低準入門檻、開展跨境人民幣業(yè)務等方面先行先試，支持在閩臺資金融機構、閩臺合資金融機構發(fā)展，支持海峽股權交易中心開展大陸臺資企業(yè)上柜融資業(yè)務。擴大閩臺旅游產(chǎn)業(yè)合作，深化閩臺鄉(xiāng)村、郵輪、文化旅游產(chǎn)業(yè)項目合作，打造“環(huán)海峽旅游圈”。支持擴大雙向投資，鼓勵福建企業(yè)入島開展股份制合作。

45.推動人文交流交融。秉持“兩岸一家親”，以祖地文化、宗親文化為紐帶，多領域、多層次、全方位地開展與臺灣各界的往來，增強兩岸的民族和文化認同。辦好海峽論壇，繼續(xù)推動閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同名村、社區(qū)對接，深化閩臺姓氏宗親、民間信仰、民俗文化交流，強化親情鄉(xiāng)情紐帶聯(lián)系。實施涉臺文物、檔案保護工程，加大對閩臺合作歷史文化項目支持力度。擴大閩臺青少年交流交往，加強兩岸青年社團、青年菁英交流，辦好海峽青年節(jié)、萬名臺灣青年學子來閩修學旅游等活動，推動設立臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地。拓寬閩臺教育交流合作領域，擴大對臺招生規(guī)模，推進合作辦學、師資互聘、師生互訪、學歷互認。強化閩臺文創(chuàng)、媒體、學術等交流合作。完善臺胞在閩就學就業(yè)就醫(yī)配套政策，鼓勵臺胞參政議政、參與社會治理，依法維護臺胞臺商權益。

46.強化平臺載體建設。以兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務中心、兩岸貿(mào)易中心等“一區(qū)三中心”建設為重點，推進廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗。提升臺商投資區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等載體建設水平，推動設立漳州深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和古雷深化兩岸石化產(chǎn)業(yè)深度合作示范區(qū)。吸引臺灣地區(qū)科研機構和科研人員在閩創(chuàng)建創(chuàng)新平臺。發(fā)揮海峽兩岸電子商務經(jīng)濟合作實驗區(qū)輻射作用，聯(lián)合打造跨境電商公共服務平臺。

47.構筑便捷往來通道。推動閩臺通關合作，創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務機制，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。拓展閩臺海空直航，推動放寬閩臺航班額度限制和閩臺空中直線航路，優(yōu)化整合“小三通”航線，增辟海上客運、貨運直航新航點，開展對臺海運業(yè)試點，推動兩岸機動車輛通過客滾航線互通行駛，增強兩岸直接往來的快捷主通道功能。加快金門供水供氣供電工程建設。加快對臺郵件處理中心建設，發(fā)展對臺海運快件業(yè)務，提升福建對臺郵件中轉能力。開辟兩岸小型貨物快捷運輸通道，建成輻射華東、華南和臺灣地區(qū)的海運快捷網(wǎng)絡。加快對臺通信網(wǎng)絡建設，促進兩岸信息互聯(lián)互通。爭取兩岸相關機構來閩設立辦事機構，推動福建省成為兩岸事務性商談重要協(xié)商地。爭取實現(xiàn)全省赴臺個人游全覆蓋，擴大非本省戶籍人員在我省辦理赴臺游實施范圍。

（十一）推進文化強省建設，提升福建文化軟實力

48.弘揚。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和凝聚共識、匯聚力量。深入推進公民道德建設工程，加強愛國主義教育基地建設。深化文明創(chuàng)建活動，推動行風、校風、家風建設，營造良好的社會風氣。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，傳播正能量。加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造新型主流媒體。推進誠信建設、志愿服務、文明旅游等制度化，深化道德領域突出問題專項教育和治理。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，加強新型智庫建設，做好各學科學術名家、大家的工作，注重培養(yǎng)和延攬青年學術才俊。進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學。

49.促進公共文化服務均等化。推進基本公共文化服務標準化，均衡配置公共文化資源，不斷完善公共文化設施。加大對基層和貧困地區(qū)文化幫扶力度，完善文化低保、文化扶貧機制。建立群眾文化需求征集和反饋評價機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。大力開展流動服務和數(shù)字服務。創(chuàng)新公共文化服務運行機制和服務方式，適度引入市場機制、競爭機制，引導和鼓勵社會力量、社會資本捐贈興辦公益性文化事業(yè)。

50.推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。鼓勵國有或國有控股文化企業(yè)集團加快兼并重組，支持文化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。推動文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提升新聞出版、廣播影視、文化藝術等內容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)水平，加快發(fā)展文化服務業(yè)，推動文化制造業(yè)轉型升級。加快國家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海峽數(shù)字出版基地、文化科技融合示范基地等重點園區(qū)建設，重點打造新聞出版、廣播影視、動漫游戲、創(chuàng)意設計、文化旅游和休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)集群。支持做大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，搭建文化創(chuàng)意產(chǎn)品轉化及人才培養(yǎng)的綜合服務平臺。健全文化市場準入和退出機制，加快發(fā)展多層次文化產(chǎn)品市場和文化市場中介，加快國家海峽版權交易中心建設，加強文化市場監(jiān)管，完善現(xiàn)代文化市場體系。推動福建文化“走出去”，組織實施福建文化進海外場館計劃。

