人們對(duì)四中全會(huì)抱有很高的期待，不僅是因?yàn)橐恢币詠?lái)中央全會(huì)在改革發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了歷史性作用，還在于，本次四中全會(huì)聚焦依法治國(guó)，向全世界發(fā)出了一個(gè)積極的信號(hào)。“依法治國(guó)”在近年來(lái)屢屢被提及，并且這個(gè)信號(hào)不斷在放大、增強(qiáng)。在一個(gè)多月前的慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人指出：“憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。”

　　著名法學(xué)家、中國(guó)社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫紀(jì)宏，是慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)的參會(huì)者之一。

　　“60年前，我們?nèi)嗣窆埠蛧?guó)的締造者們，同經(jīng)過(guò)普選產(chǎn)生的1200多名全國(guó)人大代表一道，召開了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，從此建立起中華人民共和國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度。”

　　的開場(chǎng)白讓莫紀(jì)宏“驚”到了，“過(guò)去沒有這么講過(guò)”。時(shí)隔一周后，莫紀(jì)宏還能一字不差地背出這段話。他用“最經(jīng)典”稱贊這段話對(duì)“憲法規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)”的表述。在他看拿來(lái)，傳遞出這樣的信息：我們現(xiàn)在的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度，是根據(jù)憲法來(lái)產(chǎn)生的。

　　在莫紀(jì)宏眼里，在十八屆四中全會(huì)召開之前的這番表述，無(wú)疑為依法治國(guó)指明了方向，即依憲有據(jù)。同莫紀(jì)宏一樣，很多人對(duì)十八屆四中全會(huì)充滿期待。“依法治國(guó)”主題讓人驚喜，但又似乎順理成章，習(xí)李執(zhí)政以來(lái)，中國(guó)正逐漸烙上法治印記。

　　依法治黨

　　中辦新設(shè)法規(guī)局 審查黨內(nèi)法規(guī)是否合乎法律

　　北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安是期待者之一。

　　將“依法治國(guó)”作為黨的全會(huì)主題，這在黨史上是第一次。“共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，是依法治國(guó)的前提和關(guān)鍵。”過(guò)去一年多，姜明安已經(jīng)看到依法執(zhí)政的具體變化。

　　履新20天提“黨”與“法”

　　作為著名的法學(xué)教授，姜明安參加過(guò)許多跟法學(xué)有關(guān)的會(huì)議。他樂于提起其中一次會(huì)議，由中央辦公廳法規(guī)局組織的法學(xué)會(huì)議。姜明安告訴北京青年報(bào)記者，中央辦公廳法規(guī)局是十八大后成立的新機(jī)構(gòu)，主要用于審查黨內(nèi)法規(guī)、重大決策是否合乎法律。在國(guó)務(wù)院有法制辦、全國(guó)人大有法工委的情況下，黨的機(jī)構(gòu)中央辦公廳成立法規(guī)局，姜明安認(rèn)為這是中共依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。

　　“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”履新剛剛20天，即在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，如此明確黨與法的關(guān)系。

　　49天后，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”

　　“反腐立法凸顯法學(xué)思維”

　　姜明安說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，體現(xiàn)了重視法律，重視制度，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，調(diào)節(jié)黨內(nèi)事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)依法治黨的戰(zhàn)略目的。

　　在他看來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)清理是第一步。十八后，中央集中清理黨內(nèi)法規(guī)。

　　據(jù)新華社報(bào)道，截至今年年初，1978年以來(lái)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，近四成被廢止或宣布失效。

　　與此同時(shí)，第一部黨內(nèi)“立法法”《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》出臺(tái)，第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃提出。

　　姜明安細(xì)數(shù)這些變化，認(rèn)為十八大后黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)呈現(xiàn)“特別注重黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的特點(diǎn)。

　　他借此預(yù)見5年后的黨內(nèi)法規(guī)體系：制度基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)更加健全;實(shí)踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)出臺(tái);配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備;各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　在各項(xiàng)法規(guī)中，對(duì)反腐敗進(jìn)行國(guó)家立法尤為引人關(guān)注。姜明安認(rèn)為，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，凸顯了法學(xué)出身的的法學(xué)思維。

　　姜明安說(shuō)，十八大以來(lái)已有49名省部級(jí)及以上高官落馬，這是所謂的“治標(biāo)”。但“四百多萬(wàn)黨員，總有些人會(huì)有僥幸心理”，沒有制度不能解決“不敢腐、不能腐”的問(wèn)題。

　　法治放權(quán)

　　一次性修改20多部行政法規(guī) 取消某些行政權(quán)力

　　“本屆政府成立以來(lái)，已經(jīng)4次一攬子修改行政法規(guī)63部，廢止3部，三次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修改法律22部。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授馬懷德在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》撰文，感嘆“法治引領(lǐng)保障簡(jiǎn)政放權(quán)”。

　　馬懷德認(rèn)為，十八大以來(lái)，新一屆政府在大刀闊斧推進(jìn)審批制度改革的同時(shí)，堅(jiān)持依法行政，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。尤其是在7月底，一次性修改20多部行政法規(guī)取消某些行政權(quán)力，這樣的情形在歷史上并不多見，足見國(guó)務(wù)院依法推進(jìn)改革之決心。

　　一年多取消下放600余項(xiàng)審批

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府力推的大事。姜明安曾就此解釋：“法治政府包括透明政府、有限政府和資源政府，簡(jiǎn)政放權(quán)就是建設(shè)有限政府的一部分，走上法治的軌道，就是政府不能過(guò)多干預(yù)和控制，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”

　　8月底，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)楊晶在向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議做有關(guān)報(bào)告時(shí)透露，一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院先后取消和下放7批632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

