【篇一】

　　十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準扶貧的工作機制。為適應扶貧工作的新要求，進一步摸清貧困人口底數(shù)，了解致貧原因，找準扶貧的有效路徑，增強決策的針對性和科學性，按照上級要求，筆者深入到掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)西江鎮(zhèn)以上門走訪、召開座談會、實地考察等多種方式開展精準扶貧專題調(diào)研，并形成如下報告：

　　一、西江鎮(zhèn)精準扶貧工作概況

　　(一)基本情況

　　西江鎮(zhèn)位于會昌縣北部，東臨瑞金市云石山鄉(xiāng)，南連本縣莊口鎮(zhèn)，西接本縣小密鄉(xiāng)，北鄰瑞金市萬田鄉(xiāng)，下轄23村(居)委會、383個村小組。面積196.4平方公里，總戶數(shù)16396戶，人口63998人。經(jīng)篩選識別，目前全鎮(zhèn)人均純收入在2736元以下的貧困人口仍有3840戶12963人。按貧困屬性分，低保人口占17.1%，五保人口占2.6%，其他貧困人口占80.3%;按貧困成因分，因災、因病、因殘致貧占45.3%，因學致貧占4.2%，因自然環(huán)境差致貧占4.1%，因缺產(chǎn)業(yè)、技術、資金致貧占46.4%。

　　(二)工作措施

　　在精準扶貧工作中，該鎮(zhèn)結合實際，積極探索實踐，從建立結對幫扶機制、發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶等方面入手，以“六個到村到戶”為總體要求，精準發(fā)力，扎實推進精準扶貧工作。

　　一是結對幫扶到村到戶。組建幫扶工作隊伍。在縣派該鎮(zhèn)22個縣直幫扶單位的基礎上，結合鎮(zhèn)村實際，從鎮(zhèn)屬各單位、各村(社區(qū))選派鎮(zhèn)村干部、黨員、致富帶頭人等共220名幫扶人員，建立由駐村組長任隊長，縣幫扶單位干部、駐村干部、村干部、致富能人為成員的22個扶貧工作隊，與全鎮(zhèn)貧困人口3840戶12963人結對幫扶。嚴格幫扶工作制度。制定出臺了《西江鎮(zhèn)推進精準扶貧工作實施方案》，要求每個幫扶責任人每周必須到村到戶一次以上，掌握貧困戶的基本情況，找準幫扶辦法，制定幫扶計劃，做到“不脫貧不收隊”。

　　二是產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶。針對缺產(chǎn)業(yè)、技術、資金致貧的貧困人口，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵發(fā)展各類生產(chǎn)加工業(yè)，并在資金、技術、用地上給予大力扶持，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困人口脫貧致富。全鎮(zhèn)種植葡萄超過1000畝、臍橙超過10000畝、大棚西瓜及蔬菜各1000畝、烤煙900畝、蓮子500畝，新植油茶2000畝;年出欄生豬逾3萬頭,實現(xiàn)產(chǎn)值3200余萬元;電子、服裝、鞋帽等加工企業(yè)達到60余家，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達到10家。

　　三是教育扶貧到村到戶。針對因學致貧的貧困人口，實施好“扶智工程”。加大保學控輟力度，提升基礎教育質(zhì)量水平，讓每個貧困家庭孩子都能接受良好的義務教育。支持中職招生重點向貧困家庭傾斜，繼續(xù)實施“一村一名大學生”，為貧困學生提供更多的教育機會。充分利用“雨露計劃”“陽光工程”等平臺，加強對貧困家庭勞動力的技能培訓，幫助其掌握專業(yè)技術，增強致富本領。

　　四是基礎設施扶貧到村到戶。針對基礎設施薄弱的特點，持續(xù)加大投入，不斷改善生產(chǎn)生活條件，提升基礎設施的承載力。投入400余萬元，實施了9個扶貧重點村的整村推進基礎設施建設項目、一事一議財政獎補項目及小農(nóng)水項目;投入500余萬元，實施了病險水庫除險加固工程，啟動牛睡村高陂、南星獅仙崠地質(zhì)災害治理工程;投入資金300余萬元，實施了紅星村豪豬大橋、紅星大橋危橋改造等道路交通項目。

