街道安全生產(chǎn)行動(dòng)講話材料

。按照市、區(qū)的統(tǒng)一部署，從8月1日起到11月10日止，在全街道集中開展為期100天的安全生產(chǎn)打非治違"百日攻堅(jiān)"專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)采取強(qiáng)有力措施，整治各種安全隱患、打擊各種非法違法行為。為確保工作順利進(jìn)行，現(xiàn)我就有關(guān)工作部署如下：

一、總體目標(biāo)要求

通過開展"百日攻堅(jiān)"專項(xiàng)行動(dòng)，集中處理、依法嚴(yán)懲一批非法違法行為，關(guān)閉取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)單位，拆除一批違法建筑，消除一批事故隱患，培訓(xùn)教育一批管理人員和從業(yè)人員，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)，進(jìn)一步減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故。具體目標(biāo)是：

(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查率達(dá)100%，各村(居)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的檢查率達(dá)100%，各安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、科室對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的檢查率達(dá)60%以上、執(zhí)法率達(dá)30%以上。

(二)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全培訓(xùn)率達(dá)100%，特種作業(yè)人員持證率達(dá)100%，企業(yè)對(duì)員工安全教育培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)上崗率達(dá)100%。

(三)一般隱患整治率達(dá)100%，重大隱患整治率達(dá)80%以上，重大隱患整治的責(zé)任、方案、措施、資金、預(yù)案"五落實(shí)"達(dá)100%。

二、時(shí)間步驟安排

本次安全"百日攻堅(jiān)"專項(xiàng)行動(dòng)，從8月1日開始到11月10日結(jié)束，主要分為三個(gè)階段進(jìn)行：

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(8月1-15日)。辦事處成立安全"百日攻堅(jiān)"專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究制訂實(shí)施方案(掛在村居公務(wù)群上)，及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)專題部署，全面啟動(dòng)各項(xiàng)工作;充分利用各種宣傳方式加大宣傳，營(yíng)造安全"百日攻堅(jiān)"專項(xiàng)行動(dòng)濃厚氛圍，確保各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的積極參與。

(二)企業(yè)自查階段(8月16日-9月15日)。各村(居)、相關(guān)部門要積極開展安全生產(chǎn)大排查、大治理、大培訓(xùn)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每項(xiàng)安全措施落實(shí)等情況，進(jìn)行全面自查清理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改;各部門要指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行自查自改。

(三)整改規(guī)范階段(9月16日-10月31日)。各村(居)、相關(guān)部門要根據(jù)方案全面開展安全檢查，對(duì)事故易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)的企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)檢查出的隱患及時(shí)整改，重大隱患掛牌督辦。有關(guān)執(zhí)法部門要開展安全生產(chǎn)大執(zhí)法，重點(diǎn)對(duì)不落實(shí)整改指令，無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)，不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗，重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限排查整治等行為進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)處。

(四)建章立制階段(11月1日-11月10日)。各村(居)、相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)安全"百日攻堅(jiān)"專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況組織開展回頭看，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，確保工作落實(shí)，全面鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制、投入機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制，建立安全工作長(zhǎng)效機(jī)制，根本扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢(shì)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立街道打非治違"百日攻堅(jiān)"專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦事處主任任組長(zhǎng)，分管安全副主任任副組長(zhǎng)，其他副職領(lǐng)導(dǎo)，各村(居)、機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人，駐街道的派出所、交巡警平臺(tái)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在安監(jiān)科，負(fù)責(zé)對(duì)街道"打非治違"工作進(jìn)行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展行動(dòng)。

四、職責(zé)分工

派出所牽頭負(fù)責(zé)民爆物品、煙花爆竹、劇毒化學(xué)品打非治違"百日攻堅(jiān)"工作，重點(diǎn)組織開展劇毒化學(xué)品非法購買、儲(chǔ)存和民爆物品非法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用以及煙花爆竹非法生產(chǎn)、運(yùn)輸行為的整治。組織火災(zāi)隱患排查整治和清剿火患專項(xiàng)行動(dòng)。

交巡警大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)道路交通打非治違"百日攻堅(jiān)"工作，重點(diǎn)組織開展道路交通反"三超一疲勞"和酒駕醉駕專項(xiàng)行動(dòng)、危險(xiǎn)路段排查整治、交通秩序大整治及打擊取締農(nóng)用車非法載客等。

街道安監(jiān)科牽頭負(fù)責(zé)非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品和冶金等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域打非治違"百日攻堅(jiān)"工作，重點(diǎn)開展露天采石場(chǎng)不按規(guī)定實(shí)施中深孔爆破、尾礦庫隱患治理、煙花爆竹無許可經(jīng)營(yíng)和違法轉(zhuǎn)包、分包、出租、"三違"行為的專項(xiàng)治理。

街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)水上交通領(lǐng)域打非治違"百日攻堅(jiān)"工作，重點(diǎn)打擊非法漁船安全隱患。

街道城建科牽頭負(fù)責(zé)各類房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域打非治違"百日攻堅(jiān)"工作，重點(diǎn)查處不遵守法定建設(shè)程序擅自組織工程施工或存在資質(zhì)掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、拒不服從安全監(jiān)管等行為。

街道經(jīng)發(fā)科牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備打非治違"百日攻堅(jiān)"工作，重點(diǎn)打擊取締無證照小鍋爐，排查治理壓力管道、起重機(jī)械等特種設(shè)備存在的安全隱患。牽頭負(fù)責(zé)工商貿(mào)企業(yè)消防安全、"三無"企業(yè)的排查治理。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面部署。各村(居)相關(guān)部門一定要把這次安全"百日攻堅(jiān)"行動(dòng)作為減少隱患、遏制事故的重要舉措，作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速全面部署。嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)負(fù)責(zé)制。特別是要認(rèn)真分析事故多發(fā)易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的成因，采取針對(duì)性的措施，從源頭上加以治理，提高專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)效。

