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在十八屆中央紀委第二次全會上強調(diào),要“嚴明政治紀律,自覺維護黨的團結統(tǒng)一”。政治紀律一直是我們黨最重要、最根本的紀律,是黨的全部紀律的基礎,也是我們黨事業(yè)興旺發(fā)達的生命線。新世紀新階段,在領導人民實現(xiàn)中華民族偉大復興、實現(xiàn)中國夢的歷史進程中,我們黨面臨的各種風險和考驗是長期的、復雜的、嚴峻的,只有嚴明政治紀律,才能保證黨的路線、綱領和目標的實現(xiàn)。在嚴明政治紀律的過程中,需要著重把握好以下幾個關系。
要著重把握好嚴明黨的政治紀律與發(fā)揚黨內(nèi)民主的關系
嚴明政治紀律與發(fā)揚黨內(nèi)民主是相互聯(lián)系、相互促進、辯證統(tǒng)一的,嚴明政治紀律是發(fā)揚黨內(nèi)民主的保障,發(fā)揚黨內(nèi)民主是嚴肅政治紀律的基礎。黨的政治紀律是在黨員或者黨員代表充分民主討論的基礎上制定的,它既符合黨的根本利益,也集中體現(xiàn)了大多數(shù)黨員的意志,是黨內(nèi)民主運行的結果。黨內(nèi)民主又需要政治紀律進行保障,中國共產(chǎn)黨長期的革命、建設、改革的經(jīng)驗教訓說明:沒有鐵的政治紀律作為保障,黨內(nèi)就可能會出現(xiàn)不受約束的黨員,就會產(chǎn)生“一言堂”等不良現(xiàn)象,嚴重破壞黨內(nèi)民主。要嚴明黨的政治紀律,牢固樹立黨章意識,自覺服從黨的組織和黨的原則,自覺接受黨紀黨規(guī)的規(guī)范和監(jiān)督,自覺維護中央權威,黨內(nèi)決不允許有不受黨紀國法約束,甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,營造黨內(nèi)民主氛圍,廣開言路,尊重黨員的正確意見和建議,探索黨內(nèi)民主參與機制,在要求各級黨組織和黨員在政治上同黨中央保持一致的同時,也要保障黨員在對黨的決議和政策存有不同意見時,在堅決執(zhí)行的前提下,可對黨的上級組織直至中央提出建議。
要著重把握好嚴格執(zhí)行黨的政治紀律與鼓勵各地立足實際創(chuàng)造性開展工作的關系
列寧同志講,黨的紀律“是在斗爭中發(fā)揮獨創(chuàng)性和主動性的紀律”,政治紀律也是如此。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律與鼓勵各地創(chuàng)造性開展工作絕不是對立的,兩者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。我們所講的全黨必須與黨中央保持高度一致,是指必須在指導思想和路線方針政策以及關系全局的重大原則問題上保持一致,而不是要求在具體行動上一舉一動都要刻板生硬的模仿和照抄中央政策。既不能離開中央的路線方針政策另搞一套,也不能照本宣科、照搬照抄,這是我們嚴明政治紀律所要達到的目標。各級黨組織和廣大黨員要牢固樹立大局觀念和全局意識,在指導思想和路線方針政策以及關系全局的重大原則問題上,必須與黨中央保持高度一致,自覺維護中央權威。我們堅決反對任何通過對中央政策陽奉陰違等維護地方小集團利益的行為,也尊重和保護各地區(qū)各部門在堅決貫徹中央政策前提下的首創(chuàng)精神,堅定支持他們結合本地實際創(chuàng)造性開展工作,決不能讓嚴明政治紀律成為束縛創(chuàng)新的“條條框框”。
要著重把握好政治紀律內(nèi)涵中所包含的原則性與時代性的關系
由于我們黨在不同歷史時期所處的客觀環(huán)境和肩負的歷史任務的不同,政治紀律所包含的具體內(nèi)容不斷發(fā)展變化、與時俱進,既富于時代性,又體現(xiàn)原則性。
中國共產(chǎn)黨從1921年成立之時起,就明確規(guī)定了黨的政治紀律,并根據(jù)不同時期黨所面臨的形勢和任務,賦予政治紀律不同的內(nèi)容。革命戰(zhàn)爭年代,毛澤東同志就親自為工農(nóng)紅軍制定了“三大紀律”,后來又有了“六項注意”,隨著形勢的發(fā)展,要求越來越具體,越來越有針對性,最后發(fā)展成為“三大紀律八項注意”。根據(jù)形勢任務不斷變化發(fā)展的政治紀律成為革命戰(zhàn)爭年代我們黨和人民軍隊克敵制勝的法寶。改革開放以來,黨章把嚴明政治紀律、保持全黨在思想上政治上的高度一致作為新時期加強黨的建設的根本要求,一刻也沒有放松。但是,我們也要清醒地認識到,不論政治紀律的具體內(nèi)容如何變化發(fā)展,始終同黨中央保持高度一致、堅決維護中央權威、切實保證中央政令暢通這些政治紀律所包含的內(nèi)在原則從未改變。
當前,我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念發(fā)生深刻變化,西方敵對勢力加緊對我國進行圍堵、遏制、西化、分化,東西方思想文化交流交融交鋒更加頻繁激烈,對黨員干部的思想觀念、行為方式、生活習慣造成了巨大沖擊,嚴明黨的政治紀律比以往任何時候都顯得更為緊迫。要把涉及我們黨執(zhí)政地位、涉及政治體制改革等方面的問題作為執(zhí)行政治紀律的重點,堅決糾正黨員干部中存在的詆毀黨的形象、曲解黨的政策、丑化歪曲黨的歷史的言論和行為。