　　五是保障扶貧到村到戶。對貧困對象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的，及時落實相關政策，給予相應補助救助。對符合農(nóng)村危舊土坯房改造的幫扶對象，優(yōu)先安排土坯房改造，做好“一對一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對性和實效性。對仍然住在危舊土坯房且無經(jīng)濟能力改建的特困戶，想方設法籌集改建資金，努力實現(xiàn)應改盡改，切實改善貧困群眾的居住條件。

　　六是移民搬遷扶貧到村到戶。針對因自然條件差導致的貧困人口，采取移民搬遷的方式扶貧。由于山區(qū)群眾居住點多、面廣、分散，水電路等基礎設施建設成本高昂，就醫(yī)、就學、就業(yè)等基本需求難以保障，要實現(xiàn)脫貧只能實施移民搬遷整村推進項目。制定了科學的移民搬遷規(guī)劃，分步驟穩(wěn)妥有序推進。同時，引導貧困戶在遷入地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促使移民搬遷群眾住得下來、發(fā)展得起來，逐步脫貧致富。

　　(三)存在的問題

　　在開展精準扶貧工作中，有三個問題較為突出：

　　一是識別難度不小。除絕對貧困人口低保戶和五保戶易識別外，相對貧困人口因村民的收入難以準確測定，且貧困人口數(shù)量較多，扶持對象難以精準識別，存在鑒定難的問題。

　　二是投入明顯不足。在基礎設施建設方面，雖然有了比較大的改觀，但仍不能滿足當前及今后的發(fā)展需要，例如交通基礎設施建設欠賬大;水利設施老化失修，抗旱排澇條件不足，抵御自然災害能力很弱。扶貧資金籌集渠道狹窄，僅依靠扶貧辦的項目資金和縣直幫扶單位的有限扶持資金，與扶貧的投入需求相比只是杯水車薪。

　　三是脫貧難度加大。自我發(fā)展的能力弱，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，學習意識不強，缺乏致富能力和發(fā)展門路。在走訪農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn)，貧困戶中有相當一部分是病殘戶或無勞動力戶，脫貧難度較大。返貧現(xiàn)象突出，每年都會出現(xiàn)一部分已經(jīng)脫貧的人群，由于脫貧基礎不牢，因突然的疾病、災害、入學等又重新返貧，而且返貧人群容易成為扶貧工作的盲區(qū)。

　二、推進精準扶貧工作的若干思考

　　小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。精準扶貧工作事關全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從現(xiàn)實出發(fā)，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，按照“133”的工作思路，確保精準扶貧工作取得實效。

　　(一)樹立“一種理念”。扶貧工作艱巨繁重，需要付出艱苦的努力，需要不同尋常的耐心和毅力。以往，少數(shù)干部對扶貧工作往往是“只喊喊、不到村”，“只轉轉、不用心”，“只談談、不落實”，這些說到底都是思想上缺乏“真扶貧”的意識;有些貧困戶不思進取、好吃懶做，以“吃低保、靠救濟”為榮，缺少“真致富”的志氣。實行精準扶貧、有效減貧脫貧，必須牢固樹立扶真貧、真扶貧的理念。一方面從思想教育、考核導向等方面入手，讓各級干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧;另一方面加大對貧困戶的正面宣傳教育力度，實施“扶志工程”，引導貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，充分激發(fā)自身“原動力”。同時，大力引導社會力量真心參與扶貧、真正幫扶脫貧，在全社會形成“扶貧向善”、“濟困光榮”的良好氛圍。

