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抵制“圈子文化”,要堅(jiān)持教育為先,警示為先,這樣才能有效預(yù)防“圈子文化”形成氣候,將“圈子文化”的病態(tài)發(fā)展扼殺于萌芽之中。
“圈子文化”是法治中國(guó)的絆腳石,滋生腐敗、損害國(guó)家與民眾利益、阻礙社會(huì)公平與正義。只有建立健全各項(xiàng)制度,并輔之以嚴(yán)格執(zhí)行,才能杜絕別有用心者組建“圈子”以牟取不當(dāng)利益。當(dāng)感情不再是拿來(lái)投資的工具,君子之交方能淡如水,“圈子”也才能回歸至?坑亚榕c親情的港灣。
首先,要抓價(jià)值觀建設(shè)!叭ψ游幕,本身就是一種極端利己的維護(hù)幫派私利的價(jià)值觀。共產(chǎn)黨人的文化,內(nèi)核就是為民、務(wù)實(shí)、清廉的價(jià)值取向,就是由革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的為人民服務(wù)、實(shí)事求是、艱苦奮斗的優(yōu)良文化傳統(tǒng)。這種共產(chǎn)黨人的文化,同“圈子文化”是根本對(duì)立的,同時(shí)又是克服“圈子文化”的有力武器。我們共產(chǎn)黨人,既要成為全社會(huì)弘揚(yáng)和踐行的模范,又要弘揚(yáng)和踐行共產(chǎn)黨人特有的優(yōu)良傳統(tǒng)和價(jià)值觀。只有這樣,才能真正做到不搞小圈子,不走腐敗路,始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。
其次,要抓陽(yáng)光制度建設(shè)!叭ψ游幕钡淖躺吐,極大地破壞了黨的各項(xiàng)制度。圈子里的人,不論是大官,還是跟屁蟲,總是把宗旨、黨章、準(zhǔn)則、紀(jì)律看作是一紙空文。他們最擅長(zhǎng)的,是搞暗箱操作、幕后操縱。他們即使講制度,也是為了套住別人的手腳、限制別人的行動(dòng)。因此,不僅強(qiáng)調(diào)制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性,而且還突出地強(qiáng)調(diào),關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。同時(shí),他還指出,要加強(qiáng)對(duì)典型案例的剖析,深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革,最大限度減少體制缺陷和制度漏洞,通過(guò)深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。同理,解決“圈子文化”,也要把建立陽(yáng)光制度作為一個(gè)重要的抓手。
再次,要抓法治建設(shè)!叭ψ游幕,在某種意義上,是無(wú)法無(wú)天文化。用法治管圈子,才是正道。以為黨中央在提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的同時(shí),提出了全面依法治國(guó)。這一整套戰(zhàn)略布局,把法治和發(fā)展、改革、治黨聯(lián)系起來(lái)、結(jié)合起來(lái),是為了找到一個(gè)治本之策、長(zhǎng)治久安之道。我們可以設(shè)想一下,只要我們?cè)谌嫱七M(jìn)依法治國(guó)中把我國(guó)建成了一個(gè),封建主義就沒有了滋生的土壤,“圈子文化”就失去了蔓延的空間。因此,認(rèn)真貫徹十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,由黨的高級(jí)干部帶頭,各級(jí)干部身體力行抓法治,有針對(duì)性地抓,堅(jiān)持不懈地抓,一定能抓出一個(gè)風(fēng)正氣清的黨建新局面。
“圈子文化”由來(lái)已久。作為一種特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)形式,圈子有其自身的存在方式、運(yùn)行規(guī)則和文化價(jià)值觀念。從正向看,圈子可以使人們尋找到自己的定位和坐標(biāo),增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和向心力。但是,圈子也會(huì)使得社會(huì)關(guān)系異化為金錢關(guān)系、利益關(guān)系、裙帶關(guān)系等交織而成的不正當(dāng)關(guān)系網(wǎng)。
