城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況報告，并開展專題詢問，強調(diào)要建立可持續(xù)的保障性住房建設(shè)資金投入機制，嚴格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房公平分配和運營機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠;醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決群眾反映強烈的“看病難”、“看病貴”問題。為規(guī)范義務(wù)教育，十屆常委會修改了義務(wù)教育法，明確規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，義務(wù)教育不收學(xué)費雜費，并就此開展執(zhí)法檢查，本屆常委會又開展新一輪執(zhí)法檢查，重點推動落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。還聽取審議國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況報告，強調(diào)要確保2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到4%。食品安全、飲用水安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。針對食品非法添加、濫用食品添加劑等突出問題，常委會制定的食品安全法明確規(guī)定，只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠的食品添加劑才能使用;確需使用食品添加劑的，必須嚴格執(zhí)行食品安全標準規(guī)定的品種、范圍和用量。還兩次開展食品安全法執(zhí)法檢查，推動國務(wù)院及其有關(guān)部門健全食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善食品安全標準體系，建立風(fēng)險監(jiān)測和評估機制，開展食品非法添加、濫用食品添加劑專項整治，依法查處了一批典型案件。為推動解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題，在聽取審議國務(wù)院相關(guān)報告時，要求切實加強飲用水水源保護和管理，積極推進農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和城市供水管網(wǎng)改造，著力提升水源、水質(zhì)監(jiān)測能力和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是的本質(zhì)要求。為貫徹2011年中央扶貧開發(fā)工作會議精神，我們把推動扶貧開發(fā)作為監(jiān)督工作均重要內(nèi)容，深入大別山革命老區(qū)等地，實地了解連片特困地區(qū)群眾所思所盼，立足當前、著眼長遠，提出依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)村金融改革試點、建設(shè)工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強職業(yè)教育、完善基礎(chǔ)設(shè)施等具體措施，并加強同國務(wù)院有關(guān)部門及地方政府的溝通協(xié)調(diào)，推動這些重大舉措落到實處，努力探索革命老區(qū)脫貧致富、科學(xué)發(fā)展的新路子。常委會還聽取審議少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的報告，組織有關(guān)專門委員會開展調(diào)查研究，督促有關(guān)方面認真貫徹實施民族區(qū)域自治法，落實中央加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、扶貧開發(fā)和生態(tài)保護等方面的支持力度，推進民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　三是完善訴訟、刑事、行政法律制度，尊重和保障人權(quán)。十屆全國人大通過的憲法修正案，明確將國家尊重和保障人權(quán)載入憲法。按照這一憲法原則，我們貫徹中央司法體制改革精神，修改刑事訴訟法，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，從證據(jù)制度、辯護制度、強制措施、，審判程序、執(zhí)行程序等方面對現(xiàn)行刑事訴訟制度作了重要補充和完善。修改民事訴訟法，進一步保障民事案件當事人訴訟權(quán)利，健全舉證制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機制，強化民事訴訟法律監(jiān)督。為落實寬嚴相濟的刑事政策，十屆常委會修改的人民法院組織法，將死刑案件核準權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，本屆常委會審議通過的刑法修正案(八)，取消13個經(jīng)濟性非暴力犯罪死刑罪名，使我國刑罰結(jié)構(gòu)更趨合理。行政強制制度和國家賠償制度直接涉及公權(quán)力的行使和公民合法權(quán)益的保護。在制定行政強制法和修改國家賠償法過程中，堅持正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)必要的權(quán)力，又對權(quán)力的行使進行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　四、充分發(fā)揮人大代表參與管理國家事務(wù)的作用。全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。我們始終把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上修改代表法，進一步推進代表工作制度化，提高代表服務(wù)保障工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

　　一是保證代表參加行使國家權(quán)力。出席人民代表大會會議，審議和表決各項議案、報告和其他議題，是代表參加行使國家權(quán)力的主要形式。為充分保證代表的民主權(quán)利，每次大會前，組織代表審閱和討論擬提請大會審議的重要議案，認真聽取代表意見和建議;會議期間，堅持發(fā)揚民主、集思廣益，督促有關(guān)方面根據(jù)代表的意見和建議，修改完善各項議案和報告;會議結(jié)束后，及時將代表審議意見匯總整理，送有關(guān)方面研究改進工作。充分保證代表知情知政，及時向代表提供經(jīng)濟社會發(fā)展情況等材料，適時舉辦形勢報告會，組織代表開展集中視察和專題學(xué)習(xí)，幫助代表了解黨和國家重大決策以及有關(guān)工作進展情況，為代表審議好議案和報告創(chuàng)造條件。

　　二是增強代表議案和建議辦理實效。提出議案和建議是代表依法履職的重要內(nèi)容，辦理代表議案和建議是國家機關(guān)的法定職責(zé)。常委會每年聽取審議各專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告，聽取常委會辦公廳和有關(guān)方面關(guān)于代表建議辦理情況的報告。代表議案和建議承辦單位注重加強與代表的聯(lián)系，邀請代表參加座談會和專題調(diào)研，共同研究辦理方案，有關(guān)專門委員會還加強對重點辦理代表建議的跟蹤督辦，努力使議案辦理過程成為提高立法質(zhì)量的過程，使建議辦理過程成為推動改進工作的過程。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表提出的明確用人單位責(zé)任、發(fā)揮工會組織作用、加強工作場所環(huán)境檢測等意見。寧夏代表團建議中提出的保障西海固地區(qū)飲水安全、實施生態(tài)移民搬遷以及發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)等問題，內(nèi)蒙古代表團建議中提出的保護草原生態(tài)、增加牧民收入等問題，經(jīng)過持續(xù)跟蹤督辦和各方面共同努力，已經(jīng)得到較好解決，一些好的做法還在全國推廣。這不僅是充分發(fā)揮代表作用的結(jié)果，更是人民當家作主的重要體現(xiàn)。

　　三是擴大代表對常委會工作的參與。常委會由代表大會產(chǎn)生，對代表大會負責(zé)，受代表大會監(jiān)督。常委會注重緊緊依靠代表做好各項工作，建立健全代表參與常委會工作的機制。在制定立法規(guī)劃和年度立法、監(jiān)督工作計劃時，認真研究代表議案和建議反映集中的突出問題，并作為確定立法和監(jiān)督項目的重要依據(jù)。在開展立法、監(jiān)督工作的過程中，邀請相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表參與立法調(diào)研、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議，重要法律草案還書面征求全體代表意見，充分采納代表提出的合理建議。列席會議和參加活動的代表精心準備、積極參與，為提高常委會工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

　　四是密切代表同人民群眾的聯(lián)系。人大代表工作和生活在人民中間，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，對黨和國家的方針政策、憲法和法律的貫徹實施體會最深刻，對現(xiàn)實生活中的實際問題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入。加強和改進代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，在省級人大常委會設(shè)立全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，建立健全260多個全國人大代表小組，完善代表小組活動方式，拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道，支持代表通過多種形式聽取和反映群眾意見。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，每年組織代表開展專題調(diào)研，并將調(diào)研報告轉(zhuǎn)交有關(guān)方面研究處理，為黨和國家決策提供參考。

　　五、堅持民主集中制原則、依法按程序辦事。我國憲法規(guī)定，國家機構(gòu)實行民主集中制原則。人大是國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。全國人大及其常委會依照憲法和法律的規(guī)定，根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過制定