一、基本情況

云南是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”的省份，轄16個(gè)州市、129個(gè)縣市區(qū)。2006年末總?cè)丝跒?483萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口為3747.73萬(wàn)人。云南現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力2160萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力930萬(wàn)人，截止2007年6月，已轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力366.68萬(wàn)人。本報(bào)告所稱農(nóng)村留守兒童，是指父母雙方或一方外出務(wù)工4個(gè)月或全年累計(jì)6個(gè)月以上，留在農(nóng)村并因此不能和父母雙方共同生活在一起的18周歲以下的孩子。

　　(一)云南省農(nóng)村留守兒童的特點(diǎn)

一是數(shù)量多，比例大，且呈上升趨勢(shì)。根據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止今年8月，我省留守兒童總數(shù)已達(dá)121.34萬(wàn)人，占全省1247.5萬(wàn)0-17歲兒童的8.98%。2000年全國(guó)第五次人口普查時(shí)，我省農(nóng)村留守兒童占全省兒童總數(shù)的比例為3.43%，七年來(lái)上升了7.76個(gè)百分點(diǎn)。

二是分布廣，不均衡。從統(tǒng)計(jì)分析，我省16個(gè)州市均有農(nóng)村留守兒童，但分布不均衡，人口密度大、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)多的地區(qū)，農(nóng)村留守兒童數(shù)量多，所占比例高，反之則低。

三是留守早，時(shí)間長(zhǎng)。我省有32%的留守兒童不到6歲就留守，有53%的留守兒童在7-12歲時(shí)留守。我省農(nóng)村留守兒童父母外出三年以上的占34%，一年至三年的占31%，四個(gè)月至一年的占35%。

四是與父母聯(lián)系少、見(jiàn)面難。我省農(nóng)村留守兒童父母在省外務(wù)工的占53%，在省城務(wù)工的占17%。農(nóng)村留守兒童與父母主要通過(guò)電話、書信等方式聯(lián)系，經(jīng)常保持聯(lián)系的占46%，偶爾聯(lián)系的占46%，從不聯(lián)系的占8%。每年能與父母能見(jiàn)上一面的占30.6%，多年才見(jiàn)一面的占22.2%。

五是家務(wù)繁重，自理能力增強(qiáng)。調(diào)查中，有45.6%的留守兒童放學(xué)回家要承擔(dān)燒火做飯、洗衣服，割豬草、養(yǎng)豬等家務(wù)。也因此，有56.3%的教師認(rèn)為，留守兒童的生活自理能力增強(qiáng)。

　　(二)對(duì)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)情況

一是以隔代監(jiān)護(hù)為主，多監(jiān)護(hù)方式并存。我省留守兒童主要有單親監(jiān)護(hù)(父親監(jiān)護(hù)、母親監(jiān)護(hù))、隔代監(jiān)護(hù)(祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù))、兒童自我監(jiān)護(hù)、其它監(jiān)護(hù)等幾種，其中又以隔代監(jiān)護(hù)為主，占49%。

二是監(jiān)護(hù)人受教育程度低，管教方法簡(jiǎn)單。我省留守兒童監(jiān)護(hù)人沒(méi)上過(guò)學(xué)的占46.8%，小學(xué)及小學(xué)未畢業(yè)的占37.7%，留守兒童父親具有初中及以上文化程度的占50.8%，母親具有初中及以上文化程度的占20.2%。監(jiān)護(hù)人采用放任自流的管教方法的占85.6%，采用打罵教育方法的占10.3%，采用說(shuō)服教育、民主教育的僅占4.4%。

三是隔代監(jiān)護(hù)者年齡偏大，生活負(fù)擔(dān)重。絕大部分隔代監(jiān)護(hù)人年齡在60歲以上，有的監(jiān)護(hù)人要監(jiān)護(hù)多個(gè)孫輩，十分辛苦，且經(jīng)濟(jì)困難，生活負(fù)擔(dān)重。有的年老多病，不能自理，留守兒童還要為他們洗衣做飯、買藥看病，甚至出現(xiàn)“逆向監(jiān)護(hù)”。

四是自我監(jiān)護(hù)人年齡偏小，生活困難。特別值得關(guān)注的是有部份父母雙雙外出務(wù)工，又無(wú)祖輩和親威、朋友依靠的留守兒童，全部生活自理，非常艱難，如果沒(méi)有學(xué)校老師和鄰居的幫助，他們的生活都存在問(wèn)題。