首先,“圈子文化”是誘發(fā)腐敗窩案的大染缸!叭ψ游幕钡木薮笪:Σ粌H僅在于滋生腐敗,而在于傳染腐敗、擴(kuò)散腐敗、加劇腐敗。一個(gè)貪腐者的出現(xiàn),可能還會(huì)有一點(diǎn)遮遮掩掩或者內(nèi)心的不安,而“圈子”腐敗,則會(huì)形成一種“法不責(zé)眾”的自欺欺人和變本加厲,貪腐行為也會(huì)表現(xiàn)得狂妄囂張。一些腐敗窩案曝光后,我們發(fā)現(xiàn)這些貪腐官員都擁有集會(huì)、享樂(lè)的會(huì)所,這些地方既是他們耽于享樂(lè)的場(chǎng)所,也是他們拉幫結(jié)伙、勾兌利益的地方,這種現(xiàn)象正是“圈子文化”的突出體現(xiàn)!叭ψ游幕钡拇嬖冢瑸椤叭ψ印碧峁┝顺蓡T引入、聯(lián)系交流、利潤(rùn)分配、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的途徑和便利,可以說(shuō),“圈子文化”已經(jīng)成為腐敗蔓延橫行的幫兇與工具。從查處的腐敗窩案我們可以看到,一個(gè)地區(qū)、部門的腐敗現(xiàn)象并不是一個(gè)人兩個(gè)人腐敗帶來(lái)的問(wèn)題,而是由一個(gè)囊括了各類官員、商人、官員家屬等在內(nèi)的“圈子”造成的腐敗,這種腐敗現(xiàn)象不僅大大加劇了危害和損失,而且也為之后的根除影響帶來(lái)了很大難度。
其次,“圈子文化”是惡化官場(chǎng)生態(tài)的催化劑。朋友圈、同學(xué)圈、親戚圈這些維系人們?nèi)粘H穗H關(guān)系的“圈子”固然有其必要性,但蘊(yùn)含了諸多權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易的官場(chǎng)“圈子”已成為隱藏在正常圈子外衣下的社會(huì)毒瘤,在這種圈子里,圈子關(guān)系凌駕于組織紀(jì)律之上,甚至凌駕于黨紀(jì)國(guó)法之上。有一種說(shuō)法是:“進(jìn)了班子還要進(jìn)圈子,進(jìn)班子不進(jìn)圈子等于沒進(jìn)班子!边@從側(cè)面印證了官場(chǎng)“圈子”的存在已經(jīng)影響到了正常的決策和執(zhí)政。在現(xiàn)實(shí)中,“圈子文化”的存在,勢(shì)必弱化大家對(duì)是非善惡的判斷,導(dǎo)致用干部、作決策不是選賢任能、實(shí)事求是,而是講圈子、看親疏。“圈子文化”一旦大行其道,就可能使一些人面臨“要么加入圈子,要么被圈子孤立、拋棄的兩難選擇。曾有被查處的貪腐分子就表示,“進(jìn)了這個(gè)的圈子,不貪就成了另類,不貪就得受排擠,不想貪也得貪。”(2012年12月18日《檢察日?qǐng)?bào)》)這種由“圈子文化”導(dǎo)致的權(quán)力非正常運(yùn)行,正是政治生態(tài)惡化的信號(hào),因此,必須加大治理力度,抵制所謂的“圈子文化”,凈化官場(chǎng)政治生態(tài),力促反腐倡廉取得新成效。
一是防范權(quán)力過(guò)度集中,以監(jiān)督機(jī)制抵制“圈子文化”!叭ψ游幕敝阅軌虿B(tài)存在,衍生出一大批腐敗群體,就是因?yàn)榇嬖凇叭ψ游幕钡牡胤交虿块T權(quán)力過(guò)度集中。“一言堂”、“一支筆”的存在,使得個(gè)人權(quán)力很容易失控,一旦個(gè)人私欲膨脹,地方政治、經(jīng)濟(jì)等整體發(fā)展就會(huì)面臨發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),而個(gè)人權(quán)力過(guò)度集中,也就更容易形成病態(tài)“圈子文化”,導(dǎo)致“圈子”腐敗的滋生蔓延。因此,抵制“圈子文化”,就必須要防范權(quán)力過(guò)度集中,強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。首先,要以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員為依托,以各執(zhí)行部門為基礎(chǔ),促使權(quán)力實(shí)施民主化、透明化,在明確一把手權(quán)力的同時(shí),更要明確其他班子成員、各執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人的權(quán)力,分工負(fù)責(zé),各司其職,促進(jìn)決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部約束與監(jiān)督。
