)取得新成效。主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長6%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，地方財政收入按新口徑同比增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%和12%。

　　今年是“十二五”收官之年，也是我市加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年。將今年經(jīng)濟增長速度定為6%左右，是綜合分析各方面形勢和要求，結(jié)合我市實際確定的。盡管這個目標低于全省水平，但對我們來講，仍是一個需要付出艱辛努力才能實現(xiàn)的目標。這既是支撐我市自身發(fā)展、保障民生、完成“十二五”目標的需要，也是適應(yīng)全省中高速增長、樹立延安形象、凝聚發(fā)展信心的需要。我們要運用系統(tǒng)化思維做好各項工作，努力推動經(jīng)濟社會在新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展。堅持穩(wěn)定骨干產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新支柱產(chǎn)業(yè)并舉，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新的經(jīng)濟增長點，著力構(gòu)建具有延安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;堅持推進四級城鎮(zhèn)體系建設(shè)，不斷提升以人的城鎮(zhèn)化水平，全面加快城鄉(xiāng)一體化步伐;堅持深化改革擴大開放，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革帶動整體工作推進，以招商引資和對外合作的新成效提升經(jīng)濟外向度水平，進一步激發(fā)內(nèi)生動力和活力;堅持加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷鞏固退耕還林成果，促進可持續(xù)發(fā)展;堅持保障和改善民生，按照兜住底線、完善制度、推進普惠的要求，實施好民生工程，使全市人民生活得更加自尊自信。只要我們堅定信心，迎難而上，積極作為，狠抓落實，就一定能夠完成今年各項目標任務(wù)，實現(xiàn)“十二五”圓滿收官，向省委、省政府和全市人民交出滿意答卷。

　　三、主要工作任務(wù)

　　(一)穩(wěn)定骨干產(chǎn)業(yè)與培育新支柱產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力，全力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型

　　保持能源工業(yè)穩(wěn)定增長。支持延長集團實施科技興油提高產(chǎn)能，啟動永坪煉油廠擴能改造，加快成品油銷售終端建設(shè);力爭長慶油田穩(wěn)定產(chǎn)量，留地方加工量200萬噸以上，完成1708萬噸原油生產(chǎn)和1100萬噸原油加工計劃。加快陜煤集團3個礦井合并改造，建成富縣黨家河、蘆村煤礦，開工車村一號煤礦，落實好煤炭外運綠色通道政策，力爭煤炭產(chǎn)量達到5000萬噸。加快天然氣開發(fā)和轉(zhuǎn)化利用，力爭建成吳起、志丹、延川、安塞等縣天然氣液化項目，天然氣產(chǎn)量達到40億立方米，液化天然氣產(chǎn)量達到70萬噸。加快推進富縣能源綜合利用、洛川輕烴綜合利用、延長油田伴生氣資源綜合利用等項目，開工大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、華能電廠，加快黃陵煤制乙二醇、延川煤炭分質(zhì)清潔利用等項目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。跟進落實中石油、中石化在延川、富縣擬建項目，力爭年內(nèi)有實質(zhì)性進展。

　　促進非能源工業(yè)快速發(fā)展。加快完善“三區(qū)九園”和縣域工業(yè)園區(qū)水電路氣、倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加大項目實施力度，發(fā)展油田服務(wù)、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，新增非能源規(guī)上企業(yè)20戶。積極爭取卷煙增產(chǎn)計劃指標，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)量產(chǎn)值雙提升。建成吳起50兆瓦、黃龍50兆瓦風電項目，開工延長50兆瓦風電、吳起50兆瓦光伏等項目，促進黃陵煤矸石電廠并網(wǎng)發(fā)電，全年發(fā)電量達到30億千瓦時。加快寶塔、志丹陶瓷工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開工志丹加壓混凝土蒸氣砌塊、道路磚等項目。完成經(jīng)開區(qū)孵化基地和深圳輕工產(chǎn)業(yè)園紡織服裝、光纖通信等項目主體建設(shè)，開工安塞石油鉆具加工維修、鋼化玻璃等項目。非能源工業(yè)增速達到10%以上。

　　推動文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破發(fā)展。以打造全國紅色旅游首選地為目標，抓好26個重大文化旅游項目建設(shè)，推進寶塔山、棗園、楊家?guī)X和革命紀念館整合創(chuàng)建5A級景區(qū)，加快文安驛、安定、鐵邊城等文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。加大旅游宣傳培訓(xùn)和推介力度，開發(fā)網(wǎng)上旅游服務(wù)平臺，持續(xù)開展旅游環(huán)境綜合整治，穩(wěn)步提升游客滿意度，促進旅游人數(shù)和綜合收入持續(xù)增長。加快構(gòu)建能源裝備、建材家居、農(nóng)產(chǎn)品、小商品四大物流體系，推進安塞、吳起、富縣、寶塔區(qū)等一批物流園區(qū)建設(shè)，啟動新區(qū)大型市場綜合體建設(shè)，支持一批物流企業(yè)做大做強。加快電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，促進蘋果、小雜糧等本地產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。規(guī)范家政服務(wù)標準和市場管理，扶持發(fā)展家政服務(wù)龍頭企業(yè)。積極培育文化、健身、休閑等新興服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資本興辦文化、體育經(jīng)營服務(wù)企業(yè)。繼續(xù)抓好“四上”企業(yè)培育和外來企業(yè)本地注冊、商場市場統(tǒng)一結(jié)算，推進重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)連鎖超市和農(nóng)家店建設(shè)。全社會消費品零售總額增長13%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%。

　　加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。實