中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所發(fā)布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》（以下簡稱《報告》），進一步建議，我國在2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲，并從2018年起將女性退休年齡每三年延遲1歲，男性退休年齡每六年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

延遲或從女性推開

《報告》直指我國現(xiàn)行法定退休年齡制度已不適合我國現(xiàn)實情況，已經(jīng)顯得過低，令我國出現(xiàn)大量低齡退休人員，建議按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。

由于現(xiàn)行的女性退休年齡相對男性偏低，而政策調(diào)整的大方向男女退休年齡一致，因此認(rèn)為應(yīng)先從女性入手改革，一方面中國勞動學(xué)會副會長蘇海南等多位專家都公開提出從女性干部開始試行漸進式退休的想法；另一方面，清華大學(xué)提出方案建議從今年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲一年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲兩年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金；從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

延遲退休年齡規(guī)定最新消息:延遲退休補缺養(yǎng)老金存質(zhì)疑

養(yǎng)老金收支壓力

無論如何延遲退休都與緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力脫不開關(guān)系。此前有專家曾預(yù)測，2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工（含機關(guān)事業(yè)單位）基本養(yǎng)老保險將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計結(jié)余將耗盡。

數(shù)據(jù)顯示，截至去年末，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金存量約為3.6萬億元，除了我國老齡化愈發(fā)嚴(yán)重，大幅增加未來養(yǎng)老金支出矛盾外，養(yǎng)老金“明賬”之外還存在隱性債務(wù)的問題。中國社科院去年曾發(fā)布的《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》報告顯示，以2012年為基準(zhǔn)，社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。

造成養(yǎng)老金收支不平衡的原因是什么？

“主要是養(yǎng)老金支出的因素在增多，養(yǎng)老金的征繳卻并沒有提高。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，我們的社會養(yǎng)老保險制度建立于上世紀(jì)90年代，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險繳費，但這些職工進入新的養(yǎng)老保險體系后，退休是要從里面領(lǐng)取養(yǎng)老金的。隨著這部分“老人”逐步進入退休年齡，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增多，未繳費造成的缺口開始顯現(xiàn)。還有，這些年保障水平明顯提高，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金月平均水平達到2200多元，是2010年的1.7倍，這塊支出也在增長。

養(yǎng)老金缺口為什么那么大

1、未富先老

人口老齡化是養(yǎng)老金缺口擴大的外部原因，中國經(jīng)濟還處于工業(yè)化初級階段，經(jīng)濟建設(shè)急需資金的情況下進入老齡化的，且老齡化的速度很快，屬于“未富先老”。退休人員的劇增，一方面導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金的支出快于經(jīng)濟的增長，另一方面退出就業(yè)崗位人員的比率增加，直接創(chuàng)造財富的人員減少導(dǎo)致制度贍養(yǎng)率提高，繳費人員負(fù)擔(dān)加重。再加上欠繳養(yǎng)老保險費及繳費基數(shù)偏低等問題，更使得養(yǎng)老保險費的征繳存在很大壓力，因而導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口越來越大。

2、制度設(shè)計缺陷

制度設(shè)計上的缺陷導(dǎo)致了養(yǎng)老金缺口的產(chǎn)生。1997年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，采取了“老人”老辦法、“中人”過渡辦法、“新人”新辦法的計發(fā)方法。原有的養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)軌。其中規(guī)定對于“老人”按照國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時隨著基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇；對于“中人”，除發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金外，還包括工齡系數(shù)計算的過渡性養(yǎng)老金。

3、養(yǎng)老金管理缺失

養(yǎng)老金管理中存在的問題導(dǎo)致了缺口的擴大。在養(yǎng)老保險費征繳過程中存在職責(zé)不明、征繳力度不大、養(yǎng)老保險費收繳率下降、歷年拖欠年年增加的現(xiàn)象；在養(yǎng)老金撥付中，沒有完善的撥付管理制度，多撥、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象難以堵死；在結(jié)余基金運營中沒有具體可操作的管理制度，擠占挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了基金的安全完整性。另外，養(yǎng)老保險基金增值率也比較低。