其次,強(qiáng)化雙重監(jiān)督機(jī)制,以監(jiān)督手段遏制“圈子文化”。監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行,可以有效防止“圈子文化”的形成和發(fā)展。先有了孱弱無(wú)力的權(quán)力監(jiān)督,才有自愿的“被茍同者”,進(jìn)而成為“圈子文化”的簇?fù)碚吆蛥⑴c者。在某些地方官場(chǎng)之所以會(huì)成為“醬缸”,主要就是因?yàn)槿狈?duì)權(quán)力及依附于權(quán)力而存在的圈子的約束和監(jiān)管,從而導(dǎo)致“不貪就成了另類,不貪就得受排擠,不想貪也得貪”惡風(fēng)盛行。雙重監(jiān)督,就是既要完善政府內(nèi)部監(jiān)督,又要強(qiáng)化外部監(jiān)督。作為體制內(nèi)監(jiān)督部門的人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督,此外還應(yīng)加強(qiáng)媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督,為外部監(jiān)督創(chuàng)造條件和途徑。
二是弘揚(yáng)黨內(nèi)民主,以民主機(jī)制抵制“圈子文化”。應(yīng)進(jìn)一步弘揚(yáng)黨內(nèi)民主,教育廣大黨員講黨性,守紀(jì)律,將每一名黨員干部都置于健康的、濃厚的黨內(nèi)民主氛圍之下,促使廣大黨員成為抵制“圈子文化”,凈化官場(chǎng)生態(tài)的倡導(dǎo)者、踐行者。黨員干部是社會(huì)的中堅(jiān)力量,也是抵制“圈子文化”病態(tài)蔓延的主體。
“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”是黨內(nèi)民主的四大內(nèi)容,在現(xiàn)實(shí)生活中,只有全面落實(shí)好這四個(gè)方面的工作,真正處理好四者的辯證關(guān)系,形成較為完善的黨內(nèi)民主現(xiàn)狀,才能有效遏制“圈子文化”的滋生蔓延,才能讓政治生活回歸正常和健康。特別是在干部選拔任用過(guò)程中,如今,民主推薦、民主測(cè)評(píng)已經(jīng)成為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié),只要嚴(yán)格規(guī)范、認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)民主程序,就能從根本上消除“圈子文化”的影響,從根本上抵制“圈子文化”。
三是加強(qiáng)宣傳警示和教育引導(dǎo),以預(yù)防機(jī)制抵制“圈子文化”。此次中央巡視組明確指出“圈子文化”的存在和危害,通過(guò)媒體的廣泛宣傳,讓廣大黨員干部深化了對(duì)“圈子文化”危害的認(rèn)識(shí),促使大家深入反思反省,防微杜漸,自覺遠(yuǎn)離和抵制“圈子文化”的侵?jǐn)_,更為那些“圈外”同志正了名撐了腰,明確了導(dǎo)向,弘揚(yáng)了正氣,今后還應(yīng)趁熱打鐵,加大宣傳力度,營(yíng)造人人喊打官場(chǎng)“圈子文化”的輿論氛圍,讓官場(chǎng)“圈子”成為“過(guò)街老鼠”,不敢露頭。
抵制“圈子文化”,要堅(jiān)持教育為先,警示為先,這樣才能有效預(yù)防“圈子文化”形成氣候,將“圈子文化”的病態(tài)發(fā)展扼殺于萌芽之中。要堅(jiān)持“懲前毖后,治病救人”原則,對(duì)廣大黨員干部通過(guò)黨性教育、紀(jì)律培訓(xùn)、反腐倡廉講座、案例巡回講演等方式加大教育預(yù)防力度,教育黨員干部強(qiáng)化組織性、紀(jì)律性,自覺依法行政,經(jīng)得起各種誘惑和考驗(yàn)。要堅(jiān)持宣傳教育,讓黨員干部具備識(shí)別判斷“圈子文化”的慧眼,具備抵制反對(duì)“圈子文化”的能力,從源頭上破除“圈子文化”陋習(xí),凈化官場(chǎng)政治生態(tài)。