(二)加大執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任。各村(居)、相關(guān)部門要堅(jiān)持邊查邊改，以查促改。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，要依法堅(jiān)決處理及時(shí)消除;暫時(shí)不能整改的，要制定并落實(shí)防范措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤落實(shí);對(duì)嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法行為，要依法從嚴(yán)從重予以處罰;對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，要依法堅(jiān)決予以取締關(guān)閉;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患整改不到位而導(dǎo)致發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(三)廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各村(居)、相關(guān)部門要充分利用廣播、橫幅標(biāo)語、趕場(chǎng)天宣傳，加大整治工作的宣傳和輿論監(jiān)督力度;要公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)各類違法違規(guī)行為;要加強(qiáng)培訓(xùn)、引導(dǎo)企業(yè)和廣大職工增強(qiáng)做好安全工作的主動(dòng)性和自覺性;要充分發(fā)動(dòng)基層干部和廣大從業(yè)人員參與檢查工作，組織職工特別是專業(yè)技術(shù)人員查找安全隱患。

(四)強(qiáng)化督查，確保實(shí)效。各村(居)、相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在組織企業(yè)認(rèn)真開展自查自糾的同時(shí)，組織專門檢查組，采取抽查、互查等方式，深入生產(chǎn)一線進(jìn)行督促指導(dǎo)，確保檢查取得實(shí)效。

(五)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋。各村(居)、相關(guān)部門每月28日將本地、本部門專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況報(bào)安監(jiān)科匯總上報(bào)。

街道安全生產(chǎn)行動(dòng)講話稿二：

同志們：

今天，由市委組織部和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合在這里舉辦全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，主要目的是通過培訓(xùn)，幫助大家更全面地了解當(dāng)前我市的安全生產(chǎn)形勢(shì)，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)政策、法律法規(guī)，明確當(dāng)前及今后一段時(shí)間我市安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，掌握在新時(shí)期做好安全生產(chǎn)工作的方法，著力提高全市基層安全生產(chǎn)管理水平，以此來推進(jìn)我市的安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。市政府和市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)舉辦這次培訓(xùn)班高度重視，在準(zhǔn)備期間，郭劍彪市長(zhǎng)、馬國(guó)華副市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)分別聽取匯報(bào)，并對(duì)培訓(xùn)班的組織、課程設(shè)置、聘請(qǐng)教師等具體工作都提出了明確的要求。這次培訓(xùn)班，緊跟在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議之后，既是今年加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重大舉措，也是確保會(huì)議精神能更好地在基層得到全面落實(shí)的一項(xiàng)有效舉措。我們這次培訓(xùn)按要求不得少于兩周時(shí)間,馬副市長(zhǎng)參加中組部和國(guó)家局舉辦的培訓(xùn)班是兩周，分管安全生產(chǎn)的縣(區(qū))長(zhǎng)加省里的培訓(xùn)是一周時(shí)間。我們考慮到實(shí)際情況，在座各位都處于基層一線,事情比較多，抽兩周顯然不可能，一周也不行。最后壓縮，昨天下午報(bào)到，真正學(xué)習(xí)時(shí)間只有2個(gè)整天。希望大家一定要提高思想認(rèn)識(shí)，靜下心來，理理思路、學(xué)一點(diǎn)東西，利用這次機(jī)會(huì)提高一下自己組織開展安全生產(chǎn)工作的能力。根據(jù)課程安排，由我為大家作培訓(xùn)動(dòng)員，在這里對(duì)培訓(xùn)班的目的意義、日程安排、培訓(xùn)要求等內(nèi)容就不多講了。下面，我主要還是從當(dāng)前我市的安全生產(chǎn)形勢(shì)、安全生產(chǎn)工作的特征以及在座各位所要擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)責(zé)任三個(gè)方面為大家下步的學(xué)習(xí)引個(gè)路。

第一個(gè)問題，我先講講當(dāng)前我市的安全生產(chǎn)形勢(shì)及特點(diǎn)

年，全市各級(jí)組織、各個(gè)企業(yè)在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照深入實(shí)施“六六決策”和全面建設(shè)“平安舟山”的總體部署，齊心協(xié)力、克難攻堅(jiān)，狠抓市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》貫徹落實(shí)，全市安全生產(chǎn)工作取得重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、事故發(fā)生減少”的預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故總數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”的目標(biāo)，其中事故死亡總?cè)藬?shù)和消防事故死亡人數(shù)的下降幅度列全省第一，工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降幅度位列全省第五，我市在省政府考核中被評(píng)定為優(yōu)秀。當(dāng)然,在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，形勢(shì)好轉(zhuǎn)并不意味著安全生產(chǎn)狀況已得到根本好轉(zhuǎn)，應(yīng)該看到我市的安全生產(chǎn)事故仍處于高位，安全生產(chǎn)事故的隱患仍然大量存在。當(dāng)前全市的安全生產(chǎn)形勢(shì)可以概括為兩句話：總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在：

一是較好地實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)同口徑比較“零”增長(zhǎng)目標(biāo)。去年我市發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)均有較大幅度下降，與年度同期比分別下降了6.2%、8.6%和13.3%。其中，一次事故死亡3人以上的重大事故比上年減少4起，下降了50%。

