同志們：

今天，我給大家上本次培訓(xùn)班的一課，講課的題目是：新時(shí)期計(jì)劃生育工作形勢(shì)與任務(wù)。主要是和大家一起分析新時(shí)期我區(qū)計(jì)劃生育工作面臨的是怎樣的一個(gè)新形勢(shì)，主要工作任務(wù)有那些新變化；在思想觀念上我們應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識(shí)和看待新時(shí)期計(jì)劃生育工作所面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)；通過(guò)學(xué)習(xí)，使大家都能夠?qū)π聲r(shí)期計(jì)劃生育工作新形勢(shì)、新任務(wù)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立和落實(shí)新時(shí)期做好計(jì)劃生育工作正確的全局觀、工作觀，熟練掌握新時(shí)期計(jì)劃生育工作的新思路、新方法，真正做到堅(jiān)持以人為本，不斷增強(qiáng)在本職崗位上做好新時(shí)期計(jì)劃生育工作的自覺(jué)性。下面，我著重講三個(gè)課題。

一、新時(shí)期人口形勢(shì)和人口問(wèn)題

我國(guó)自七十代初全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，計(jì)劃生育工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，有效的控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每對(duì)夫妻生育不到兩個(gè)孩子）。推行計(jì)劃生育多來(lái)，我國(guó)少生了近億人口（如果不推行計(jì)劃生育，我國(guó)現(xiàn)在總?cè)丝诰鸵呀?jīng)達(dá)到近億人，而我國(guó)國(guó)土的人口最大承載力是不能超過(guò)億，這是我國(guó)人口安全的底線）；如果按照的生育水平推算，來(lái)我省累計(jì)少出生多萬(wàn)人口，我市少生了多萬(wàn)人，我區(qū)少生人口近萬(wàn)人，相當(dāng)于現(xiàn)在全區(qū)總?cè)丝诘?％。多來(lái)，計(jì)劃生育對(duì)于促進(jìn)我國(guó)、我省、我市、我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)是十分巨大的。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作正處于穩(wěn)定低生育水平的新的發(fā)展時(shí)期，盡管我國(guó)人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”傳統(tǒng)型到“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)變，總和生育率已下降到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。然而，由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的途徑與發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)變途徑有很大的不同，我國(guó)的低生育水平具有不穩(wěn)定性和不平衡性兩個(gè)顯著特點(diǎn)，我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)依然是十分嚴(yán)峻的。

（一）新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平將是長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)

、我國(guó)目前的低生育水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有四個(gè)方面的明顯差異：

一是，我國(guó)實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的時(shí)間短。西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低生育水平階段，大約經(jīng)歷了多的時(shí)間，是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)的。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的生育，主要是以家庭計(jì)劃為主，國(guó)家沒(méi)有指令性要求和行政干預(yù)。一些國(guó)家簧取獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)國(guó)民多生育，以解決人口老齡化和勞動(dòng)力不足等問(wèn)題。我國(guó)實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，只用了不到的時(shí)間，是在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平還比較低、地區(qū)之間發(fā)棧平衡、社會(huì)保障體系不健全的情況下，主要依靠行政制約的手段提前實(shí)現(xiàn)的。因此，我國(guó)的低生育率面臨著很強(qiáng)的反彈壓力。

二是，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率還比較高。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人口自然增長(zhǎng)率平均為‰，不少國(guó)家的人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。而我國(guó)人口“四普”到人口“五普”間，人口的平均自然增長(zhǎng)率仍高達(dá).‰，我國(guó)人口仍處于慣性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，低增長(zhǎng)率與高增長(zhǎng)量將長(zhǎng)期并存。

三是，我國(guó)生育水平的地區(qū)差異比較大。西方發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)間的生育水平是比較平衡的，而我國(guó)廣大農(nóng)村，特別是中西部農(nóng)村的生育率還比較高，一些省、自治區(qū)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。就是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃生育工作也是不平衡的。廣東經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但生育率很高，人口密度太大，來(lái)我們山東學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，但他們已失去了最佳時(shí)期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們山東抓計(jì)劃生育采取的行政強(qiáng)制措施非常嚴(yán)厲（抓、打，錯(cuò)了不錯(cuò)），而廣東不嚴(yán)，現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可以像過(guò)去那樣了，群眾懂得維權(quán)了，他們吃不消了，所以我們的基礎(chǔ)比他們好。從我省的情況看，東、西部地區(qū)的差異也很大，能相差（我區(qū)已連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，我市已連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，而西部要到才能實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，到左右才能實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。 ，