　　(三)開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童工作情況

近年來(lái)，省委、省政府高度重視農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，各級(jí)各有關(guān)部門整合資源，積極探索解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的方法和途徑，做了大量富有成效的工作。一是把留守兒童工作納入了“小公民道德建設(shè)暨‘雙合格’家庭教育宣傳實(shí)踐活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組的工作范圍，初步形成了各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，婦聯(lián)牽頭、各有關(guān)部門密切配合的工作格局。二是組織召開(kāi)了關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童工作電視電話會(huì)議，轉(zhuǎn)發(fā)了全國(guó)婦聯(lián)開(kāi)展留守兒童工作的文件，并要求各地結(jié)合實(shí)際，把關(guān)愛(ài)留守兒童的行動(dòng)落到實(shí)處;三是積極開(kāi)展農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)。2006年，我省創(chuàng)建了第一所“云南省流動(dòng)人口、農(nóng)村家長(zhǎng)示范學(xué)校”，至今，全省創(chuàng)建省級(jí)“流動(dòng)人口、農(nóng)村家長(zhǎng)示范學(xué)�！�50所，創(chuàng)建全國(guó)“流動(dòng)人口、農(nóng)村家長(zhǎng)示范學(xué)校”30所�！笆�一五”期間，我們計(jì)劃再建200所農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校。四是組織留守兒童家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人以及學(xué)校教師培訓(xùn)，創(chuàng)建了“云南省家庭教育網(wǎng)站”，組織家庭教育講師團(tuán)到各地舉辦講座146場(chǎng)，累計(jì)聽(tīng)講人數(shù)達(dá)10萬(wàn)余人次。我省家庭教育講師團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)被中宣部列為全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)五大典型經(jīng)驗(yàn)之一。五是積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的行動(dòng)。各地開(kāi)展了“代理家長(zhǎng)”、“手拉手”、“愛(ài)心媽媽”、設(shè)置親情電話和教師掛鉤幫扶等活動(dòng)，部分縣、市建立了留守兒童普查、家訪制度。曲靖會(huì)澤縣還組建了由100名巾幗志愿者的隊(duì)伍，對(duì)100名留守兒童進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶。

但是，由于對(duì)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題重視不夠和解決問(wèn)題措施不力等影響，農(nóng)村留守兒童所面臨的問(wèn)題依然嚴(yán)峻;受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的制約，各地農(nóng)村留守兒童工作進(jìn)展不平衡。

　　二、云南省農(nóng)村留守兒童存在問(wèn)題及原因分析

綜合調(diào)研情況，留守兒童主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

　　(一)生存環(huán)境堪憂

一是自然環(huán)境惡劣。云南是一個(gè)多山的省份。全省土地面積山地占84%，高原、丘陵約占10%，壩子(盆地、河谷)僅占6%。這種惡劣的自然環(huán)境，一方面，有越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力要選擇外出務(wù)工，使留守兒童數(shù)量不斷增長(zhǎng);另一方面，在這樣的自然環(huán)境中，留守兒童不僅難于接觸到新鮮事物，而且上學(xué)、出行也極不方便。二是家庭環(huán)境欠佳。由于家庭結(jié)構(gòu)不完整，留守兒童感受不到父母的關(guān)愛(ài)和家的溫暖，生活枯燥;普遍存在缺乏衛(wèi)生習(xí)慣，衛(wèi)生狀況極差;營(yíng)養(yǎng)不良、生病后不能及時(shí)醫(yī)治，生活質(zhì)量明顯下降。三是社會(huì)環(huán)境亟待改善。一方面，農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響留守兒童的生活質(zhì)量;另一方面，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入不足，針對(duì)未成年人的教育、醫(yī)療保障缺失。

　　(二)教育問(wèn)題突出

教育問(wèn)題是影響留守兒童健康成長(zhǎng)的首要問(wèn)題，也是監(jiān)護(hù)人感到最棘手的問(wèn)題。調(diào)查顯示，監(jiān)護(hù)人認(rèn)為留守兒童的最大問(wèn)題是教育問(wèn)題的占43.3%，其次是生活和安全問(wèn)題，分別占18.3%和11.7%。教育問(wèn)題，又集中在兩個(gè)方面：一是學(xué)習(xí)不容樂(lè)觀。留守兒童相對(duì)于非留守兒童，逃學(xué)、輟學(xué)比例較高，學(xué)習(xí)成績(jī)下降。調(diào)查顯示，留守兒童經(jīng)常遲到的占56.8%，從不遲到的僅有0.8%;每天都能完成作業(yè)的占35.5%，有時(shí)能完成的占40.3%，偶爾能完成的占4.7%，很少能完成的占19.5%;有14.7%的留守兒童有過(guò)輟學(xué)經(jīng)歷;有47.1%的教師認(rèn)為留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)下降。二是道德品質(zhì)易滑坡。由于家庭教育的缺失和管理放任自流，留守兒童很難養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和道德品行，不良行為比其他兒童更為突出。通過(guò)問(wèn)卷教師對(duì)留守兒童行為的評(píng)價(jià)，75.2%的教師認(rèn)為留守兒童的不良行為較非留守兒童更突出。

　　(三)心理健康受損

調(diào)查顯示，有不少留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個(gè)性特征，不同程度地出現(xiàn)了性格缺陷和心理障礙。調(diào)查顯示，有70.4%的教師認(rèn)為留守兒童比其他學(xué)生更自卑，有45.6%的教師認(rèn)為留守兒童孤僻，有60.8%的認(rèn)為與留守兒童溝通比較困難。