二是全市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況良好。去年省下達(dá)給我市的年度控制目標(biāo)為：各類事故死亡總數(shù)不超過250人，其中工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)不超過38人、道路交通事故死亡人數(shù)不超過50人、水上交通運(yùn)輸責(zé)任事故死亡人數(shù)不超過17人、火災(zāi)事故死亡人數(shù)不超過10人、漁業(yè)水上事故死亡人數(shù)不超過135人，我市實(shí)際發(fā)生數(shù)分別為全年控制目標(biāo)的64%、78.9%、92%、58.8%、10.0%、54.1%，均在控制目標(biāo)之內(nèi)。各縣(區(qū))事故死亡總?cè)藬?shù)也均在市政府下達(dá)控制目標(biāo)進(jìn)度內(nèi)，其中嵊泗縣、普陀區(qū)、定海區(qū)、岱山縣事故死亡總?cè)藬?shù)分別占控制指標(biāo)的24.2%、55.8%、79.2%、86.8%。

三是各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)事故死亡率均低于國(guó)家和全省水平。去年，億元GDP死亡人數(shù)，全國(guó)為0.7人，全省為0.62人，我市為0.59人;工礦商貿(mào)企業(yè)10萬職工安全生產(chǎn)事故死亡率，全國(guó)為3.85人，全省為4.1人，我市為0.77人;道路交通萬車死亡率，全國(guó)為7.6人，全省為10人，我市為6人。

形勢(shì)依然嚴(yán)峻,主要反映在:

一是事故總量仍在高位。年全市共發(fā)生各類事故767起、死亡160人、直接經(jīng)濟(jì)損失2154.24萬元，事故總量仍處于高位。這些事故的發(fā)生在給國(guó)家、企業(yè)和人民群眾造成巨大損失的同時(shí)，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了隱患。

二是部分行業(yè)領(lǐng)域事故仍居高不下。去年全市海上運(yùn)輸和漁業(yè)生產(chǎn)兩個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡98人，占各類事故死亡總?cè)藬?shù)的61.3%，4起重特大事故均發(fā)生在海上。道路交通安全形勢(shì)雖總體趨于平穩(wěn)，但交通事故所造成的死亡人數(shù)仍在全市事故總量中占據(jù)絕對(duì)比重，去年道路交通事故共死亡46人，占各類事故死亡總?cè)藬?shù)的28.75%。

三是許多行業(yè)仍存在事故高風(fēng)險(xiǎn)。尤其是船舶修造、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)在安全生產(chǎn)管理上漏洞較多，安全隱患觸目驚心;不少商場(chǎng)市場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、生產(chǎn)車間等人員密集場(chǎng)所的消防安全隱患突出，有些隱患還十分嚴(yán)重，發(fā)生重特大事故的可能性仍存在。

四是隨著工業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程的加快，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作出現(xiàn)了一些新問題、新情況。如海運(yùn)業(yè)、臨港工業(yè)和重化工業(yè)快速發(fā)展帶來的安全生產(chǎn)問題、“康莊工程”、隧道安全、農(nóng)機(jī)和接送學(xué)生車輛的安全、城市化進(jìn)程中的安全工作、漁場(chǎng)縮小漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、國(guó)際航道流量增加帶來的安全工作等等，都給我們安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出了更大、更高的要求。

五是今年以來的安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。今年1-3月份，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故112起，死亡37人，受傷82人，直接經(jīng)濟(jì)損失293.84萬元。其中事故死亡人數(shù)與去年同期相比上升了12.12%，發(fā)生了3起死亡3人以上的重特大事故，船舶修造、礦山采掘等行業(yè)事故頻發(fā)，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

分析存在的問題，其原因我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

一是相當(dāng)一部分企業(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)不重視，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。重效益、輕安全的思想和行為較為普遍。相當(dāng)部分企業(yè)主安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，既不重視安全生產(chǎn)投入，保障必要的安全條件，又缺乏對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全教育和培訓(xùn)。許多企業(yè)安全生產(chǎn)條件極差，且不采取任何安全防護(hù)措施，工人長(zhǎng)期在惡劣、危險(xiǎn)的生產(chǎn)環(huán)境中作業(yè)。不少企業(yè)未按《安全生產(chǎn)法》規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備必要的專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，未建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有應(yīng)急救援預(yù)案和解決突發(fā)事件的處置辦法等等。

二是安全投入不足，安全設(shè)施基礎(chǔ)欠帳太多。目前，我市的大部分小企業(yè)尚處于資本原始積累階段，安全生產(chǎn)的有效投入得不到保障。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，工藝技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。同時(shí)，政府對(duì)公共安全投入也嚴(yán)重不足，城市發(fā)展只注重拉開框架，安全規(guī)劃滯后，投入不足。如：我市現(xiàn)已通車公路大都是機(jī)非混合、岔口多，道路等級(jí)低;基本的城市消防設(shè)施也與城市發(fā)展不相適應(yīng);應(yīng)急救援的人員、資金、設(shè)備、技術(shù)嚴(yán)重缺乏，救援能力弱，等等。由于安全投入不足，致使事故隱患叢生。

三是安全管理落后，基礎(chǔ)薄弱。我市的一些個(gè)私企業(yè)都是從家庭工廠、小作坊發(fā)展起來的，沒有建立起科學(xué)決策和科學(xué)管理機(jī)制，安全管理制度不健全，機(jī)構(gòu)、人員不落實(shí)，存在無人管、不會(huì)管和管不好的問題。同時(shí)，隨著船舶修造等新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)管理措施、管理水平等滯后于企業(yè)的發(fā)展速度，給安全生產(chǎn)工作帶來了巨大的壓力。

四是從業(yè)人員總體素質(zhì)低，缺乏安全意識(shí)。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人主體責(zé)任意識(shí)淡薄，心存僥幸，冒險(xiǎn)生產(chǎn)，缺乏安全法制觀念。大量漁農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和外來務(wù)工人員涌入企業(yè)，沒有接受必要的安全培訓(xùn)教育，缺乏應(yīng)有的遵章守紀(jì)的意識(shí)和安全技能，“三違”現(xiàn)象還較為普遍。這些人往往既是事故的受害者，同時(shí)，又是各類事故的肇事者。此外，盡管我們每年都在開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、普及安全生產(chǎn)知識(shí)和防范意識(shí)的宣傳，但總體覆蓋面還很小，離“社會(huì)大安全”的要求還比較遠(yuǎn)。