　　(二)突出“三個精準”。一是精準識別，解決“要扶誰”的問題。按照統(tǒng)一規(guī)范的識別標準和操作流程，嚴格把好群眾申請關、入戶調(diào)查關、民主評議關、公示監(jiān)督關、確認審核關，精準識別出真正的貧困人口。同時，建立科學的監(jiān)測評估體系，根據(jù)貧困戶動態(tài)化管理的要求，對穩(wěn)定脫貧的及時退出，對返貧需扶持的及時納入，引入第三方識別機制，通過入戶正面抽查及側面輔助分析貧困戶銀行存款、子女就學、醫(yī)院就診、用電量等情況的方式進行逐一核實，確保貧困人口識別的精準度。二是精準施策，解決“怎么扶”的問題。采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，做到“三個一”，即為貧困戶建立一本扶貧臺賬、制訂一個脫貧計劃、定做一套幫扶措施。堅持開發(fā)扶貧與救濟扶貧“兩項驅動”，加大扶貧資金投入，對低保戶、五保戶等喪失勞動能力的貧困人口，織牢社會保障“網(wǎng)”，實行政府“兜底”、救濟扶貧;對有勞動能力和勞動意愿貧困人口，根據(jù)不同的貧困成因，因地制宜、因戶施策，集中政府、市場及社會資源，主要采取就業(yè)扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、基礎設施扶貧等模式給予個性化、精準化幫扶。三是精準幫扶，解決“誰來扶”的問題。建立縣領導結對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門結對村、黨員結對貧困戶的到戶到人的幫扶責任制，做到幫扶全覆蓋，要求不脫貧不脫鉤。同時鼓勵企業(yè)、社會組織及愛心人士參與扶貧，引導農(nóng)村致富帶頭人以“傳幫帶”的方式幫助貧困戶脫貧致富，在全社會形成“扶貧向善、濟困光榮”的正能量。

　　(三)建立“三項機制”。一是建立科學的考核激勵機制。考核機制是推動工作的“方向標”，建議結合各縣(市、區(qū))的貧困程度制定更具操作力、個性化、具體化的考核措施，特別是對國定貧困縣的考核要降低對GDP指標、財政收入增長等指標的考核權重，著重增加扶貧減貧的考核權重，真正形成以扶貧減貧為導向的考核評價機制。同時，針對當前貧困縣不愿、不敢“摘帽”的現(xiàn)象，建議建立脫貧“摘帽”激勵機制，出臺相關優(yōu)惠政策，對提前脫貧“摘帽”的，原定扶持政策不變、投入力度不減，并給予適當獎勵，讓貧困縣敢“摘帽”、愿“摘帽”。二是建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機制。當前，涉農(nóng)資金多頭下達、零敲碎打、平均用力、“天女散花”的現(xiàn)象仍然存在，盡管各地在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上進行了一些嘗試和探索，但受限于體制機制性障礙，成效非常有限，急需從更高的層面、更深的層次、更廣的范圍加以解決。因此，建議市里對全市涉農(nóng)資金進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并，推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。三是建立金融扶貧引導機制。當前，受行業(yè)性質(zhì)所限，金融機構“嫌貧愛富”已成為一種不成文的做法，即使能夠給貧困戶貸款也是杯水車薪，很多貧困戶因為缺少資金長期無法脫貧致富。因此，建議市委、市政府出臺激勵措施，在有效防范金融風險的前提下，引導金融資源向貧困地區(qū)傾斜，加大對貧困戶的信貸支持。

　　【篇二】

　　一、提高認識，增強精準扶貧責任

　　十八大提出“至2020年要全面建成小康社會”，但我鄉(xiāng)至底仍有727個貧困家庭，2117名貧困人口，貧困發(fā)生率18.34%，其中輕度貧困人口1220人，占總貧困人口的57.6%;中度貧困人口483人，占總貧困人口的22.8%;重度貧困人口414人，占總貧困人口的19.6%。全鄉(xiāng)有癌癥患者40人，精神病患者32名，智障肢體殘疾的有323人。南嶺作為產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，挖煤曾經(jīng)是村民的主要職業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有238人患有矽肺病，因病返貧的人數(shù)達668人，未來幾年可能因病返病的家庭和人口還會增加。如果不能全面脫貧，就無法實現(xiàn)與全國同步小康目標。扶貧工作任重但道不遠，做好精準扶貧工作迫在眉睫，為此，我鄉(xiāng)成立了以黨委書記為組長的扶貧領導小組，設立了扶貧辦，確定了2名專職干部抓精準扶貧工作，按“因戶施策”的精準扶貧辦法對727個貧困家庭明確了具體幫扶措施，召開了全鄉(xiāng)精準扶貧工作促進會，進一步增強了全鄉(xiāng)上下做好精準扶貧的責任感和緊迫感。

