在全市煤炭資源整合和有償使用工作會議上的講話在全市煤炭資源整合和有償使用工作會議上的講話
同志們：
XX月日省政府組織召開了“全省推進煤炭資源整合和有償使用工作會議”，這次會議就推進全省煤炭資源整合和有償使用工作進行了全面部署，這標志著我省煤炭產業(yè)深化改革、調整結構建設新型能源和工業(yè)基地再次邁出新的跨越，是關系我省經濟社會全面協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一件大事。我們召開這次會議就是要全面貫徹落實省政府會議精神，立即行動起來，抓住歷史發(fā)展機遇按照建設新型能源和傳統(tǒng)產業(yè)改造提升的總體要求，把我市的煤炭資源整合工作和有償使用工作落到實處，做精做細，務求實效，力爭在全省站前列。下面我講二點意見：
一、深刻領會全省會議精神，統(tǒng)一思想，深化認識，增強對煤炭資源整合和有償使用的緊迫感和責任感
晉中處于我省三大煤炭基地的中部，煤炭產業(yè)是我市的重要支柱產業(yè)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。我市煤炭產業(yè)經過多的發(fā)展具有一定規(guī)模和數(shù)量，但是，從發(fā)展的現(xiàn)狀和特點來看卻是不容樂觀。跟全省其它地市相比，一方面煤炭資源儲量蘊藏豐富，全市國土含煤面積約.平方公里，占全市面積的.%，而勘探程度卻普遍較低，后備儲量不足,采儲比例偏低；另一方面煤炭資源開發(fā)利用和有效保護中存在著諸多問題。集中起來表現(xiàn)為：小煤礦過多、粗放式開采普遍，煤炭加工轉化程度較低，從而形成了集約化程度底、高強度開采，低水平利用、損失浪費嚴重、生態(tài)環(huán)境日益惡化等現(xiàn)狀，成為我市煤炭產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴重瓶頸。因此,正視我市煤炭開發(fā)中存在的問題,深刻領會全省會議精神,把握好方向,理清思路,才能夠把我市的煤炭資源整合和有償使用工作扎扎實實抓出成效。
（一）資源整合和有償使用是落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的需要。近來，國家高度重視資源問題，xx和xx總理對此都曾作為重要指示。在XX度人口環(huán)境資源座談會上，xx強調指出：全面落實科學發(fā)展觀，進一步調整經濟結構和轉變經濟增長方式，是緩解人口資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調整不合理的經濟結構，徹底轉變粗放型的經濟增長方式。今月國務院又下發(fā)了《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)的若干意見》這是指導我國煤炭工業(yè)發(fā)展的綱領性文件。從我省來看，去月省政府下發(fā)了《山西省人民政府關于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》，今月又下發(fā)了《山西省人民政府關于加快建設三大煤炭基地建設、促進全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》，最近又制定出臺了《關于煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》，緊鑼密鼓相繼出臺一系列政策，說明什么？說明形勢逼人，大勢所需，我們必須站在縱覽全局的高度，充分認識這次煤炭資源整合和有償使用工作是實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展必由之路，真正把做好工作的著力點放到調整經濟結構和轉變經濟增長方式上來。
（二）資源整合和有償使用是從根本上改變資源開發(fā)方式和資源管理方式的需要。資源開發(fā)方式和資源管理方式，多來，受計劃經濟的影響，我們的資源開發(fā)方式和管理方式概括起來就是粗放式開發(fā)、計劃式管理，隨著的發(fā)展，必須實現(xiàn)資源開發(fā)與管理方式的兩個根本轉變。資源整合和有償使用就是適應兩個根本轉變，從體制和機制上實現(xiàn)創(chuàng)新的重大舉措。我市的煤炭資源截止XX底全市煤炭礦山企業(yè)實際占用資源儲量億噸，可采儲量.億噸，占全省儲量的.%,人均占有煤炭資源量噸,排名全省六,人均占有率也排名六。從數(shù)據(jù)上看居全省中游水平，但是，開發(fā)的現(xiàn)狀卻十分甚憂，全市現(xiàn)有各類煤礦座，個井，按生產規(guī)模劃分大多數(shù)都是小型礦山。其中單井生產規(guī)模大于萬噸/的礦井僅個（不含夏門馬井），占煤礦總井數(shù)的%，萬噸以下的小型礦井有井（不含個基建礦），占煤礦總井數(shù)的%，其中單井生產規(guī)模萬噸/以下的礦井個，占煤礦總井數(shù)的%。這些小煤礦都是過去在“有水快流”競相發(fā)展時期建礦的，先天不足，地質儲量不清，礦權設置布局不合理，生產技術條件差、資源損失浪費嚴重等問題越來越突出，如不及時加以解決，晉中市煤炭產業(yè)可持續(xù)發(fā)展可以說無從談起。而通過實施資源整合和有償使用就能夠對我們的資源開發(fā)方式和管理方式帶來巨大的轉變。一是可以解決“關小”的問題，XX以來，盡管我市關掉了對小井口，“小”的問題并未從根本上解決，礦區(qū)面積太小，資源儲量太少，礦權設置布局不合理，越層越界時有發(fā)生等,如：有個礦面積僅.平方公里，根本無法進行壁式回采布置。實施整合合并井田，優(yōu)化礦區(qū)布局，就可以推行先進回采工藝，大大提高資源回收率。大礦兼并改造小礦，資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中，充分實現(xiàn)了低成本擴張，有利于培育一批中大型煤炭企業(yè)。二是可以解決“產權”的問題，資源產權不明，無償取得，始必造成，視國家資源為廉價物，事實上普遍存在的非法轉讓采礦權現(xiàn)象就會發(fā)生。實施有償出讓后，采礦權實現(xiàn)資產化管理，國家利益得到充分體現(xiàn)，采礦權與經營權得到有機融合，村、鄉(xiāng)集體和承包人、投資人都實現(xiàn)利益掛鉤，明晰了產權，非法轉讓失去滋生土壤。同時，十分珍惜資源意識，加大投入，提高資源回收率就會成為采礦者的自覺行動。三是可以解決“環(huán)境”的問題，多來，小煤礦落后的技術生產條件和掠奪式開采，資源浪費和過度消耗，礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境惡性互動，煤炭采空區(qū)引起的地下水破壞、地面塌陷、地裂縫、煤矸石、尾礦地面排放等造成的危害已經顯現(xiàn)，如有及時治理其遠期負面經濟損失將十分巨大。實施資源整合和有償使用后，資源開發(fā)集約化、現(xiàn)代化、潔凈化程度大提高，有效地緩解了環(huán)境的壓力。同時，采礦權價款的收取，也為治理生態(tài)環(huán)境的破壞提供了有效的財力支持。 ，