五是安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，基層安全監(jiān)管不到位。去年，是我市安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建、發(fā)展的一年，在市委、市政府的高度重視下，市、縣(區(qū))兩級(jí)都按期設(shè)立了直屬于政府的一級(jí)局，我市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也設(shè)立了相應(yīng)的安全監(jiān)管站，安全監(jiān)管工作得到了很大的加強(qiáng)。但是，在我市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還未成立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平低，對(duì)安全生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)管方法和手段，造成了管理上的空白點(diǎn)。另外，少數(shù)基層組織對(duì)安全生產(chǎn)的重視僅停留在口頭上、會(huì)議上、文件上，沒有真正落到實(shí)處，使得對(duì)一些安全生產(chǎn)工作監(jiān)管失控。

六是安全監(jiān)管手段缺乏力度。目前我們的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作在很多方面還處于靠經(jīng)驗(yàn)管理的狀態(tài)，與依法、規(guī)范、科學(xué)管理尚有很大差距，安全監(jiān)管手段難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在法律依據(jù)上，安全生產(chǎn)法制建設(shè)還相對(duì)滯后，《安全生產(chǎn)法》已實(shí)施三年多時(shí)間，但其配套的實(shí)施細(xì)則卻遲遲沒有出臺(tái)，一些安全監(jiān)管工作甚至出了“有法可依、無法實(shí)施”的無奈局面，給安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作帶來被動(dòng)。在責(zé)任追究上，對(duì)一些事故的責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰的力度還不夠大，難以真正觸動(dòng)他們，使得部分行業(yè)、企業(yè)對(duì)事故隱患的整改工作引不起足夠的重視，導(dǎo)致有的事故反復(fù)出現(xiàn)。

對(duì)于當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，馬副市長(zhǎng)在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上已經(jīng)進(jìn)行了深入的分析，在座的各位都參加了這個(gè)會(huì)議，我今天在這里再重復(fù)這么多，目的就是要大家加深對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)，幫助大家增強(qiáng)工作的針對(duì)性，做到有的放矢，以此來提高工作的實(shí)效。

第二個(gè)問題，我主要談?wù)劙踩�生產(chǎn)工作的特征

安全生產(chǎn)工作作為政府工作中的一部分，與其他政府工作有著共性的一面，都共同服務(wù)保障于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)由于安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系到國(guó)家、企業(yè)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，其工作的歸宿點(diǎn)、工作的要求和工作的組織落實(shí)也有著鮮明的特征。我認(rèn)為歸納起來主要有以下三個(gè)方面：

(一)安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的工作。安全生產(chǎn)直接關(guān)系著最廣大人民群眾的根本利益。不管事故大小，只要事故一出都會(huì)給一個(gè)家庭，有的甚至多個(gè)家庭帶來災(zāi)難，都會(huì)給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大的損失。生命安全是人的第一需要，勞動(dòng)者的安全健康權(quán)益，是人民群眾根本利益中的最突出、最重要的利益。黨的十六大以來，中央確立了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把安全生產(chǎn)這個(gè)直接關(guān)系人民群眾根本利益的問題，擺在黨和政府工作的重要日程上。國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，把安全生產(chǎn)工作列入了“十一五”規(guī)劃之中。胡錦濤在最近中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)專門強(qiáng)調(diào)，“人的生命是最寶貴的，我國(guó)是，我們發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)”。溫家寶在十屆人大四次會(huì)議上答記者問時(shí)，痛心反思4件未做好的工作中，有一項(xiàng)就是安全生產(chǎn)工作沒做好。近幾年，從中央到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出重要指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為各級(jí)黨委、政府的根本職責(zé)。市委、市政府也高度重視安全生產(chǎn)工作，去年專門出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》，從體制、機(jī)制、投入等環(huán)節(jié)入手，采取一系列重大舉措，使我市的安全生產(chǎn)工作不斷得到了加強(qiáng)和改進(jìn)。這些都充分說明，人民的生命安全高于一切，代表和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，從某種意義上講，就是要高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者的安全和健康權(quán)益。