　　二、摸清底數(shù)，夯實精準扶貧基礎

　　在去年建檔立卡的基礎上，對的精準扶貧對象進行了全面詳盡的摸底排查，共排查出9個人于底已經(jīng)脫貧可以摘帽，識別出9名貧困人口作為擬新增建檔立卡對象，列入幫扶名冊，對摘帽的和擬新增的對象予以公示，做到公開公平公正。建立了規(guī)范的檔案，做到戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有檔、進退明。按照縣扶貧辦分配的任務，經(jīng)村篩選、鄉(xiāng)把關，確定了要脫貧摘帽的300個貧困人口名單、幫扶責任人、幫扶措施以及幫扶具體目標。

　　三、強力推進，精準扶貧發(fā)力提速

　　一是發(fā)展“一畝地”經(jīng)濟。發(fā)揮蓮花的生態(tài)優(yōu)勢，借助南嶺交通相對便利的條件，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)帶動脫貧。扶持現(xiàn)有的藍莓、葡萄、火龍果、油茶、油菜、香菇、山羊、野豬、黃牛、蜜蜂等大大小小數(shù)十個種植養(yǎng)殖基地，成立專業(yè)合作社，鼓勵貧困戶以土地入股的形式加入合作社共同發(fā)展生產(chǎn)，比如嶺水的油茶種植合作社將帶動6個貧困家庭脫貧。服務好剛落戶的江西省泰昌農(nóng)業(yè)、萍鄉(xiāng)市金泰農(nóng)業(yè)公司的農(nóng)作物體驗園、百果園、中老年養(yǎng)生園等休閑觀光、生態(tài)旅游項目，力爭把南嶺打造成一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。趁阿里巴巴進駐農(nóng)村的大好機會，發(fā)展好“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務、生態(tài)旅游項目，讓本地農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品出得去，讓外面人流信息流進得來。

　　二是幫助“一代人”受教育。關注貧困戶的下一代成長，如圳頭村劉某因智障致貧的后代智力很正常，塘邊村楊某因失去雙親跟隨爺爺奶奶長大但今年已考上大學，象這樣貧困家庭的孩子，政府將利用扶貧助學貸款、陽光雨露計劃政策和鄉(xiāng)助學基金、社會捐資等方法給予扶助，保證孩子上得起學。有54名貧困人口享受了雨露計劃，有3名參加了農(nóng)耕機技能培訓。

　　三是幫助“一批人”就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。優(yōu)先照顧貧困人口就業(yè)，全鄉(xiāng)58名保潔員中有14人是貧困人口;有12人在煤球廠、193人在鞋面廠、傘廠就業(yè)。硯溪村幫助14個貧困家庭加入裝煤協(xié)會，以機械代替人工作業(yè)，每年每戶可創(chuàng)收6000元。全鄉(xiāng)有50個貧困家庭自主創(chuàng)業(yè)，嶺水村的刑滿釋放人員朱伴茂自主創(chuàng)業(yè)養(yǎng)蜂150箱、長埠村因病致貧家庭周英芳養(yǎng)豬50多頭、養(yǎng)鴨300多只，年內(nèi)可以實現(xiàn)脫貧。

　　四是用好“一批政策”。統(tǒng)籌移民和危房改造資金，有21個貧困家庭可以改善住房條件。做好扶貧開發(fā)和低保扶助兩項制度銜接，實現(xiàn)414個重度貧困人口政府兜底保障“全覆蓋”，“結窮親助民富活動”中可以幫助50個貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)。

　　五是建好“一批設施”。著力在路、水、電、通訊、網(wǎng)絡、教育、衛(wèi)生方面爭取項目，盡快完成硯溪村的道路、四桂村的萬人千噸飲水工程、鄉(xiāng)衛(wèi)生院住院大樓、郵電所、示范性幼兒園、千坊教學點等項目的建設，改善727個貧困家庭生產(chǎn)生活條件。