什么是輔警?

　　輔警是由政府出資，公安機關統(tǒng)一通過筆試、面試、政審、體檢招錄并與其建立勞動關系，在公安機關及其人民警察的指揮和監(jiān)督下從事警務輔助工作的人員

　　由于體制機制等多種因素，我國公安協(xié)輔警隊伍建設和管理存在著人數多、名稱不統(tǒng)一、待遇低、素質差，流失率高，隊伍不穩(wěn)定等問題，亟待破解�！痹诮邮苋嗣窆�安報記者采訪時，全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)副主席、富通集團董事長王建沂表示。為此，他提案建議，從國家層面進一步加強對公安協(xié)輔警隊伍的建設和管理，盡快制定專門法律，明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業(yè)保障，增強協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感。

　　問題：職責權限不明、收入待遇不高、素質參差不齊

　　身為全國政協(xié)委員的王建沂還有一個身份：公安部特邀監(jiān)督員。雙重身份讓他有條件、有機會經常深入基層公安機關走訪調研，積極為公安工作建言獻策。

　　過去一年，王建沂在浙江多個地方調研發(fā)現，當前，公安協(xié)輔警雖然已成為維護基層社會治安的一支力量，但在隊伍管理機制以及工資待遇等方面還存在著諸多問題。

　　王建沂將問題歸納為5個方面：

　　一是地位不明確，職責權限不夠明晰。王建沂告訴記者，各地協(xié)輔警基本分布于公安機關的一線科所隊，主要從事技術、事務和輔助性工作。從法律層面來看，協(xié)輔警沒有執(zhí)法權、偵查權等，但卻直接協(xié)助民警開展行政管理、執(zhí)法執(zhí)勤等工作。“然而，在日常工作的開展中，協(xié)輔警對自身‘能干什么，不能干什么’沒有明確的界定，定位不清、履職范圍不明，權限模糊，主體地位不明確。”他說。

　　二是人數多，名稱、證件等不統(tǒng)一。據王建沂了解，浙江省杭州市的協(xié)輔警隊伍大約有12000人左右。對于協(xié)輔警人員的稱謂，各地名稱不一，有的叫輔警、協(xié)警，也有的叫協(xié)管員和協(xié)勤。同時，各地協(xié)輔警的標識、證件和服裝也不統(tǒng)一。

　　三是收入待遇不高。目前，協(xié)輔警隊伍發(fā)展迅速，但經費保障來源不一，保障水平普遍偏低。協(xié)輔警工資采取“一刀切”，沒有薪級制度和職級差別，也沒有專業(yè)技術職稱評定。同時，由于經濟發(fā)展的不平衡，各地協(xié)輔警人員收入差異較大，存在“同工不同酬”的現象。

　　四是素質有待提高。王建沂發(fā)現，由于工作難度大、強度高，還有危險性，協(xié)輔警收入普遍沒有優(yōu)勢。近年來，浙江一些地方本地就業(yè)人員逐步退出協(xié)輔警隊伍，大量外來從業(yè)人員進入協(xié)輔警隊伍。同時，隊伍管理上存在著“重使用、輕管理”的現象，培訓流于形式，人員素質參差不齊，亟待提升。

　　五是隊伍不穩(wěn)定，流失率高。“多數協(xié)輔警實行勞務派遣制，自身缺乏職業(yè)榮譽感，對所在單位缺乏認同感和歸屬感。”王建沂說，由于職業(yè)保障和發(fā)展空間等因素，協(xié)輔警人員的流失率較大，人員流失率前兩年大約在40%左右，現在大約在30%左右。

　　“在普通百姓眼中，協(xié)輔警等同于民警，他們是公安系統(tǒng)的有機組成部分，如果協(xié)輔警隊伍的建設和管理滯后，將極大地影響公安隊伍在百姓心中的形象。”王建沂強調。

　　建議：盡快制定專門法律，完善協(xié)輔警職業(yè)保障

　　如何進一步規(guī)范我國協(xié)輔警隊伍的建設和管理，進一步推進公安協(xié)輔警隊伍的職業(yè)化、規(guī)范化和科學化建設，更好地發(fā)揮公安協(xié)輔警在維護社會治安穩(wěn)定和服務經濟社會發(fā)展方面的重要作用?

　　王建沂呼吁從國家層面加強對公安協(xié)輔警隊伍的建設和管理。

　　“我建議由國務院法制辦會同公安部出臺統(tǒng)一的協(xié)輔警管理條例、辦法，以及具體的實施細則，以此嚴格協(xié)輔警招聘、解聘、辭退程序，以及晉級晉升、薪酬、績效考核等機制，并統(tǒng)一協(xié)輔警隊伍名稱、服裝樣式、標識和證件。此外，進一步明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業(yè)保障，增強協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感，減少隊伍流動率，保障隊伍穩(wěn)定性，提升協(xié)輔警隊伍的地位和社會公眾形象�！彼�說。

　　王建沂進一步指出，應將公安協(xié)輔警隊伍建設納入公安隊伍的建設范疇，進一步明確管理機構，落實責任，強化隊伍建設�！霸诖_保人員素質的前提下，提高待遇，推行績效考評制度，嚴格獎懲措施，不斷提升規(guī)范化管理水平�！�

　　最后，他提出可將公安協(xié)輔警經費(包含薪酬、保障、服裝、教育培訓、考核獎勵等)列入地方年度財政預算，切實予以保障。

　　公安部：建立政府出資保障、公安使用管理的輔助人員管理模式

　　據了解，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和相關改革方案專門提出“規(guī)范警務輔助人員管理，推動出臺相關管理辦法”的內容。并明確到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系。

　　公安部有關部門負責人告訴記者，針對協(xié)輔警隊伍存在的一些問題，公安部早已著手調研。

　　下一步，公安部將推動修改人民警察法，出臺警務輔助人員相關管理辦法，逐步建立政府出資保障、公安使用管理的警務輔助人員管理模式。

　　王建沂接受采訪時表示，這次全面深化公安改革，把改革指向聚焦到著力完善現代警務運行機制、提高治安防控水平和治安治理能力上，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊伍建設的各個層面、各個領域，為解決協(xié)輔警管理存在的問題提供了契機。他希望這場觸及根本、適應時代新發(fā)展和人民新期待的改革盡快變成現實。