(二)安全生產(chǎn)工作直接關(guān)聯(lián)著社會(huì)穩(wěn)定與和諧。黨的十六屆四中全會(huì)提出要著力和諧社會(huì)，在和諧社會(huì)構(gòu)成要素中，民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序都與安全生產(chǎn)工作有著密切的聯(lián)系，都給安全生產(chǎn)工作提出了更新、更高的要求。民主法制，的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。而人的生命權(quán)、健康權(quán)是人權(quán)的最基本內(nèi)容之一。我們抓安全生產(chǎn)工作，是充分地從尊重人，特別是尊重人的生命，最終使人能夠達(dá)到自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的工作。通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制建設(shè)，不斷完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，并認(rèn)真貫徹落實(shí);通過接受人民群眾的監(jiān)督，自覺為維護(hù)人民群眾利益把安全生產(chǎn)工作做好，讓人民群眾充分享有民主權(quán)利，這是確保和諧穩(wěn)定的重要前提之一。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)。一些地方發(fā)生安全生產(chǎn)事故，從企業(yè)層面看，多數(shù)是由于企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人不重視安全生產(chǎn)的管理，不重視對(duì)員工的必要的培訓(xùn)所造成的。企業(yè)業(yè)主發(fā)財(cái)，勞動(dòng)者為此而喪失健康和生命，有事還要政府來“埋單”，這能算是公平嗎?也有一些地方，片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)不安全的諸多現(xiàn)象聽之任之。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，在對(duì)待企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，不是嚴(yán)格追查企業(yè)的責(zé)任并要求企業(yè)落實(shí)防范措施，不去維護(hù)人民群眾的安全健康權(quán)，而去維護(hù)老板的不正當(dāng)利益，替企業(yè)說情甚至袒護(hù)事故的責(zé)任人，這能算是公平嗎?也有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)楫?dāng)?shù)匕l(fā)生安全生產(chǎn)事故，承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而受了處分，對(duì)此就想不通甚至耿耿于懷，認(rèn)為組織上虧待了他。由于他的失職，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。盡管可能是間接的責(zé)任，但畢竟是負(fù)有責(zé)任的。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)是應(yīng)該受到處分的，受一些必要的處分，也是為了教育大家。與那些失去生命的遇難者相比，與那些遇難者的親人和家庭相比，這公平嗎?生命的無故喪失，這是最大的不公平，不公平人民群眾就會(huì)有怨言，和諧穩(wěn)定也就無從談起。誠信友愛，在安全生產(chǎn)方面，政府的誠信，就是要自覺堅(jiān)持“以人為本”的施政理念，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局。我們有的政府往往有時(shí)候誠信，有時(shí)候不誠信，有時(shí)候抱著息事寧人，有時(shí)候得過且過，有時(shí)甚至抱著僥幸的心態(tài)，認(rèn)為事故不可能在我這里發(fā)生。這種想法及其表現(xiàn)出的行為，難道說是誠信么?如果是誠信，就應(yīng)該想到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，發(fā)生事故是必然的，我們就要按照沒事當(dāng)有事做，把安全生產(chǎn)工作做好，重點(diǎn)搞好防范，搞好公共安全方面有關(guān)工作，這就是我們政府要做的工作。政府把工作做好了，群眾滿意了，就從源頭上為和諧穩(wěn)定氛圍的形成提供了保障。充滿活力，即人的積極性充分調(diào)動(dòng)，社會(huì)成員的創(chuàng)造得到尊重和發(fā)揮。如果人的生命健康沒有保障，工作和生活中事故隱患四伏，人人為自身安全而憂慮，就會(huì)嚴(yán)重挫傷人的生活熱情，損害人的積極性。沒有安全生產(chǎn)就沒有人的活力可言，更沒有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。安定有序，即人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，安全生產(chǎn)具有“牽一發(fā)”而動(dòng)全身的影響力。事故往往造成人員的傷亡、家庭的不幸、單位的創(chuàng)傷、社會(huì)的震蕩。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，必須防范事故的發(fā)生，特別是要堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

(三)安全生產(chǎn)工作與職責(zé)責(zé)任緊密相連。一是搞好安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵�！凹訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”怎么來衡量，就是看我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任重視的程度、履行職責(zé)落實(shí)的程度。俗話說，村看村、戶看戶，群眾看干部。毛澤東同志有句名言，政治路線確定之后，干部就是決定因素。鄧小平同志說，政治路線確立了，要由人來執(zhí)行。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)重的問題在于教育干部。胡錦濤在主持學(xué)的講話中指出，搞好安全生產(chǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。由此可見，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度，履行職責(zé)抓落實(shí)的程度，決定著安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的進(jìn)度。二是搞好安全生產(chǎn)工作是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法定職責(zé)�！栋踩�生產(chǎn)法》第八條明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。第十一條：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全意識(shí)，這就明確規(guī)定了我們的宣傳責(zé)任。市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》中明確指出，各級(jí)政府及其各部門的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這些都充分表明了抓好安全生產(chǎn)工作是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的職責(zé)和責(zé)任。三是搞好安全生產(chǎn)工作是考核干部的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)�！栋踩�生產(chǎn)法》第五章的“生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理”中，共有9條內(nèi)容，除第六十九條、第七十條是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)定以外，其它的7條都是對(duì)政府及其有關(guān)部門的規(guī)定。第六章中的“法律責(zé)任”中，如政府及其有關(guān)部門違反了第七十七、七十八、九十二條的規(guī)定，就要受到相應(yīng)的處罰。近期，中央已將安全生產(chǎn)工作的四項(xiàng)指標(biāo)完成情況列入了干部考核的標(biāo)準(zhǔn)。市政府在《意見》中也明確指出，對(duì)因工作不力導(dǎo)致重特大事故多發(fā)的，要對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)和晉升實(shí)行一票否決，并依法追究有關(guān)責(zé)任。這么多的規(guī)定措施，歸納起來講就是兩個(gè)方面的意思，一個(gè)是告訴大家你的職責(zé)是什么，另一個(gè)就是你不履行職責(zé)或者是職責(zé)履行不好要承擔(dān)什么責(zé)任。其根本出發(fā)點(diǎn)都是為了督促我們各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作引起足夠的重視，履行好自己應(yīng)盡的職責(zé)，管好這個(gè)人命關(guān)天的大事。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定歷史階段，需要我們各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。當(dāng)前，我市正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金階段，人均GDP首次突破了3000美元大關(guān)。按照社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，必然也將同發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)歷一樣，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人的素質(zhì)以及安全管理?xiàng)l件等因素的影響，不可避免地進(jìn)入事故易發(fā)期。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平有著密切的關(guān)聯(lián)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主時(shí)期和工業(yè)化初期，生產(chǎn)傷亡事故較少;隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，事故也呈快速上升趨勢(shì);進(jìn)入工業(yè)化后期，事故開始大幅下降，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。去年，我市有160人死于因各類安全生產(chǎn)事故，這些事故的發(fā)生，牽涉到成百上千的家庭，嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)和生活秩序。同時(shí)，還使一些社會(huì)矛盾加劇，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序和政府機(jī)關(guān)正常工作秩序被打亂，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，都會(huì)給構(gòu)建“平安舟山”和海洋經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展帶來影響。