　　(四)安全難有保障

留守兒童意外事故(溺水、觸電、被狗咬、火災(zāi)等)呈上升趨勢(shì)。從問(wèn)卷看，54%的監(jiān)護(hù)人認(rèn)為留守兒童缺少安全感，43.1%的留守兒童認(rèn)為父母不在身邊的最大問(wèn)題是“安全問(wèn)題”。另外，受農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境影響，留守兒童權(quán)益易受侵害。據(jù)昭通鎮(zhèn)雄縣的一個(gè)派出所統(tǒng)計(jì)，2005年至2007年6月，該鎮(zhèn)就發(fā)生了15起留守兒童殺人或被殺的案件，5起留守女童被強(qiáng)奸案、1起吸毒案。

　　存在以上問(wèn)題，我們分析主要有以下五個(gè)方面的原因：

(一)政策體制滯后是制度根源。城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及與此伴生的高收費(fèi)入學(xué)、必須在原籍所在地參加中考、高考等制度，使收入低廉的農(nóng)民工無(wú)法負(fù)擔(dān)，只好選擇子女留在家鄉(xiāng)農(nóng)村學(xué)習(xí)生活，促成了留守兒童群體的不斷增多。

(二)貧窮落后是經(jīng)濟(jì)根源。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，帶來(lái)農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境的改變。這對(duì)于邊疆民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣�府無(wú)力緩解農(nóng)民外出與子女留守的矛盾;對(duì)于農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)，同樣因?yàn)樨毨Ш茈y改變與子女長(zhǎng)期分離的現(xiàn)實(shí)。

(三)認(rèn)識(shí)不足是措施障礙�？傮w看，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)注還是不夠，有的只關(guān)注農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)收和向城市轉(zhuǎn)移，對(duì)留守兒童問(wèn)題卻知之甚少，有的甚至認(rèn)為留守兒童是農(nóng)民工自己家庭的事情，沒(méi)把它作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題來(lái)看。這種認(rèn)識(shí)和態(tài)度，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)貨](méi)有對(duì)留守兒童采取任何措施。

(四)關(guān)愛(ài)不夠是直接原因。監(jiān)護(hù)人也是家庭留守者之一，他們不僅要負(fù)責(zé)整個(gè)留守家庭的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還要對(duì)留守兒童的生活進(jìn)行照料。隔代監(jiān)護(hù)人，他們年齡已經(jīng)較大，身體多有疾病，加上缺少文化知識(shí)，思想觀念守舊;單親監(jiān)護(hù)因家庭缺少了勞動(dòng)力，因此對(duì)留守兒童管教普遍缺乏耐心，打罵體罰留守兒童是常事;其它監(jiān)護(hù)方式，對(duì)于留守兒童的健康成長(zhǎng)則更加不利。

(五)教育資源短缺是重要因素。一是農(nóng)村中、小學(xué)辦學(xué)條件不足，教學(xué)資源嚴(yán)重短缺。二是學(xué)校對(duì)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題缺乏規(guī)劃，應(yīng)對(duì)措施乏力。三是教師與留守兒童及其家長(zhǎng)溝通有限。

(六)責(zé)任感缺失是農(nóng)民工自身原因。對(duì)部分年輕的留守兒童父母，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)利益與子女教育之間取舍的偏差，不再安于農(nóng)村生活現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村的家庭責(zé)任感弱化，使得一部分家長(zhǎng)忽視或顧不上照料兒童的身心健康。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作的建議

農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是我國(guó)中一個(gè)艱巨而緊迫的重大社會(huì)問(wèn)題，目前，做好農(nóng)村留守兒童工作刻不容緩。綜合調(diào)研情況，我們提出以下對(duì)策建議：

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.統(tǒng)一思想形成加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作的共識(shí)。各級(jí)黨委政府必須從全面貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作的重要意義，積極把各級(jí)干部群眾的思想統(tǒng)一到中央關(guān)于做好農(nóng)村留守兒童工作的要求上來(lái)，努力形成各級(jí)各部門共同做好農(nóng)村留守兒童工作的思想共識(shí)。

2.建立健全加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，是各級(jí)黨委政府義不容辭的職責(zé)。各地都要盡快按中央的要求建立農(nóng)村留守兒童工作的機(jī)構(gòu)，積極形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、全社會(huì)參與、覆蓋城鄉(xiāng)的關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。

3.科學(xué)制定農(nóng)村留守兒童的工作規(guī)劃。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則，科學(xué)制定整體工作規(guī)劃和具體實(shí)施方案，明確近期和中長(zhǎng)期工作內(nèi)容及目標(biāo)，循序漸進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的解決。

4.認(rèn)真推進(jìn)農(nóng)村留守兒童工作在基層得到落實(shí)。要發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在推進(jìn)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作中的積極作用，把農(nóng)村留守兒童工作成效作為考核基層工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查，切實(shí)把農(nóng)村留守兒童工作做得深入扎實(shí)。

　　(二)著力解決農(nóng)村留守兒童面臨的突出問(wèn)題