中國共產(chǎn)黨員問責條例內(nèi)容解讀

　　中國共產(chǎn)黨肩負著帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，同時也面臨著“四大考驗”“四種危險”。完成歷史使命，戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)，必須管好黨、治好黨，確保黨始終成為的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大以來，為黨中央緊緊抓住治國理政的關(guān)鍵，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，正風肅紀，反腐懲惡，推動形成風清氣正的政治生態(tài)，黨風政風為之一新，黨心民心為之大振�！懊裥氖亲畲蟮恼�治，正義是最強的力量�！比�面從嚴治黨的實踐，試出了人心向背，奠定了廣泛和堅實的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。只要我們管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場輸不起也決不能輸?shù)亩窢帯?/p>

　　“小智治事，中智治人，大智治制�！敝贫戎吸h是全面從嚴治黨的題中應(yīng)有之義。建設(shè)好、管理好一個有430多萬個黨組織、8700多萬名黨員的執(zhí)政黨，離開制度是根本不可能的�！敖鉀Q從嚴治黨問題，最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進行制度建設(shè)，不斷增強黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴密性和科學(xué)性”“要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”“全面從嚴治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”……的一系列重要論述，深刻闡明了制度治黨的重要意義和方法路徑，廓清了一系列事關(guān)根本的重大問題和根本關(guān)系，為新形勢下加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了根本遵循。

　　建黨95年來，我們黨在制度建黨和制度治黨上積累了豐富的經(jīng)驗教訓(xùn)。以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)航中國不斷取得一個又一個勝利提供了有力的制度保障。隨著世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，黨內(nèi)法規(guī)也出現(xiàn)了一些不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的現(xiàn)象。比如，在某些領(lǐng)域和某些方面，制度滯后于實踐發(fā)展和形勢需要;有些制度過于抽象籠統(tǒng)，缺乏具體的實施細則和可操作性的規(guī)定;還有些黨內(nèi)法規(guī)制度公信力、約束力弱化，甚至淪為擺設(shè)。這些都是全面從嚴治黨的制度短板，必須盡快補齊。正因為高度重視，三年多來我們黨的制度建設(shè)取得了巨大進展。截至目前，中央已經(jīng)出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)共54部，包括黨章1部、準則1部、條例8部、規(guī)則6部、規(guī)定21部、辦法9部、細則8部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。

　　在眾多黨內(nèi)法規(guī)制度中，問責條例堪稱全面從嚴治黨的一件利器。條例貫徹黨章，堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責。對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責任�！皠訂T千遍不如問責一次�！睂嵺`證明，問責是全面從嚴治黨的重要抓手。但如果沒有統(tǒng)一、配套、剛性的問責制度作支撐，問責的執(zhí)行效果必將大打折扣。黨的責任重如泰山，有權(quán)必然有責，失責必須追究。制定問責條例，既是為了減少問責執(zhí)行的自由裁量空間，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平;同時也是在告誡和警示全黨，黨中央對問責是動真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔當、不負責就要被追責。

　　“事必有法，然后可成�！眴栘煑l例的制定，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基石。廣東是發(fā)展的排頭兵，全省各級黨組黨委、紀委紀檢組和黨的工作部門必須認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，以問責倒逼責任落實，鍛造一支忠誠干凈擔當?shù)哪匣淈h員干部隊伍，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強的組織保證。

　　中國共產(chǎn)黨員問責條例內(nèi)容詳解

　　條例到底有哪些變化和規(guī)定?如何突出體現(xiàn)黨紀“從嚴”?

　　紀法分開：70多項與法律重合內(nèi)容刪除黨紀嚴于法律

　　條例修訂：紀法分開，紀在法前，紀嚴于法。修訂刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。修訂后，條例從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內(nèi)容，不再單獨規(guī)定于黨紀中。

　　專家解讀：中紀委特約監(jiān)察員、中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，現(xiàn)行黨紀處分條例2003年12月頒布實施，但隨著形勢發(fā)展，已不能完全適應(yīng)從嚴治黨新需要。最大問題是紀法不分，其中近一半內(nèi)容與刑法、治安管理處罰法等重復(fù)，實際上難以用到，也浪費了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現(xiàn)以紀代法、越俎代庖的情況。

　　例如，紀委通報的案例中，某地一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)因收受禮品被黨紀處分，未進入司法程序，而該地某中學(xué)校長因收受家長禮品被處以更嚴的有期徒刑。

　　社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，不少違紀案例反映出黨紀滯后于反腐敗形勢，一些黨紀與國法重復(fù)，黨紀抓小抓早的作用體現(xiàn)不突出，出現(xiàn)了“沒查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚’”的現(xiàn)象。