第三個(gè)問題，我講講鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)的主要職責(zé)和任務(wù)

我們要落實(shí)“平安舟山”建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)三個(gè)零增長(zhǎng)，除了方方面面的責(zé)任要落實(shí)外，政府監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)，是非常重要的。落實(shí)政府監(jiān)管，基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合大家的工作實(shí)際，我認(rèn)為應(yīng)從以下六個(gè)方面去努力。

一要健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、完善制度。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)而言，這項(xiàng)工作有兩個(gè)方面的任務(wù)。一是政府內(nèi)部層面，按照市政府年64號(hào)文件規(guī)定，今年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要設(shè)立安全生產(chǎn)管理站，配備2-4名專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，并要在漁農(nóng)村和社區(qū)逐步設(shè)立“六員”(生產(chǎn)安全員、消防安全員、交通安全員、食品安全員、環(huán)保安全員、消費(fèi)維權(quán)員)合一的公共安全員，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保有人管安全。同時(shí)，還要明確安全生產(chǎn)管理站及安監(jiān)員的工作職責(zé)，完善工作制度，切實(shí)提高監(jiān)管工作的起點(diǎn)和實(shí)效。二是對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。要按照市政府64號(hào)文件規(guī)定，督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，建好本單位安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，配備好專兼職安全生產(chǎn)工作人員的建設(shè)。這里有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：礦山、船舶修造、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，從業(yè)人員超過100人的設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，100人以下的按照不低于1人的規(guī)定配備專職安全員(應(yīng)有注冊(cè)安全主任資格，并明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu))。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員超過300人的，依法設(shè)立安管機(jī)構(gòu)。300人以下的配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。在安全生產(chǎn)制度建設(shè)上，部省屬在舟和市屬企業(yè)已經(jīng)走在了前面，建立了12項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度。(具體為：1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)要層層建立并認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制;2、安全生產(chǎn)與企業(yè)改革發(fā)展“三同步”制度，強(qiáng)調(diào)要把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體布局，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展;3、安全生產(chǎn)“兩定期”制度，要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，定期開展安全生產(chǎn)檢查;4、企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員力量配置制度;5、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理、特種作業(yè)人員的安全資格制度;6、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化制度，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各崗位的行為，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理的行為;7、重大隱患治理和應(yīng)急救援制度，要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大隱患的治理，制定應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警和救援機(jī)制;8、安全生產(chǎn)許可制度，企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證;9、安全投入和“三同時(shí)”制度，企業(yè)要保障安全投入，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用;10、按照“四不放過”原則進(jìn)行事故查處制度;11、工傷保險(xiǎn)制度，企業(yè)要依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，積極發(fā)展人身意外保險(xiǎn);12、工作報(bào)告制度，企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重大事項(xiàng)，要及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)主管部門報(bào)告。)這當(dāng)中有許多內(nèi)容是其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以借鑒的，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要積極指導(dǎo)幫助、督促所有企業(yè)盡快完善安全生產(chǎn)制度，不斷加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。

二要分解任務(wù)、嚴(yán)格考核、落實(shí)責(zé)任。安全生產(chǎn)，政府承擔(dān)著監(jiān)管主體職責(zé)，企業(yè)承擔(dān)著責(zé)任主體職責(zé)，反過來也就是說，監(jiān)管不到位而引發(fā)事故就是你政府的責(zé)任，安全生產(chǎn)工作落實(shí)不到位而引發(fā)事故就是你企業(yè)的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)處在安全生產(chǎn)工作的最前沿，直接面對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管對(duì)象，是直接影響安全生產(chǎn)工作實(shí)效的關(guān)節(jié)點(diǎn)。但由于受法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)人員、素質(zhì)等方面因素的限制，也是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。如何立足現(xiàn)有條件彌補(bǔ)不足，“分解任務(wù)、嚴(yán)格考核、落實(shí)責(zé)任”是被實(shí)踐證明了的有效途徑。目前，全市的安全生產(chǎn)責(zé)任書已層層簽訂，市、縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各級(jí)政府已層層簽訂責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的責(zé)任狀也已簽到村(社區(qū)、居委會(huì))和企業(yè)，漁業(yè)村還簽到了每條漁船。但是，責(zé)任狀的簽訂只是一種形式，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，把責(zé)任落到實(shí)處，把責(zé)任制從形式過渡到實(shí)體，特別要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)好主體責(zé)任，只有這樣才能從根本上抓好安全生產(chǎn)工作。要組織好安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)的檢查督促，以此來推動(dòng)工作的落實(shí)。要強(qiáng)化責(zé)任追究制度，積極配合市、縣(區(qū))兩級(jí)安全監(jiān)管部門，依法嚴(yán)肅查處事故，按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認(rèn)真查處各類事故，追究事故責(zé)任。對(duì)利欲熏心，嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)，以致造成事故，構(gòu)成犯罪的非法業(yè)主，一定要依法嚴(yán)厲打擊，切實(shí)起到懲前毖后的實(shí)效。

三要強(qiáng)化檢查整治，落實(shí)隱患整改。針對(duì)易發(fā)群死群傷事故和高危行業(yè)等重點(diǎn)部位，要進(jìn)一步深入抓好專項(xiàng)整治工作，防止群死群傷事故發(fā)生。當(dāng)前在我市，海上漁業(yè)生產(chǎn)、海上交通運(yùn)輸、道路交通、礦山采掘、船舶修造等行業(yè)領(lǐng)域，一直是安全生產(chǎn)事故的多發(fā)、高發(fā)部位，抓好這些行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作既是我市的安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)，可以這么說，這些行業(yè)領(lǐng)域事故降下來之日，也就是我市安全形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)之時(shí)，希望大家在日常工作中要把握住這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)研究，積極探索隱患整改的長(zhǎng)效治理新機(jī)制，狠抓整改，切實(shí)把安全生產(chǎn)事故控制住。要加大重大安全生產(chǎn)事故隱患的排查力度，摸清轄區(qū)內(nèi)重大隱患的底數(shù)，事故發(fā)生帶有一定的偶然性，但一個(gè)重大事故隱患長(zhǎng)期得不到整治，其發(fā)生事故是必然的，大家一定要引起足夠的重視。市里今年對(duì)排查出來的23個(gè)重大事故隱患已經(jīng)進(jìn)行了公布，并明確了整改的措施、整改的責(zé)任單位、整改的時(shí)限，涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一定要積極主動(dòng)地搞好整改工作，整改不好，這可是放在你們身邊的一顆顆定時(shí)炸彈。