要著重把握好加強政治紀律教育與加強對政治紀律的監(jiān)督檢查的關系
黨的紀律首先是建立在黨員自覺遵守的基礎之上的,必須把強化黨員干部的政治紀律觀念擺在更加重要的位置,著力提高黨員干部遵守政治紀律的自覺性。要組織廣大黨員干部特別是領導干部、黨員業(yè)務骨干和要害部門工作人員認真學習我們黨的領導同志關于嚴肅黨的政治紀律的一系列重要論述,深入學習黨章、黨內(nèi)政治生活若干準則、黨紀處分條例等黨內(nèi)基礎法規(guī),把政治紀律教育納入黨員干部教育的整體規(guī)劃。要切實加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。當前,要把學習貫徹黨的十八大精神作為監(jiān)督檢查的首要任務,保證中央各項戰(zhàn)略決策部署落到實處。要把中央政治局改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定作為監(jiān)督檢查的重中之重,確保抓出實效。要加強對中央其他重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要建立健全確保政治紀律充分發(fā)揮作用的定期檢查和專項督察制度以及紀律保障機制。要嚴肅查處違反政治紀律的行為,決不允許“上有政策、下有對策”,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許各行其是、擅自行動。
能否擔當起黨風廉政建設責任,關鍵在于抓沒抓住主體責任這個“牛鼻子”。同志在十八屆中央紀委五次全會上指出,各級黨委(黨組)要切實把黨風廉政建設當作分內(nèi)之事、應盡之責,進一步健全制度、細化責任、以上率下。這一重要要求充分強調(diào)了落實黨風廉政建設主體責任的重要性,體現(xiàn)了黨中央全面推進從嚴治黨的鮮明態(tài)度。能否把這份沉甸甸的責任擔起來,是對黨的領導干部擔當精神的檢驗。
黨的十八屆三中全會提出落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任。各級黨委在落實這項工作上取得重要進展和重大成效,但還有單位存在重表態(tài)、走形式等落實不力現(xiàn)象。有的認為,只要潔身自好,管好自己就行了;有的搞無原則的一團和氣,放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵;有的說一套、做一套,甚至帶頭搞腐敗;等等。這些現(xiàn)象嚴重弱化黨的領導核心作用,嚴重影響黨風廉政建設和反腐敗成效,危害甚深。各級黨委特別是主要負責同志應樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識,既要掛帥又要出征,對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。從關系黨和國家生死存亡的高度,以舍我其誰的擔當精神,猛藥去疴、除惡務盡,決不能只重業(yè)務不抓黨風、只看發(fā)展指標不抓懲治腐敗,把本地區(qū)本部門本單位的黨風廉政建設和反腐敗斗爭抓緊抓實抓出成效。
切實把黨風廉政建設主體責任擔起來,當前尤為重要的是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。領導干部違紀往往是從不守紀律、破壞規(guī)矩開始的,紀律、規(guī)矩不能立起來、嚴起來,很多問題就會慢慢產(chǎn)生。很多腐敗案件都證明了這一點。講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗,是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。各級黨組織要深入開展紀律教育,使廣大黨員干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己。下大氣力整治組織紀律渙散等問題,切實維護黨中央權威,決不允許背離中央要求另搞一套;維護黨的團結,決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力;遵循組織程序,決不允許擅作主張、我行我素;服從組織決定,決不允許搞非組織活動;管好親屬和身邊工作人員,決不允許他們擅權干政、謀取私利。
切實把黨風廉政建設主體責任擔起來,就要真抓實干,讓主體責任落到實處。各級黨委要按照從嚴治黨的職責,深入開展理想信念宗旨教育和黨風廉政教育,深入落實中央八項規(guī)定精神,馳而不息糾正“四風”,以零容忍態(tài)度懲治腐敗。加強干部管理和監(jiān)督,該約談的約談,該批評的批評,及時了解所管干部的思想、工作、生活狀況,抓早抓小,防微杜漸。進一步健全制度、細化責任,以上率下,層層傳導壓力,級級落實責任。定期向上級黨委和紀委報告責任落實情況,建立健全落實主體責任工作機制,形成實實在在的工作支撐。
