養(yǎng)老金雙軌制正式廢除專家預(yù)計(jì)公務(wù)員工資普漲

　　我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這意味著,近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。一直被社會廣泛關(guān)注并呼吁的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌終于有了路線圖,終于有了確定的理想目標(biāo)。改革后,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將覆蓋多少人?養(yǎng)老金能領(lǐng)多少錢?是否意味著公務(wù)員漲工資?

　　◆十問養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本思路是什么?

　　改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步�！耙粋�(gè)統(tǒng)一”,即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

　　“五個(gè)同步”,即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革,改革在全國范圍同步實(shí)施。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋多少人?

　　截至今年11月底,職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保合計(jì)達(dá)8.37億人,其中職工參保3.38億人,城鄉(xiāng)居民參保4.99億人,待遇領(lǐng)取2.26億人。目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　全民保險(xiǎn)登記計(jì)劃將覆蓋多少人?

　　力爭在2017年達(dá)到9億人,到2020年達(dá)到10億人左右,將覆蓋率由目前的80%提高到95%。

　　養(yǎng)老金能領(lǐng)多少錢?

　　企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)10年調(diào)整,月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底,全國城鄉(xiāng)老年居民月人均養(yǎng)老金82元,其中各級政府全額負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金76元。

　　退休年齡會調(diào)整嗎?

　　國務(wù)院副總理馬凱表示,要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素,研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。

　　企事業(yè)單位繳存比例一致嗎?

　　此次改革的核心是“一個(gè)統(tǒng)一”,這就意味著,將來機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也要像企業(yè)人員一樣,納入社會保險(xiǎn)制度,建立基本養(yǎng)老金賬戶,單位繳納一部分,個(gè)人繳納一部分,這將是他們退休后拿到的養(yǎng)老金的基本組成部分,而不是由財(cái)政全額發(fā)放。

　　至于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納比例,中國社科院世界社保研究中心副研究員房連泉認(rèn)為,從目前公開的信息來看,應(yīng)該會跟企業(yè)保持一致,不然就稱不上并軌了。目前,企業(yè)人員的基本養(yǎng)老金賬戶分為統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶,前者由單位繳納,為員工工資的20%;后者由員工個(gè)人繳納,為員工工資的8%,加起來就是28%。如無意外,將來機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金賬戶也會按照這個(gè)比例繳納。

　　是否意味著公務(wù)員漲工資?

　　北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)教授建議在結(jié)合各地物價(jià)和社會平均工資的基礎(chǔ)上,為各級公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補(bǔ)貼。他預(yù)計(jì)改革后公務(wù)員工資有可能實(shí)現(xiàn)普漲,但大幅增長的可能性則較小。

　　公務(wù)員與事業(yè)單位職工退休金會降嗎?

　　報(bào)告指出,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為,這是為了減少改革阻力,旨在給出預(yù)期,給總數(shù)接近4000萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”�！敖�立職業(yè)年金就是為了補(bǔ)充待遇降低的部分,因此改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會出現(xiàn)明顯下降。”陳步雷說。

　　事業(yè)單位職工養(yǎng)老保持待遇,錢從哪里來呢?

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)目前個(gè)人繳費(fèi)是小頭,基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成的大頭,而國家應(yīng)該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本,建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵,這部分應(yīng)該會由財(cái)政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

　　養(yǎng)老金并軌后差距會縮小嗎?

　　黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這一大前提,說明機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大,立即趨同并不可能,逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實(shí)施。國家應(yīng)確立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)的機(jī)制,并確定逐年下調(diào)比例。

　　◆養(yǎng)老金并軌要以公平

　　無論是養(yǎng)老金改革,還是公務(wù)員工資改革,都應(yīng)該以公平,即養(yǎng)老金并軌之后,公務(wù)員與企業(yè)退休人員所領(lǐng)的養(yǎng)老金平均水平應(yīng)該接近。

　　養(yǎng)老金“并軌”盡顯公平善意

　　人們詬病養(yǎng)老金“雙軌制”把已離開工作崗位的勞動者仍分為三六九等、體制內(nèi)外有失公平。其實(shí),就“養(yǎng)老金”的概念本意而言,其顯性功能當(dāng)是“養(yǎng)老”。盡管其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可與在崗貢獻(xiàn)有所關(guān)聯(lián),但就生存保障和安度晚年的角度考量,各行各業(yè)的人們本不應(yīng)該有太大差別。公務(wù)員也不過是一種基于社會分工的職業(yè)分類,為什么就不能與其他行業(yè)一視同仁等量齊觀?由此解讀,養(yǎng)老金“并軌”當(dāng)屬破除等級觀念、彰顯公平正義的應(yīng)有之舉。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌釋放改革公平活力

　　事實(shí)上,從雙軌制運(yùn)行的實(shí)際情況看,不僅不公平,也在很大程度上制約了社會活力,從整體上束縛了社會效率。我們說改革要釋放潛力與活力,破除雙軌制在這個(gè)層面上無疑是極大的利好,可謂為市場潛力與社會活力開掘了源頭活水。我們說向改革要?jiǎng)恿?破除雙軌制無疑就是一個(gè)極大的動力釋放。

　　人才只有流動起來,才會使社會呈現(xiàn)活力。此時(shí)市場的力量,就以其看不見的手的高能高效配置,為人才提供合適的位置,為經(jīng)濟(jì)提供最佳的生產(chǎn)要素。雙軌制的存在顯然是一大制度壁壘,阻礙了人員的橫向流動。打通雙軌制這堵墻,不僅利于公平,還便于人才流動。期待這樣的改革舉措再多些,因?yàn)闊o論于國家發(fā)展,還是于社會平等,抑或于個(gè)人福祉,都是增量。

　　養(yǎng)老金并軌改革不可能一蹴而就

　　養(yǎng)老金并軌不可能一蹴而就。目前并軌方案僅僅只是養(yǎng)老金并軌過程的第一步,它離實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌還有一段距離。首先,養(yǎng)老金的取得是養(yǎng)老金領(lǐng)取者一生工作,繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)果。再者,從養(yǎng)老金替代率來看,也不可能立即或在短期內(nèi)并軌。退休公務(wù)員的養(yǎng)老金約為在職工資的八九成,第三,并軌之后還有個(gè)“找錢”的問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還存在個(gè)人繳費(fèi)是小頭,基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭。并軌之后,財(cái)政還得為這一部分增加支出。

　　綜上所述,養(yǎng)老金并軌方案真正的實(shí)現(xiàn)并軌,還需幾年。那么在多年之后,這個(gè)現(xiàn)在看起來還算公平的養(yǎng)老金并軌方案,是否還會顯得公平呢?機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌之后,但其與農(nóng)民的養(yǎng)老金是否并軌、是否公平,問題又會接踵而至