那為何到今天群眾對公務(wù)員工資收入水平特別是漲工資意見很大、反應(yīng)強(qiáng)烈呢?我以為，主要有以下幾點(diǎn)原因：一是近年來曝光的少數(shù)公務(wù)員貪腐問題較突出，同時有些機(jī)關(guān)存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象，甚至吃、拿、卡、要行為，引發(fā)人們對公務(wù)員群體有很多負(fù)面情緒，連帶對公務(wù)員工資等意見也較強(qiáng)烈;二是目前公務(wù)員收入分配不夠透明，造成老百姓不了解全面情況，容易引起誤解和錯判，認(rèn)為凡是公務(wù)員工資收入都不低，甚至都拿多了;三是有的公務(wù)員確實(shí)有一些社會上沒有的福利，比如個別機(jī)關(guān)仍分配福利房等，且公務(wù)員又沒有參加社保，不交社保費(fèi)，退休后大多數(shù)都能拿到90%的原工資，在職、退休總算賬后全部收入不低，甚至有的還偏高;四是公務(wù)員尚無科學(xué)定員標(biāo)準(zhǔn)，許多人認(rèn)為公務(wù)員數(shù)量偏多，在此基礎(chǔ)上還要加薪無道理。

　　那么，我們到底應(yīng)如何判斷當(dāng)前公務(wù)員的工資水平呢?我以為，基于上述、國家公務(wù)員(不含機(jī)關(guān)聘用的編制外人員)平均工資開始低于國有企業(yè)平均工資，且全部公務(wù)員與全部企業(yè)平均工資的差距也由以往的10%以上縮小到只有5%—2.6%這一情況，可以判斷當(dāng)前按國家規(guī)定的公務(wù)員工資制度內(nèi)的工資水平是低于中等偏上定位的，同時結(jié)合2006年后國家一直沒有統(tǒng)一給公務(wù)員漲工資，就此而言，通過工資改革適當(dāng)提高公務(wù)員的工資是有道理的。但鑒于近年來有些地方自行安排增加了津貼補(bǔ)貼，個別機(jī)關(guān)仍分配福利房，公務(wù)員退休待遇仍較多高于企業(yè)退休人員等，因此，其在職、退休合計(jì)全部平均收入水平是高于企業(yè)人員的，但對此難以全面計(jì)算得出準(zhǔn)確結(jié)果。而且不同地區(qū)、部門、層級的公務(wù)員，其工資和全部收入很不平衡，相互之間差距也較大，與企業(yè)同層級管理人員在職、退休合計(jì)收入比，可能有高的，同時也有低的。所以，簡單下結(jié)論說全體公務(wù)員的全部收入都低于或都高于應(yīng)有定位水平是不客觀的。應(yīng)既分析制度內(nèi)工資水平又分析其他收入，并結(jié)合分析公務(wù)員內(nèi)部分配不平衡情況，才能作出全面客觀的判斷。

三、明確公務(wù)員工資改革的主要任務(wù)

　　按照中央精神和《意見》規(guī)定，結(jié)合以上對公務(wù)員工資改革、工資水平定位及現(xiàn)狀的分析，我們可以清晰地認(rèn)識到，公務(wù)員工資改革絕不是單純漲工資，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在統(tǒng)籌安排整個收入分配制度改革、抓好相關(guān)配套改革的過程中相應(yīng)推進(jìn)，其主要任務(wù)可以概括為：調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善制度、健全機(jī)制、配套改革、理順關(guān)系。

　　第一，要調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資比重，降低津貼補(bǔ)貼的比重，這是當(dāng)前公務(wù)員工資分配中最明顯的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國公務(wù)員職務(wù)工資、級別工資之和(俗稱基本工資)大約只占公務(wù)員全部工資的近30%，其余70%多為各種津貼補(bǔ)貼，這是極不合理的，根本違背工資分配的一般規(guī)律。調(diào)整工資結(jié)構(gòu)的過程，也是進(jìn)一步清理整頓津貼補(bǔ)貼、規(guī)范分配秩序的過程，要開前門、正門，同時必須關(guān)后門、斜門，把各地所有津貼補(bǔ)貼都納入到整頓和監(jiān)管的范圍。

　　第二，要完善工資制度，一方面，要建立職務(wù)與職級并行的制度;另一方面，要科學(xué)合理安排職務(wù)、級別工資標(biāo)準(zhǔn)及其差距;此外，還要建立健全地區(qū)附加津貼等項(xiàng)制度。