切實把黨風廉政建設主體責任擔起來,就要強化問責。坐而論道,不如強化問責。沒有問責,責任就落實不下去。十八屆中央紀委五次全會強調(diào),今年開始,尤其要突出問責。如果一個地方、一個部門接二連三發(fā)生重大腐敗案件,腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭長期得不到遏制,就要嚴肅追責。堅持“一案雙查”,對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律,“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題,出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位,既追究主體責任、監(jiān)督責任,也追究領導責任。通過進一步強化問責,促使各級黨委(黨組)切實把主體責任擔起來。
《孫子兵法》講:“合之以文,齊之以武,是謂必取!蔽木褪抢硐胄拍,武就是軍法紀律,二者兼用,方可攻無不克。反之,一支沒有紀律的部隊,是不可能打勝仗的。對部隊來說是這樣,對政黨來說也是這樣。
放眼國內(nèi)外,任何一個政黨,任何一個政治組織,都是講政治紀律和組織紀律的。如果沒有政治上的規(guī)矩和組織上的約束,那就是烏合之眾,就會失去執(zhí)政資格。
我們黨是靠鐵的紀律組織起來的,從誕生之日起,黨就把嚴明紀律寫在自己的旗幟上。我們黨93年的發(fā)展歷史雄辯地證明,黨的發(fā)展壯大一刻也離不開嚴明的紀律。什么時候紀律嚴明,黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就強;什么時候紀律松弛,黨就面臨著分裂、失敗的危險。
剛剛閉幕的省委十三屆六次全會,對全面深化法治浙江建設作出專題部署,同時對嚴明黨的政治紀律和組織紀律問題作了強調(diào),就是要把“法律是全社會的規(guī)矩,紀律則是全黨的規(guī)矩”這句話,在浙江大地叫響。
黨的十八大以來,在不同場合多次強調(diào)了嚴明黨的紀律,特別是嚴明政治紀律和組織紀律的問題。關于政治紀律和組織紀律的重要論述,如黃鐘大呂,振聾發(fā)聵、讓人警醒。
凡事明其義,才能通其理。只有對黨的紀律認識到位,執(zhí)行才會有自覺。
政治紀律和組織紀律嚴于國家法律。黨是肩負神圣使命的政治組織,黨員是有著特殊政治職責的公民。黨規(guī)黨紀對黨員的要求,嚴于國家法律對普通公民的要求。黨員與群眾相比,就要多受一份約束、多盡一份義務、多擔一份責任,就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。
政治紀律和組織紀律不是擺設,而是帶電的高壓線。在政治紀律和組織紀律問題上,一是一,二是二,丁是丁,卯是卯,不容置疑、不容挑戰(zhàn)。任何情況下,對政治紀律和組織紀律,都不能講“放開”、“搞活”、“松綁”、“特殊”。一切;^、打擦邊球、走偏門的想法和做法,都是錯誤的,也是危險的。
政治紀律和組織紀律不是空洞的口號,而是具體的硬杠杠。哪些事能做、哪些事不能做,哪些事該這樣做、哪些事該那樣做,哪些事可以個人對組織或組織對個人、哪些事必須組織對組織,哪些事可以簡化程序、哪些事只能按程序辦,哪些事該發(fā)揚民主、哪些事該請示報告,都要理解得清清楚楚,執(zhí)行得一絲不茍。
看問題要看矛盾的主要方面,看主流和本質(zhì)。當前,我省黨員干部在執(zhí)行政治紀律和組織紀律方面總體上是好的,特別懂規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。這既有浙江歷史文化的影響,也與歷屆省委抓法治建設、抓作風建設有著直接關系。
但我們對存在的小問題也不能忽視,決不能讓癬疥之疾拖成病入膏肓的大患。照一照鏡子,對一對畫像,我省極少數(shù)黨員干部身上還存在著政治觀念和組織觀念不夠強、執(zhí)行政治紀律和組織紀律不夠嚴等問題。有的政治敏銳性和政治鑒別力不強,在大是大非面前犯迷糊;有的道聽途說,信謠傳謠;有的對上級作出的決策部署不是通過正常渠道反映意見,而是指指點點、說三道四……這些現(xiàn)象有害于組織和事業(yè),必須引起高度重視。
對黨的每一級組織來說,對每一名黨員干部來說,政治紀律和組織紀律就是最大的規(guī)矩、最基本的規(guī)矩,就是懸在頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍。我們一定要心存敬畏、手握戒尺,增強規(guī)矩意識,自覺把政治紀律和組織紀律作為從政之繩、工作之綱、人生之鏡,始終在思想上政治上行動上與中央保持高度一致。
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