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機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金、漲工資最新消息,今年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中占比有望進(jìn)一步提高到45%左右,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金將提高6.5%左右。
去年,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案。這意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、養(yǎng)老金等和企業(yè)人員一樣,隨著正常調(diào)整機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。改革之前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并非每年都會(huì)進(jìn)行調(diào)整,基本工資的比重占30%左右。
何憲透露,今年兩會(huì)提交討論的財(cái)政預(yù)算表,用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資上漲的預(yù)算提高了10%。但他表示,但這不等于基本工資標(biāo)準(zhǔn)同步上漲10%,因?yàn)檫@里面還包含了基本工資正常提檔升級(jí)所需的預(yù)算。
何憲表示,建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制,今年是非常關(guān)鍵的一年。如果今年增長(zhǎng)了,這個(gè)機(jī)制就基本算建立起來(lái)了。
據(jù)此前新聞報(bào)道,包括四川、內(nèi)蒙古和吉林等省份明確今年將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。北京、江蘇和陜西等要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度。
此外,在養(yǎng)老金漲幅方面,據(jù)《關(guān)于中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(摘要)》顯示,1月1日起,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金將提高6.5%左右,但最后結(jié)果仍有待兩會(huì)討論之后發(fā)布。
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近兩年,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資改革一直備受關(guān)注。今年兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)何憲也多次提及工資改革。接受新京報(bào)專訪時(shí),何憲表示,去年完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的政策實(shí)施后,已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期的目的。今年,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比,有望進(jìn)一步提高,從40%增長(zhǎng)到45%左右。此外,地區(qū)附加津貼政策也有望在1至2年內(nèi)出臺(tái)。
談工資制度改革
關(guān)鍵是建立工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制
新京報(bào):之前你曾提到,目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資結(jié)構(gòu)不合理,主要表現(xiàn)在哪些方面?
何憲:由于長(zhǎng)期以來(lái)工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制還沒有建立起來(lái),在相當(dāng)多的年份,工資增長(zhǎng)靠的是津貼補(bǔ)貼。這很不合理。我們認(rèn)為基本工資應(yīng)該占到60%至70%比較合適。
此外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資的地區(qū)差距還比較大,一是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大差距,二是層級(jí)比較高的機(jī)關(guān)單位和層級(jí)低的縣鄉(xiāng)等機(jī)關(guān)單位存在較大差距。
新京報(bào):什么原因造成的這種現(xiàn)象?
何憲:新中國(guó)成立后,國(guó)家把全國(guó)分為11類地區(qū),根據(jù)物價(jià)水平、生活成本等確定不同的工資。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各地的發(fā)展水平差距逐漸拉大,原來(lái)的工資區(qū)制度不再適應(yīng)新形勢(shì)了。1993年工資制度改革時(shí),工資區(qū)制度停止實(shí)施。隨后,各地開始自行建立津貼補(bǔ)貼,但這種做法帶來(lái)了一系列問題。一是地區(qū)單位差異大,高的高、低的低;二是發(fā)放不規(guī)范,收入秩序比較混亂;三是工資結(jié)構(gòu)不合理,基本工資比重過低。
因此,從2006年起國(guó)家對(duì)津貼補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范,下一步要在規(guī)范的基礎(chǔ)上,建立科學(xué)的地區(qū)附加津貼。
新京報(bào):具體怎么實(shí)施呢?
何憲:具體的地區(qū)附加津貼制度及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)正在進(jìn)行研究,主要考慮是,根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)等情況,用科學(xué)的方法進(jìn)行計(jì)算。目前正組織專家小組進(jìn)行深入研究,有望在1至2年內(nèi)推出這一制度。
新京報(bào):今年,遼寧、山東等超過6個(gè)省份明確提出將在調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資,還有部分省市提出將推進(jìn)工資制度改革。在你看來(lái),今年的調(diào)整方向如何?
何憲:我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度經(jīng)過多次改革,應(yīng)當(dāng)說各方面都在不斷完善,但是工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制一直沒能建立起來(lái)。在此之前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本工資基本上是漲一次,下次就不知道是什么時(shí)候漲了。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下,這樣肯定是不行的。
這次國(guó)家下了很大決心,要把工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制建立起來(lái),這并非是確定每年一定要漲多少工資,而是在于每?jī)赡暌潭q一次工資,具體漲幅根據(jù)當(dāng)年的情況來(lái)定。
建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制,今年是非常關(guān)鍵的一年。如果今年增長(zhǎng)了,這個(gè)機(jī)制就基本算建立起來(lái)了。
談基本工資漲幅
今年基本工資占比有望漲至45%
新京報(bào):現(xiàn)在提到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整,不少人的理解就是要給公務(wù)員漲工資了,其實(shí)這兩者的概念并不同,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的范圍有多大?
