第一章總則

第一條為加強公益性崗位開發(fā)和管理，進一步促進就業(yè)困難群體就業(yè)，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，更好地發(fā)揮政府社會管理和公共服務(wù)職能，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法遵循的主要原則：

（一）以就業(yè)困難群體和未就業(yè)的高校畢業(yè)生為安置重點的原則；

（二）以開發(fā)基層社會管理和公共服務(wù)崗位為主的原則；

（三）符合條件，自愿申報，面向社會，公開招聘，擇優(yōu)錄用的原則；

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，屬地管理，總量控制，動態(tài)管理的原則。

第三條省級人力資源和社會保障部門負責制定全省公益性崗位開發(fā)計劃，統(tǒng)籌管理全省公益性崗位開發(fā)工作。各級就業(yè)部門負責擬訂本地公益性崗位開發(fā)計劃，上報省級人力資源和社會保障部門批準后組織實施，并負責公益性崗位日常管理工作。

第二章公益性崗位的范圍及安置對象

第四條本辦法所稱公益性崗位是指主要由政府投資開發(fā)，符合公共利益的非營利性管理和服務(wù)崗位。主要包括：

（一）基層人力資源和社會保障管理類公益性崗位。主要是在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)從事公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動監(jiān)察及相關(guān)事務(wù)等管理服務(wù)工作。如勞動就業(yè)社會保障協(xié)理、人力資源開發(fā)協(xié)管、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)理、勞動監(jiān)察協(xié)理等。

（二）基層農(nóng)業(yè)服務(wù)類公益性崗位。主要是在農(nóng)村基層從事農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)等公共服務(wù)工作。如村主任助理、新農(nóng)村建設(shè)指導、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息咨詢、鄉(xiāng)村科普服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導、鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)等。

（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)類公益性崗位。主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、衛(wèi)生防疫機構(gòu)、計劃生育服務(wù)機構(gòu)等從事醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、防疫等輔助性服務(wù)工作。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生輔助服務(wù)、基層計劃生育服務(wù)協(xié)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院護理服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）公共衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生防疫協(xié)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）婦幼保健、社區(qū)護士、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等。

（四）基層文化科技服務(wù)類公益性崗位。主要是在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)為居民提供文化、科技、體育等公益服務(wù)。如文化服務(wù)、文化室管理、文化宣傳、科技服務(wù)、體育服務(wù)等。

（五）基層法律服務(wù)類公益性崗位。主要是在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)為居民提供從事普法宣傳、民事調(diào)解等服務(wù)工作。如司法協(xié)理、普法宣傳、民事調(diào)解協(xié)理等。

（六）基層民政、托老托幼助殘服務(wù)類公益性崗位。主要是在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)從事政府資助的為居民提供社會工作助理、托老、養(yǎng)老、托幼、助殘等服務(wù)工作。如民政助理、社區(qū)托（助）老服務(wù)、社區(qū)托幼服務(wù)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)助殘服務(wù)等。

（七）基層市政管理類公益性崗位。主要是在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)從事政府加強城市公共事業(yè)、公共事務(wù)管理等輔助性管理工作。如道路交通協(xié)管、消防安全協(xié)管、環(huán)境保護協(xié)管、城市規(guī)劃協(xié)管、市場協(xié)管、流動人口協(xié)管、治安維護協(xié)管等。

（八）基層公共環(huán)境與設(shè)施管理維護類公益性崗位。主要是在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)從事公共設(shè)施設(shè)備管理、養(yǎng)護、清潔、綠化等工作。如道路維護、水利設(shè)施維護、廉租房配套設(shè)施維護、社區(qū)公共環(huán)境綠化、社區(qū)公共設(shè)施維護、社區(qū)公共衛(wèi)生保潔等。

（九）其他公益性崗位。主要是各地根據(jù)本地實際提出，報經(jīng)省級人力資源和社會保障部門批準的其他公益性崗位。如社區(qū)主任助理、低保協(xié)管、殘疾工作協(xié)管、社區(qū)矯正協(xié)管、森林防火管護等崗位。