四要實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高重特大事故處置能力。由于歷史原因，我市有一批成品油加油站緊挨居民區(qū)或工礦企業(yè)，安全間距嚴(yán)重不足，萬一發(fā)生問題，后果將不堪設(shè)想。同時(shí)，隨著六橫、冊(cè)子、岙山等一批特大儲(chǔ)油、石油中轉(zhuǎn)基地項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建，以及百萬噸芳烴聯(lián)合裝置、高等級(jí)瀝青加工等一批重化工項(xiàng)目的起動(dòng)，全市的重大危險(xiǎn)源呈現(xiàn)出了“高、多”的發(fā)展趨勢(shì)。面對(duì)這些新發(fā)展產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)需求，進(jìn)一步合理規(guī)劃布局，配強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)設(shè)備，完善監(jiān)管體系已經(jīng)刻不容緩。要著力提高應(yīng)急處置能力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進(jìn)一步改進(jìn)完善各類相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)也要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做好預(yù)案的編制工作。要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，市里今年將依托部分有基礎(chǔ)的大企業(yè)，重點(diǎn)在本島組建1-2支針對(duì)重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際，借鑒森林防火隊(duì)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，以企業(yè)固定職工為基礎(chǔ)，組建好應(yīng)急救援隊(duì)伍。要注重提高隊(duì)伍的救援能力，今年市里將對(duì)重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援隊(duì)伍整合、培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織開展一次針對(duì)重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援演練，來強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要適當(dāng)投入經(jīng)費(fèi)，抓好隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練，實(shí)現(xiàn)“叫得應(yīng)、拉得出、能處置”的目標(biāo)，整體提升突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力。

五要加強(qiáng)宣傳教育，提高全民安全意識(shí)。企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工安全意識(shí)的缺失和不安全行為是安全生產(chǎn)最大的隱患，要消除這個(gè)隱患，加強(qiáng)基層安全文化建設(shè)是最有效的途徑。今年將在全市范圍內(nèi)部署開展“安全文化進(jìn)企業(yè)、安全知識(shí)進(jìn)家庭”的大宣傳活動(dòng)，進(jìn)企業(yè)，就是要督促指導(dǎo)企業(yè)將安全文化建設(shè)納入到企業(yè)文化建設(shè)之中，著力營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。進(jìn)家庭，就是要面向群眾，將防災(zāi)、防火、交通安全、煙花爆竹燃放、安全用電用氣等與群眾日常生活密切相關(guān)的安全知識(shí)，通過發(fā)放安全知識(shí)手冊(cè)、播放警示教育片、圖片巡回展、交通安全“五進(jìn)”活動(dòng)等群眾喜聞樂見的形式，普及安全生產(chǎn)知識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要積極行動(dòng)起來，采取有效形式，做好這項(xiàng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程，以此來著力強(qiáng)化全民的安全生產(chǎn)法規(guī)意識(shí)，提高全民的安全防范能力，營(yíng)造濃厚的“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”輿論氛圍。要扎實(shí)做好“全員培訓(xùn)工程”工作，根據(jù)省安全監(jiān)管局的統(tǒng)一部署，將用2年的時(shí)間，對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員進(jìn)行全員安全培訓(xùn)一遍，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要積極指導(dǎo)督促企業(yè)搞好全員安全培訓(xùn)工作，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)提高廣大從業(yè)人員的安全意識(shí)，增強(qiáng)防范能力和應(yīng)急自救能力。要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加相應(yīng)的培訓(xùn)，促使其從思想上、行動(dòng)上真正重視本單位的安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高安全生產(chǎn)的管理水平，促進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)。

六要加大安全投入，把好安全準(zhǔn)入關(guān)。抓好安全生產(chǎn)工作是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求，也是和諧社會(huì)的必然要求。安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和保障，它和節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、共同構(gòu)成科學(xué)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。為此，我們?cè)诮M織經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)過程中，必須始終牢固樹立安全發(fā)展的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識(shí)，樹立正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感;必須把安全生產(chǎn)納入你地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局和“十一五”發(fā)展規(guī)劃之中，并督促行業(yè)、企業(yè)將安全生產(chǎn)納入改革發(fā)展的總體布局，切實(shí)做到統(tǒng)一規(guī)劃、同時(shí)部署、同步推進(jìn);必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，關(guān)鍵要把好企業(yè)的“進(jìn)口關(guān)”，在引進(jìn)企業(yè)的時(shí)候要充分考慮到安全條件，對(duì)那些工藝落后、技術(shù)含量低、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，要將其拒之門外。要嚴(yán)格落實(shí)好“三同時(shí)”審查制度，千萬不能再出現(xiàn)新項(xiàng)目帶著老問題上馬，自己把危險(xiǎn)源放到自己的身邊，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。要切實(shí)加大安全生產(chǎn)的投入。安全生產(chǎn)需要投入，需要付出成本。設(shè)備老化、安全設(shè)施缺乏是安全的心腹之患。隱患不除，永無寧日。要建立企業(yè)、政府多渠道的安全投入機(jī)制，償還歷史欠帳，消除安全隱患。政府要加強(qiáng)公共安全的投入，改善公共安全設(shè)施，舍得在安全管理、安全預(yù)防、安全救援等方面的資金投入，要在安全管理上投入必要的人力、物力、財(cái)力為社會(huì)公共安全提供保障，這叫做化錢買平安。要制定源頭治本的經(jīng)濟(jì)政策，支持企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造。企業(yè)是安全投資的主體，政府要督促企業(yè)依法提取安全費(fèi)用，確保專款專用，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。同時(shí)，我們應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)改善落后的生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)工藝，提高安全科技水平。