51.創(chuàng)新文化體制機制。推進文化生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，全面完成省屬文化企業(yè)股份制、公司制改造，開展傳媒企業(yè)管理股制度改革試點，推動主要省屬文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國有文化單位改革，推動省級文化、廣電、報業(yè)新聞出版機構管理運營機制改革，創(chuàng)新文化演藝單位經(jīng)營管理機制。探索開展文化事業(yè)單位法人治理結構試點。深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障等制度改革。完善文化經(jīng)濟政策，加強文化法制建設。

52.打響福建文化品牌。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，深入挖掘福建深厚的歷史文化資源和多元文化內涵，大力弘揚各門類“閩派文化”，推動復興廣義“閩學”，繁榮發(fā)展地方戲曲。深入實施文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程，著力打造在全國有影響力的“文藝閩軍”。加強對各類文化遺產(chǎn)的保護扶持。實施“‘記得住鄉(xiāng)愁’歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護計劃”，保護有歷史記憶、地域特色的城鄉(xiāng)建筑。加強對民間文學、民俗文化、瀕危劇（曲）種的搶救，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批基層文化能人、民間文化傳承人，加大對紅色文化、海洋文化的挖掘和弘揚。實施《八閩文庫》全媒體出版工程。

（十二）加強保障和改善民生，不斷增進人民福祉

53.促進基本公共服務均等化。堅持普惠性、�；�本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務能力共建能力和共享水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務體系，逐步擴大基本公共服務范圍，提高保障標準，促進可持續(xù)發(fā)展。加大公共財政投入，建立基本公共服務財政支出增長長效機制。加強基本公共服務均等化的省級統(tǒng)籌。鼓勵發(fā)達地區(qū)支持欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務發(fā)展。加大政府購買服務力度，鼓勵和引導社會力量參與基本公共服務提供。

54.辦好人民滿意的教育。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，切實做到教育發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排、教育投入優(yōu)先保障、公共資源優(yōu)先滿足。全面推進素質教育，促進學生德智體美全面發(fā)展。大力促進教育公平，突出辦好農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)義務教育事業(yè)，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流。發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設一批高水平應用技術和技能型院校。全面提升高校辦學能力和水平，集中優(yōu)勢資源推進高水平大學建設，加強重點院校、重點學科、重點專業(yè)建設。辦好特殊教育。完善涵蓋學前教育至高等教育學生資助政策體系，健全殘疾學生助學政策，探索建立農(nóng)村留守兒童教育關愛服務體系。深化招生考試制度改革，基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。完善教育督導，加強社會監(jiān)督。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

55.實現(xiàn)更高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。充分發(fā)揮中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟對吸納就業(yè)的主渠道作用。完善勞動關系、工資支付制度以及就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制，鼓勵和支持勞動者自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓制度，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，提升人才服務供給能力和水平。

56.提升民眾健康保障水平。適應人民群眾多層次多樣化健康需求，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，增強人民體質，建設健康福建。加快推進深化醫(yī)改試點省建設，全面深化公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，堅持“三醫(yī)”聯(lián)動，破除逐利機制，建立科學補償機制，改革藥品集中招標體制，理順藥品價格，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構體制機制建設，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。實施分級診療制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系，完善基層醫(yī)療服務模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。著力提升縣級公立醫(yī)院醫(yī)療水平，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領域醫(yī)療服務能力提高、電子健康檔案等工作。加大公共衛(wèi)生服務保障力度，加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，促進中醫(yī)藥優(yōu)勢特色學科振興，推動中醫(yī)藥特色臨床基地建設。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。重視區(qū)域衛(wèi)生人才發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用與隊伍建設，保持基層專業(yè)隊伍穩(wěn)定。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發(fā)展，提高出生人口素質，促進社會性別平衡。廣泛開展全民健身活動，促進體育消費，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

57.提高城鄉(xiāng)居民收入。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。健全反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低工資標準調整機制。完善工資支付保障機制。建立公務員工資正常增長機制和定期調整制度，合理平衡省內區(qū)域間工資收入差距，推動收入分配向基層工作人員傾斜。深化事業(yè)單位績效工資制度改革。加強對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平雙重調控，有效調節(jié)過高收入。

58.織好基本民生的安全保障網(wǎng)。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋。鞏固完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，完善基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調整機制。全面實施居民醫(yī)保和職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內異地就醫(yī)即時結算。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。進一步健全社會救助制度體系，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和疾病應急救助制度。提高工傷、生育保險統(tǒng)籌層次，增強基金統(tǒng)籌共濟功能。大力發(fā)展社會福利，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補貼和殘疾人護理補貼制度。積極培育公益慈善組織。維護婦女兒童合法權益。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度。

59.加強公共安全體系建設。建立黨委和政府主導的權益維護機制，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，加強矛盾糾紛排查調處，健全應急指揮機制、聯(lián)動處置機制、輿論引導機制，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，落實食品藥品安全責任制，健全食品藥品企業(yè)“黑名單”制度。持續(xù)抓好餐桌污染治理，創(chuàng)建食品安全示范省。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，推進安全生產(chǎn)標準化管理，加強危爆物品監(jiān)管，遏制重特大安全事故。深入推進平安福建建設，以落實綜治責任為龍頭，推進治安防控立體化、城鄉(xiāng)社區(qū)服務管理網(wǎng)格化、矛盾糾紛調解多元化。

（十三）全面推進依法治省，建設法治福建

60.完善法規(guī)制度體系。深入推進科學立法、民主立法，加強重點領域立法，全面提高立法質量。進一步加強涉臺港澳及涉外法規(guī)工作，加快推進平潭綜合實驗區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)相關立法工作。加強黨委對立法工作的領導，健全立法機關主導、社會