第五條公益性崗位主要安置下列人員：

（一）大齡失業(yè)人員；

（二）“零就業(yè)家庭”成員；

（三）單親撫養(yǎng)未成年者；

（四）享受城市居民最低生活保障人員；

（五）未就業(yè)的普通高校畢業(yè)生；

（六）縣級以上勞動模范、軍人配偶、烈屬；

（七）符合條件的殘疾失業(yè)人員；

（八）連續(xù)失業(yè)1年以上人員；

（九）因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員；

（十）其它就業(yè)困難人員。

第三章公益性崗位的開發(fā)

第六條公益性崗位開發(fā)實行申報制度。

（一）用人單位申請。凡有公益性崗位需求的用人單位,應(yīng)向當?shù)鼐蜆I(yè)部門報送公益性崗位開發(fā)申請。申請材料包括：提交書面申請；填報《用人單位公益性崗位開發(fā)申請表》（見附件1）；提供機關(guān)事業(yè)單位組織機構(gòu)代碼證、事業(yè)單位法人證書等證明材料的復印件；當?shù)鼐蜆I(yè)部門要求的其他材料。

（二）就業(yè)部門初審。各級就業(yè)部門負責對用人單位申請公益性崗位情況進行初審，并按照“因事設(shè)崗、按需定員、滿負荷工作”的原則，為其核定崗位數(shù)量，經(jīng)審核認定符合條件的納入本地公益性崗位開發(fā)計劃。

（三）省級人力資源和社會保障部門批準。各級就業(yè)部門將本地開發(fā)計劃，包括書面申請、《黑龍江省市（縣）公益性崗位開發(fā)審批表》（見附件2）及各用人單位申請材料等上報省廳審批后組織實施。公益性崗位于每年6月30日前和12月30日前分兩次審批。

第七條省級人力資源和社會保障部門根據(jù)全省失業(yè)人員和就業(yè)資金情況，對公益性崗位總量進行宏觀控制。各級就業(yè)部門按照公益性崗位需求和就業(yè)資金承受能力，合理控制本地公益性崗位規(guī)模。

第四章公益性崗位人員招聘與管理

第八條　各級就業(yè)部門根據(jù)省廳批準的公益性崗位開發(fā)計劃和用人單位提供的崗位條件，向社會公開發(fā)布招聘信息。

第九條各級就業(yè)部門負責制定招聘工作方案，做好組織報名、資格審查、考試考核、擬用公示、擇優(yōu)聘用等工作。在面向社會公開招聘的基礎(chǔ)上，通過雙向選擇初步確定擬聘用人選，并及時在人選所在社區(qū)或原單位進行公示，無異議后方可正式確定聘用人員。

第十條　公益性崗位聘用人員上崗前，由用人單位和當?shù)鼐蜆I(yè)部門負責組織崗前免費培訓，并頒發(fā)培訓結(jié)業(yè)證書。

第十一條用人單位從聘用公益性崗位人員之日起一個月內(nèi)，應(yīng)與其簽訂不超過3年的書面勞動合同，并報所在地就業(yè)部門備案。

第十二條公益性崗位勞動合同不適用《勞動合同法》有關(guān)無固定期限勞動合同和支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定。

第十三條用人單位直接管理公益性崗位人員,確定具體崗位職責,制定相應(yīng)的管理制度，用人單位對其上崗情況進行考核，作為工資發(fā)放和繳納社會保險的重要依據(jù)。

第十四條公益性崗位人員實行動態(tài)管理和退出機制。有下列情形之一的,用人單位可終止勞動合同，并及時報告當?shù)鼐蜆I(yè)部門，停止發(fā)放各項補貼。

（一）通過其他途徑已實現(xiàn)就業(yè)的;

（二）公益性崗位工作已滿三年的；

（三）達到法定退休年齡或死亡的;