　　第三，要建立健全工資運(yùn)行機(jī)制，包括比較機(jī)制、決定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制以及宏觀調(diào)控機(jī)制。其中，比較機(jī)制就是《公務(wù)員法》規(guī)定的對“企業(yè)相當(dāng)人員”、“工資水平調(diào)查比較”，將其“結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)”的機(jī)制。我認(rèn)為，這里所說的“企業(yè)相當(dāng)人員”就是企業(yè)管理人員，因?yàn)閮芍ш?duì)伍的工作性質(zhì)、特點(diǎn)是基本相同的，具有可比性，國際上也基本上是采取與企業(yè)管理人員橫向比較的方法。決定機(jī)制就是要明確公務(wù)員工資調(diào)整應(yīng)采取何種程序、由誰批準(zhǔn)。健全正常調(diào)整機(jī)制就是要改變目前工資調(diào)整無規(guī)律的狀況，使公務(wù)員工資水平隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、比照追隨企業(yè)管理人員工資水平和物價變動等情況作出相應(yīng)而及時調(diào)整。宏觀調(diào)控機(jī)制就是要將公務(wù)員全部收入納入到國家的監(jiān)管范圍，堅(jiān)決糾正違反國家規(guī)定的分配行為。

　　第四，要抓好配套改革，主要分為四個層次：一是公務(wù)員工資、福利、社保等制度的配套改革;二是財政體制的配套改革;三是完善公務(wù)員制度等方面的配套改革;四是其他方面的配套改革。

　　第五，要在適當(dāng)投入改革增量的基礎(chǔ)上理順多方面的分配關(guān)系。一要理順公務(wù)員內(nèi)部的分配關(guān)系，包括縮小不同地區(qū)或同城不同部門公務(wù)員不合理的工資差距，同時合理拉開職務(wù)、級別工資最高、最低標(biāo)準(zhǔn)的差距，分配中向基層公務(wù)員適當(dāng)傾斜;二要協(xié)調(diào)處理好與事業(yè)單位工作人員的分配關(guān)系，尤其是義務(wù)教育、公共醫(yī)療單位工作人員，要統(tǒng)籌研究安排事業(yè)單位工作人員工資改革和工資調(diào)整問題;三要理順機(jī)關(guān)在職人員工資改革、調(diào)工資與離退休人員調(diào)待遇的關(guān)系，其中尤其要協(xié)調(diào)處理好機(jī)關(guān)退休人員待遇調(diào)整與企業(yè)退休人員待遇調(diào)整的關(guān)系，防止引發(fā)新的矛盾;四要兼顧處理好其他人員收入水平調(diào)整關(guān)系，特別是勞動密集型中小企業(yè)如何建立起工資正常調(diào)整機(jī)制和如何進(jìn)一步保障好城鄉(xiāng)貧困居民的基本生活問題等。

四、加強(qiáng)部門協(xié)同和切實(shí)抓好配套改革

　　從以上五個方面的主要改革任務(wù)可以看到，這確實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門協(xié)同才能完成。

　　一是建議國務(wù)院深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議召集人發(fā)揮好牽頭作用，督促各分管部門按照《意見》原則規(guī)定加快制定初次分配、二次分配、農(nóng)民增收、規(guī)范分配秩序各領(lǐng)域的具體政策并抓好落實(shí)。近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議 “中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案”，就“逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)國企高管薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效、調(diào)節(jié)不合理過高、偏高收入”作出了明確指示，這是一大利好消息。一句話，央企薪酬改革帶頭啟動，整個收入分配制度改革推進(jìn)得越及時越到位，公務(wù)員工資改革的環(huán)境與條件就越好，矛盾就不會聚焦。

　　二是建議主管公務(wù)員工資改革的部門及時向聯(lián)席會議通報擬安排的改革進(jìn)程，并主動向有關(guān)部門提出大力協(xié)同的要求，聯(lián)席會議應(yīng)負(fù)責(zé)督促各有關(guān)部門協(xié)同管理的落實(shí)。

　　三是建議抓好公務(wù)員福利、保險制度的配套改革，切實(shí)解決人們擔(dān)心的問題。其中，對公務(wù)員福利要結(jié)合貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定等進(jìn)行清理規(guī)范，形成制度規(guī)定;同時加快研究公務(wù)員養(yǎng)老保險制度“并軌”問題，并形成制度性措施加以出臺。

　　四是建議財政部門主動抓好財政分灶吃飯的配套改革，切實(shí)解決目前各地有錢的多發(fā)津貼補(bǔ)貼，無錢的少發(fā)津貼補(bǔ)貼甚至欠發(fā)部分工資的亂象;要健全公務(wù)員全部收入監(jiān)管機(jī)制，公務(wù)員工資調(diào)整應(yīng)該全面納入各級財政預(yù)決算方案，由各級人大審議監(jiān)督，同時要強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、財政、人社等部門的監(jiān)管。

　　五是建議抓好完善公務(wù)員制度等改革。其中，各級編制部門要結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能的要求，抓緊研究明確各級政府管理流程、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限;有關(guān)主管部門要研究如何真正建立起公務(wù)員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下的機(jī)制等。

　　六是建議抓好其他方面的配套改革，包括督促有關(guān)部門抓緊研究制定出臺勞動密集型中小企業(yè)建立工資正常調(diào)整機(jī)制的政策并抓好落實(shí)，研究進(jìn)一步妥善解決城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活保障等問題。

　　抓好以上配套改革，既是保證公務(wù)員工資改革順利推進(jìn)的充分必要條件，也是消除社會誤解、擔(dān)心的必要措施，更是公務(wù)員工資改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該抓好落實(shí)。