“空檔期”被終結(jié) 從此有法可依

　　早年參加工作的人士大多記得，過去事業(yè)單位工作人員與機(jī)關(guān)單位公務(wù)員統(tǒng)稱為“干部”，管理上區(qū)別不大。2006年1月1日《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實施后，公務(wù)員管理有了法律依據(jù)，事業(yè)單位仍一片空白。《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》也于2006年廢止，直到才出臺了《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》。在長長的“空檔期”，事業(yè)單位依據(jù)政府部門規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行管理。

　　《條例》從2002年醞釀到正式實施，歷時12年。細(xì)看《條例》，很多內(nèi)容此前都分散于各項規(guī)章中。如今，這些條款上升到法律層面，意味著事業(yè)單位人事管理無法可依的歷史從此終結(jié)。

　　《條例》的出臺影響甚廣。自治區(qū)人社廳事業(yè)單位人事管理處負(fù)責(zé)人介紹，全國事業(yè)單位工作人員有3153萬人，其中我區(qū)有33807家事業(yè)單位，從業(yè)人員總數(shù)91.2476萬人(全區(qū)公務(wù)員約20萬人)，是一個龐大的群體。

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事業(yè)單位人事管理“三大制度”

　　事業(yè)單位人事管理有三大基本制度：聘用制、崗位管理、公開招聘。三大基本制度環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

　　1.聘用制，干部從“終身制”變成“聘用制”。上世紀(jì)90年代，我國試行事業(yè)單位聘用制度，2003年起全面推行，并印發(fā)《事業(yè)單位聘用合同范本》。

　　2.崗位管理制度。從身份管理變成崗位管理，分為專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤崗位。以醫(yī)院為例，院長、辦公室主任等屬于管理崗位，醫(yī)生、護(hù)士屬于專業(yè)技術(shù)崗位，有編制的工人屬于工勤崗位。

　　3.公開招聘制度。從2006年1月起，除了上級任命、政策性安置、涉密崗位外，事業(yè)單位工作人員實行“凡進(jìn)必考”。

聘用合同與勞動合同區(qū)別

　　聘用合同是廣義上勞動合同的一種特殊形式，其基本制度與勞動合同相一致。但是，由于事業(yè)單位的特點以及目前國家對事業(yè)單位的管理在一些方面仍有別于企業(yè)，所以又與狹義勞動合同(企業(yè)勞動合同)有一定的區(qū)別：

　　1.適用范圍不同。狹義勞動合同適用的主體為企業(yè)，聘用合同適用的范圍主要為事業(yè)單位。

　　2.政府干預(yù)的程度不同。目前事業(yè)單位仍在改革當(dāng)中，作為聘用合同一方當(dāng)事人的用人單位，尚不是完全意義上獨立的市場主體。國家在編制、經(jīng)費、工資等方面對事業(yè)單位仍實行宏觀管理，聘用合同的內(nèi)容不僅反映事業(yè)單位的意志，也體現(xiàn)國家宏觀管理的內(nèi)容。

　　3.管理監(jiān)督部門不同。

　　4.聘用合同的具體制度體現(xiàn)事業(yè)單位的性質(zhì)和特點。例如關(guān)于事業(yè)單位聘用人員程序，明確規(guī)定聘用人員要經(jīng)過公布空缺崗位及職責(zé)、聘用條件、工資待遇，并由聘用組織進(jìn)行考試或考核等程序;關(guān)于事業(yè)單位解除聘用合同、受聘人員解除聘用合同的條件等制度，都體現(xiàn)了事業(yè)單位用人制度的特點，與勞動合同的具體制度有所區(qū)別。