近日,中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息,海南省副省長(zhǎng)冀文林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,正接受調(diào)查。冀文林是“十八大”后第18名落馬的副省級(jí)以上官員。公開的資料顯示他與多名新近落馬的高官均有交集且“交往密切”。比如去年落馬的四川省原副省長(zhǎng)郭永祥、四川省原政協(xié)主席李崇禧;半年前落馬的中石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理李華林、石油系“大老虎”蔣潔敏等等。身處一個(gè)橫跨多個(gè)部門、盤根錯(cuò)節(jié)的腐敗權(quán)力網(wǎng),讓冀文林的落馬具備了某種典型性。
已故學(xué)者費(fèi)孝通曾提出著名的“水波紋”理論,即在社會(huì)中會(huì)有一些人“以己為中心別親疏”構(gòu)建特權(quán)文化圈,官場(chǎng)同樣存在這樣的文化圈,且由來(lái)已久,危害甚巨。譬如,時(shí)下一些領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“大樹底下好乘涼”,熱衷于琢磨某某是誰(shuí)的人、某某是誰(shuí)提拔的、該同某某搞搞關(guān)系等等,這種拉幫結(jié)派、編織關(guān)系網(wǎng)的做法看似高明,實(shí)際上隱患無(wú)窮。它一方面助長(zhǎng)了干部間的江湖氣,破壞了干部隊(duì)伍的純潔性,危害到黨的執(zhí)政根基;另一方面也致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部,成為利益團(tuán)體的附著,從而喪失獨(dú)立的政治人格、清醒的政治判斷,大大增加了出問(wèn)題的幾率。
這也是為什么近年來(lái)一些高官一落馬,總能拔出蘿卜帶出泥的原因所在。陳良宇案、鄭筱萸案、劉志軍案、蔣潔敏案,幾乎每一起重大腐敗案件都會(huì)牽出一大批干部,有的案件間接波及橫向?qū)用娴摹皫团伞背蓡T,有的甚至直接導(dǎo)致縱向系統(tǒng)的大換血。而每一次腐敗窩案的東窗事發(fā),都是對(duì)我們的一次嚴(yán)厲提醒。
反腐肅貪既要毫不手軟地打老虎、拍蒼蠅、滅細(xì)菌,也要在實(shí)踐中反思問(wèn)題、尋找規(guī)律。冀文林案最大的反思價(jià)值,就在于它直觀地把“圈子文化”的危害公之于世,震撼人心。這提醒我們的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門,把打擊圈子文化、小團(tuán)體利益、宗派主義擺在更加突出的位置,絕不能讓一個(gè)個(gè)或明或暗的圈子橫亙于黨內(nèi),壯小團(tuán)體利益的膽,擠壓正常的政治文明秩序,危害黨和人民的利益。
同志曾在中紀(jì)委三次全會(huì)上鄭重指出,“黨內(nèi)決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套,決不能搞門客、門宦、門附那一套,搞這種東西總有一天會(huì)出事!”我們的黨員干部真是到了該深刻反思“圈子文化”危害性的時(shí)候了。網(wǎng)羅人脈、編制阡陌交錯(cuò)的關(guān)系網(wǎng),絕非所謂的行政能力,交換資源、互相墊步也不是“立身之道”。相反,這樣做背離組織原則,極易陷入圈子文化的巨大漩渦中,離黨和人民漸遠(yuǎn),離身敗名裂漸近。
當(dāng)然,我們反對(duì)“圈子文化”、幫派主義、小團(tuán)體利益,并不是反對(duì)正常的同志交往。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都可能與他人在工作經(jīng)歷、地理淵源上有交集,都可以而且應(yīng)該有自己的真摯朋友。但交朋結(jié)友務(wù)須胸懷公心、不偏不私、坦蕩光明,以政治上的志同道合、思想上的肝膽相照、工作上的密切配合、作風(fēng)上的互相監(jiān)督為基礎(chǔ)。只有這樣才能交到諍友、良友,也才能確保自身平安
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