第四個(gè)問題，談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道主任應(yīng)如何抓安全生產(chǎn)工作。

前面我談了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)和責(zé)任，其實(shí)當(dāng)中已經(jīng)包含了在座各位的職責(zé)和責(zé)任，但如何才能確保這些職責(zé)、責(zé)任落到實(shí)處，講的通俗一點(diǎn)，就是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道主任在日常工作中，到底哪些安全生產(chǎn)工作要你親自去抓、去落實(shí)的，歸納一下，我認(rèn)為主要有以下六方面的工作：

一是搭好架子、拉起隊(duì)伍、健全網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，在精減機(jī)構(gòu)、人員的大背景下，要增設(shè)機(jī)構(gòu)、人員工作的難度的確很大，但是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，符合政府職能轉(zhuǎn)變要求的一件大好事，從中央到地方各級(jí)都給予了高度重視，呂祖善省長(zhǎng)曾明確指出，“哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)不按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的，一旦發(fā)生事故，首先就要追究你政府主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任”,希望大家一定要引起高度的重視，在這方面我們市、縣(區(qū))兩級(jí)已經(jīng)帶好了頭。人員怎么來，按照建服務(wù)、高效型政府的要求，主要是在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)配。要加快組建步伐，盡量在6月底前完成。機(jī)構(gòu)建起來了，才會(huì)有人有機(jī)構(gòu)來為你辦事、抓落實(shí)。

二是分解責(zé)任，嚴(yán)格檢查、督促和考核。市政府已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)工作市長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，工礦、城建、交通、漁業(yè)等6位分管副市長(zhǎng)具體抓的工作制度，你們也可借鑒，建立適合你們自身的分工協(xié)作制度;大家要親自參與安全生產(chǎn)工作的檢查、督促和考核工作，這幾年，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都多次親自帶隊(duì)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，上面要求是每年不少于4次，我想在座的各位決不能低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，次數(shù)只是一種表像，不能為湊次數(shù)去檢查，更重要的是各位要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際適時(shí)組織開展相應(yīng)的安全大檢查，切實(shí)通過多檢查督促來解決問題、消除隱患。

三是定期聽取匯報(bào)，研究和解決安全生產(chǎn)工作中重大問題。大家在平時(shí)多安排時(shí)間，多聽取關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況的匯報(bào)，多聽匯報(bào)有兩個(gè)好處：一個(gè)是通過聽取匯報(bào)，可以讓你更全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)情況，使自己心中有底。第二個(gè)是通過聽取匯報(bào)，可以讓你加深對(duì)安全生產(chǎn)新法規(guī)、新措施、新任務(wù)的了解，有助于提高你的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)管理水平;要嚴(yán)格落實(shí)專題議安全生產(chǎn)工作的會(huì)議每年不少于4次的規(guī)定，會(huì)議必須由在座的各位親自主持，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大安全生產(chǎn)工作進(jìn)行研究部署，對(duì)重大問題進(jìn)行討論明確解決的措施辦法;要支持下屬的工作，對(duì)下屬工作中遇到的困難和問題，要積極幫助協(xié)調(diào)解決。

四是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保公共安全的投入。公共安全投入，這是我們政府的責(zé)任，要做到“兩個(gè)確保”，即：要將公共安全投入列入政府財(cái)政預(yù)算，確保每年有必要的經(jīng)費(fèi)保障;要加強(qiáng)已有經(jīng)費(fèi)的管理，確保將有限的經(jīng)費(fèi)用到安全生產(chǎn)工作的刀刃上。

五是了解和掌握重大事故隱患，督促重大隱患的整改。這是安全生產(chǎn)工作中最直接、最緊迫的重中之重工作，隱患不除，永無安寧。作為政府的“一把手”，要切實(shí)做到對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重大安全生產(chǎn)事故隱患明、整改的要求明、整改的措施明、整改的時(shí)限明和整改的進(jìn)度明，并組織加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)盡快、保質(zhì)落實(shí)整改。

六是組織制訂應(yīng)急救援預(yù)案，提高應(yīng)急救援能力。舟山地域條件特殊，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都處在海島上，一旦發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，應(yīng)急救援第一時(shí)間往往要靠你們自己。因此，大家要切實(shí)做好各類預(yù)案的編制工作，建好應(yīng)急隊(duì)伍，并組織開展好相應(yīng)的演練，提高救援能力，擔(dān)當(dāng)起本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故的救援工作。特別要提出的是，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道主任要注重提高自己的救援組織能力，假如有重大事故發(fā)生，你們都是第一線的指揮員，你們組織指揮的水平將直接關(guān)系到救援工作的實(shí)效，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

講了這么多，我所講的以上四個(gè)方面的內(nèi)容，都是自己的一些想法、認(rèn)識(shí)和工作上的體會(huì)，權(quán)當(dāng)是“拋磚引玉”。這里也請(qǐng)大家在百忙當(dāng)中給予安全生產(chǎn)工作更多的重視，大家都是基層政府的“一把手”，壓力最大，但搞好安全生產(chǎn)工作這是我們的責(zé)任。我們以后多聯(lián)系、多配合，共同努力把我市的安全生產(chǎn)工作搞好。