何憲:目前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員約有5000萬(wàn)。其中,教師1500萬(wàn)人、公務(wù)員700多萬(wàn)人、醫(yī)療衛(wèi)生工作人員500萬(wàn)人,其他事業(yè)單位如科研、文化、體育、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)勘探等加起來(lái)約1100萬(wàn),還有1200萬(wàn)是退休人員。所以,機(jī)關(guān)事業(yè)單位中,公務(wù)員只占百分之十幾,主體部分是事業(yè)單位。
新京報(bào):去年,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案,目前落實(shí)情況如何?
何憲:從目前看,完善工資制度達(dá)到了預(yù)期的目的。主要成效包括幾個(gè)方面:一是完善工資制度配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的工作已經(jīng)完成。
其次,改善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu),人均提高300元的工資,同時(shí)把一部分津貼補(bǔ)貼或績(jī)效工資納入到基本工資中,再加上補(bǔ)償交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分,基本工資的比重占比從30%左右增加到了40%左右。第三,注重向基層傾斜,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和縣以下的職務(wù)職級(jí)并行制度。
新京報(bào):今年的漲幅大概有多少?
何憲:根據(jù)今年兩會(huì)上提交討論的財(cái)政預(yù)算表,用于基本工資的預(yù)算提高了10%,但這不等于基本工資標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)上漲10%,因?yàn)檫@里面還包含了基本工資正常提檔升級(jí)所需的預(yù)算。
今年的基本工資進(jìn)行調(diào)整時(shí),如果繼續(xù)把部分津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資納入基本工資,基本工資的占比有望從40%左右增長(zhǎng)到45%左右。
談公務(wù)員績(jī)效考核
把對(duì)單位的績(jī)效考核與個(gè)人銜接
新京報(bào):有人認(rèn)為,目前公務(wù)員工資偏低,也有不少公務(wù)員辭職轉(zhuǎn)行。你對(duì)此怎么看?
何憲:目前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資確實(shí)不高,尤其是基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的職工工資明顯偏低。但工資制度改革需要一個(gè)不斷完善的過程,不可能短時(shí)間內(nèi)大幅度提高。
目前公務(wù)員辭職轉(zhuǎn)行的數(shù)量略有增加,這是很正常的現(xiàn)象,也跟養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)。在沒有建立公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前,公務(wù)員辭職去企業(yè),養(yǎng)老金會(huì)受到一定影響,F(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”了,公務(wù)員辭職到企業(yè)后,制度完全銜接,所繳養(yǎng)老金可相互轉(zhuǎn)移,養(yǎng)老完全不受影響。
當(dāng)然,辭職的因素是多方面的,也不排除有感覺公務(wù)員任務(wù)重壓力大、工資收入不高等因素。
新京報(bào):很多聲音建議,公務(wù)員工資應(yīng)該與績(jī)效考核掛鉤。
何憲:根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定,公務(wù)員要進(jìn)行年終考核,分為四個(gè)檔次。優(yōu)秀公務(wù)員給予獎(jiǎng)勵(lì)、稱職以上發(fā)放第13個(gè)月基本工資、不稱職要得到相應(yīng)處罰。但目前,第13個(gè)月基本工資僅占一年工資的2%左右,激勵(lì)作用非常有限。
由于文化的差別,各個(gè)國(guó)家的年終獎(jiǎng)制度都不同,歐美國(guó)家公務(wù)員的年終獎(jiǎng)約占全年工資的5%-10%,日本、韓國(guó)、新加坡等亞洲國(guó)家公務(wù)員的年終獎(jiǎng)約占全年工資的15%-20%。相比之下,我國(guó)年終考核僅占2%明顯是偏低了。
可以首先考慮在基層探索建立和績(jī)效考核相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度,根據(jù)一年履職和業(yè)績(jī)情況,嚴(yán)格考核,適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),并拉開差距,以調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性。
新京報(bào):你有何具體建議?
何憲:目前基層政府的績(jī)效考核制度已經(jīng)建立起來(lái)了,但大都只針對(duì)部門和單位,不針對(duì)個(gè)人。我認(rèn)為,可以把對(duì)單位的績(jī)效考核與對(duì)個(gè)人的績(jī)效考核結(jié)合起來(lái),把對(duì)政府對(duì)單位的“壓力”傳遞到每個(gè)工作人員身上,鼓勵(lì)每個(gè)人都努力工作。
應(yīng)當(dāng)說,這個(gè)制度適用于各級(jí)機(jī)關(guān)單位,但可以優(yōu)先在基層單位試點(diǎn)推行。
★新聞內(nèi)存
多省份機(jī)關(guān)事業(yè)單位今年將調(diào)薪
今年1月19日,四川和內(nèi)蒙古分別召開全省和全區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議,明確今年將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。
在更早前的12月31日,吉林省人力資源和社會(huì)保障工作視頻會(huì)議透露,今年要完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配制度。按照國(guó)家部署,完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制、實(shí)施地區(qū)附加津貼制度、研究完善公立醫(yī)院薪酬制度、調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)、提高退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn)。
此外,江蘇提出今年要“完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度”,北京提出今年要“平穩(wěn)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”,陜西也提出今年要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”。
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