（四）不能堅持正常工作的;

（五）無故曠工連續(xù)15天或一年內(nèi)累計曠工30天的;

（六）嚴重違反用人單位管理制度的;

（七）被依法追究刑事責任的。

公益性崗位人員出現(xiàn)自然減員以及解除勞動合同等情況，當?shù)鼐蜆I(yè)部門應(yīng)及時核減公益性崗位，并上報省級人力資源和社會保障部門備案。如確有需要，可重新申請或從其他公益性崗位人員中調(diào)用。

第十五條公益性崗位人員工作期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。對家庭生活特別困難、在崗工作期滿后仍難以就業(yè)，且工作期間考核優(yōu)秀的人員，經(jīng)各級就業(yè)部門審核，報省級人力資源和社會保障部門批準后，可延長工作期限，續(xù)簽勞動合同。

第十六條各級就業(yè)部門要將公益性崗位人員情況錄入金保工程網(wǎng)，實行網(wǎng)絡(luò)化實名制管理。

第五章公益性崗位人員待遇

第十七條公益性崗位人員的工資由崗位工資和崗位補貼兩項組成，崗位工資和崗位補貼合計不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。崗位工資由用人單位支付，額度不得低于當?shù)刈畹凸べY標準的30%；崗位補貼由當?shù)鼐蜆I(yè)部門從就業(yè)專項資金中按不超過當?shù)刈畹凸べY標準的70%撥付。由就業(yè)專項資金給予的崗位補貼應(yīng)在用人單位所承擔的崗位工資落實到位后給予撥付。用人單位應(yīng)對公益性崗位人員按月足額發(fā)放工資，并將發(fā)放工資花名冊報送當?shù)鼐蜆I(yè)部門備案。

第十八條用人單位應(yīng)為公益性崗位人員辦理基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險，由就業(yè)專項資金給予全額補貼。補貼不包括就業(yè)人員個人應(yīng)繳納的部分，以及用人單位和個人繳納的其他保險費。

第十九條公益性崗位人員發(fā)生工傷事故后，由人力資源和社會保障部門進行工傷認定、勞動能力鑒定，并依據(jù)國務(wù)院頒布的《工傷保險條例》和《黑龍江省公益性崗位聘用人員參加工傷保險的意見》（黑人保發(fā)[2010]116號）享受相關(guān)待遇。

第二十條用人單位申請公益性崗位補貼和社會保險補貼程序按照省財政廳、省人力資源和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)黑龍江省就業(yè)專項資金使用管理實施辦法（試行）的通知》（黑財社[2009]14號）執(zhí)行。

第二十一條對在公益性崗位就業(yè)的普通高校畢業(yè)生、殘疾人的補貼標準由省人力資源和社會保障部門另行制定。

第六章監(jiān)督檢查

第二十二條各級就業(yè)部門在招聘公益性崗位工作中要主動接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，確保公益性崗位招聘做到“公平、公正、公開”。同時，要設(shè)立監(jiān)督舉報電話，接受社會各界的監(jiān)督。

第二十三條各級就業(yè)部門對用人單位公益性崗位使用及安置就業(yè)人員情況進行定期檢查。對存在空崗、掛崗、虛報冒領(lǐng)、冒名頂替、騙取補貼資金等行為的，停止其使用公益性崗位人員資格，并追回套取的補貼資金，情節(jié)嚴重的由司法機關(guān)依法追究有關(guān)當事人的法律責任。

第二十四條公益性崗位用人單位對所申請撥付的補貼資金必須設(shè)立專戶管理,�？顚Ｓ�,并接受就業(yè)、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第二十五條公益性崗位開發(fā)、管理、安置、聘用、檢查、監(jiān)督的相關(guān)單位和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴格履行職責,對徇私舞弊、失職瀆職的要依法依紀處理。

第七章附則

第二十六條各地應(yīng)根據(jù)本辦法制訂實施細則。

第二十七條本辦法自下發(fā)之日起實施。