　　此次修訂落實了從嚴治黨、黨要管黨的要求，強化違紀查處，為黨紀“加碼”，在法律之前為黨員劃定紀律底線，從小錯抓起，不讓黨紀嚴于國法淪為空話。

　　專家表示，條例修訂的精神已經(jīng)在近期紀委執(zhí)紀當中有所體現(xiàn)。例如，中紀委對原河北省委書記周本順涉嫌嚴重違法違紀的通報中，首先提到的就是嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任，干擾、妨礙組織審查;嚴重違反組織紀律，為提拔職務(wù)進行非組織活動，違規(guī)選拔任用干部，隱瞞不報個人有關(guān)事項等。

　　高波表示：“通報中通篇都是鮮明的‘紀律語言’，是紀委執(zhí)紀當中紀法分開的明顯信號。新修訂的條例正是把這些實踐成果固定下來。”

　　劃定紅線：強調(diào)追責明確6類“負面清單”

　　條例修訂：強化“負面清單”作用，將原有條例規(guī)定的10類違紀行為梳理整合、科學(xué)修訂為六類：違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，把黨章關(guān)于紀律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。

　　專家解讀：北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水介紹，例如濫發(fā)津貼等，以前雖有制度約束，但過于零散碎片化，現(xiàn)在制度更加規(guī)范，處分體系更完善。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，過去，違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀行為缺乏嚴肅問責的條款，修改條例整合明晰了黨員的“負面清單”，對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調(diào)整，內(nèi)容細化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據(jù)，違紀行為不再有空可鉆。

　　中央黨校黨史部主任謝春濤說，比如原條例第150條中關(guān)于“通奸”“包養(yǎng)情婦(夫)”的提法在新條例中被刪除，范圍擴大到“與他人發(fā)生不正當性關(guān)系”，讓紀律處分的面更寬更嚴�！坝行┎徽�當性行為可能只是道德問題，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求�！�

中央黨校教授辛鳴表示，舊條例的一個突出問題是什么都管，但有些問題沒管好。例如，政治紀律、政治規(guī)矩等以前難以把握，存在模糊地帶，此次修訂明確列出，可以“對號入座”，使違紀者不能再心存僥幸。

　　高波介紹，條例把政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律列在突出位置，明確增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違反政治紀律條款，把非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)�人事項等列入違反組織紀律要求中。

　　“過去常說與黨中央保持高度一致，但怎樣算做到，一些人并不清楚，現(xiàn)在條例中對此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球。”高波表示。

　　十八大以來成果制度化：方向精準體現(xiàn)從嚴治黨常態(tài)化

　　條例修訂：將十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、落實八項規(guī)定、反對“四風”等從嚴治黨的實踐成果制度化、常態(tài)化。條例明確增加了一些違紀條款，如廉潔紀律方面增加了權(quán)權(quán)交易、利用權(quán)職或職務(wù)影響為親屬和身邊人員謀利等;在違反群眾紀律方面新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權(quán)益等;在工作紀律方面增加黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等;在違反生活紀律方面增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等。

　　專家解讀：多位專家指出，十八大召開以來，中央始終堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，但也時有“反‘四風’只是一陣風”“反腐力度過大動搖執(zhí)政基礎(chǔ)”的雜音，群眾在切實感受到反腐成效的同時，也擔心反腐力度可能減弱。

　　中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍表示，十八屆四中全會把黨規(guī)和法治一起作為國家法律體系建設(shè)的重要組成部分，針對一些腐敗問題，必須出臺嚴厲舉措，剎住歪風，但禁令并不是一陣風的運動，也需要在日常工作中長期發(fā)揮作用，更嚴約束黨員的黨內(nèi)生活。

　　例如，十八大以來，查處了不少黨員干部大吃大喝、出入高檔會所、打高爾夫等違反八項規(guī)定問題，而大吃大喝在以前的紀律處分條例中沒有具體明確的表述。新修訂的條例明確對超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝等相關(guān)責任進行處分，一旦違反將依條例嚴格查處，這對黨員的約束力明顯增強。

　　莊德水表示，新的紀律處分條例讓問責、執(zhí)紀、監(jiān)督有新的靶心，也明確了紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責的要點、標準、尺度、力度。

　　專家指出，此次修訂的一個重要信號是：全面從嚴治黨，越往后執(zhí)紀越嚴。高波表示，十八大以來，黨紀修訂明顯的變化是以問題為導(dǎo)向，針對現(xiàn)實中的不正之風和腐敗問題，用制度措施加以解決，按照全覆蓋--從嚴執(zhí)行--更嚴要求的方向不斷邁進�！皬膰乐吸h沒有休止符，隨著形勢發(fā)展，制度層面上也將不斷完善健全�！备卟ū硎�。