　　每一次取消下放，幾乎都伴隨著李克強(qiáng)類似的表態(tài)：“不得在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會(huì)公眾的審批事項(xiàng)”，“凡增加公民、法人和其他組織義務(wù)和責(zé)任的事項(xiàng)，必須通過(guò)法定程序、以法定形式設(shè)定”。

　　“建設(shè)法治政府尤為根本”

　　3月，剛剛履新的在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議閉幕式上表示，要建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。

　　會(huì)后，新任總理李克強(qiáng)對(duì)記者表示，“建設(shè)法治政府，這尤為根本”，“我們要用法治精神來(lái)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府”。

　　3天后，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議，開場(chǎng)即明確政府依法履職的原則。“今天是國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議，標(biāo)志著新一屆政府開始全面履行職責(zé)，按憲法法律賦予的要求開展工作。”

　　李克強(qiáng)在這次會(huì)議上提出：要全面建設(shè)法制政府，決策前要充分聽取意見，決策過(guò)程中要科學(xué)論證，決策定下來(lái)就按規(guī)定來(lái)，任何人都不能超越規(guī)則，如果規(guī)則不合理，可以逐步清理修改，但是超越規(guī)則的事情不能辦，無(wú)規(guī)矩不成方圓。

　　25次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)24次提法律

　　“過(guò)去一年是本屆政府依法履職的第一年”，一年后，在首份政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)如此總結(jié)。對(duì)今后的工作，政府工作報(bào)告提出，“加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府”的表述，“法治政府”更被放到首位，與此前提法不同。

　　細(xì)微的變化反映在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上。根據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，今年前8個(gè)月的25次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，“法律法規(guī)”和“簡(jiǎn)政放權(quán)”貫穿始終。相關(guān)新聞通稿中，“法律法規(guī)”被提及24次，其中大多數(shù)指向行政審批制度改革。

　　改革有據(jù)

　　時(shí)隔48年 全國(guó)政協(xié)再設(shè)“雙周協(xié)商座談會(huì)”

　　今年2月，中央深改組第二次會(huì)議，特別強(qiáng)調(diào)：凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。中央深改組在十八屆三中全會(huì)召開后成立。三中全會(huì)提出“全面改革”方案，涉及15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)改革舉措。

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院名譽(yù)院長(zhǎng)應(yīng)松年認(rèn)為，法治中國(guó)與全面改革同時(shí)進(jìn)行的關(guān)口，改革本身就是促進(jìn)法治化的契機(jī)。

　　張德江闡述“于法有據(jù)”

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江將“于法有據(jù)”具體闡釋為“充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革方面的重要作用，把改革決策與立法決策結(jié)合起來(lái)，及時(shí)地把改革開放的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律”。

　　在財(cái)稅學(xué)者葉青看來(lái)，四審?fù)ㄟ^(guò)的預(yù)算法是改革于法有據(jù)的成功案例。“預(yù)算法為什么可以在8月底通過(guò)?因?yàn)榍懊孀隽撕芏喔母锏匿亯|，導(dǎo)致這次預(yù)算法的修改比原來(lái)順利很多。”

　　法律審議表決前增設(shè)評(píng)估環(huán)節(jié)

　　預(yù)算法修改歷經(jīng)十年博弈，十八大后的修改進(jìn)程讓葉青感受到一些不同。“過(guò)去因?yàn)椴块T分歧有所爭(zhēng)議，最后審議通過(guò)的版本，讓我看到國(guó)家利益大于部門利益。”葉青用來(lái)舉例的就是央行國(guó)庫(kù)經(jīng)理制，預(yù)算法四審稿最終尊重大多數(shù)人的意見，保留央行國(guó)庫(kù)經(jīng)理制。

　　這涉及張德江的立法理念：在立法過(guò)程中，“積極妥善回應(yīng)公眾的關(guān)切，這既有利于促進(jìn)立法質(zhì)量提高，又能凝聚共識(shí)、夯實(shí)法律實(shí)施的基礎(chǔ)”。張德江還提出，在法律提請(qǐng)審議表決前再增加一個(gè)評(píng)估環(huán)節(jié)，請(qǐng)立法工作部門以外的人進(jìn)行評(píng)估。

　　新預(yù)算法中，全國(guó)人大的監(jiān)督職能也得到加強(qiáng)。張德江在預(yù)算法通過(guò)后，要求不斷增強(qiáng)人大審查監(jiān)督預(yù)算決算的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)把人民的錢袋子管好用好。作為十屆、十一屆兩屆全國(guó)人大代表，葉青認(rèn)為，這是全國(guó)人大履行法定職責(zé)的表現(xiàn)。

　　今年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)“兩高”在18個(gè)城市試點(diǎn)刑事速裁。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次授權(quán)“兩高”試點(diǎn)。應(yīng)松年認(rèn)為，在改革缺乏法律依據(jù)的時(shí)候，由憲法授權(quán)的機(jī)關(guān)授予，這本身是對(duì)法律的尊重。

　　“雙周座談會(huì)”重回政協(xié)

　　與此同時(shí)，全國(guó)政協(xié)也逐漸履行法定職責(zé)。去年10月22日，時(shí)隔48年后，“雙周座談會(huì)”又重回公眾視野。雙周協(xié)商座談會(huì)是政協(xié)民主協(xié)商的重要形式之一，最早可以溯源到第一屆全國(guó)政協(xié)。恢復(fù)后的雙周協(xié)商座談會(huì)，安全生產(chǎn)法修正、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、司法體制改革等問(wèn)題座談。

　　這與俞正聲對(duì)政協(xié)的定位有關(guān)，他要求政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，樹立法治理念、堅(jiān)持法治思維、營(yíng)造法治環(huán)境，使改革在法治軌道上有力推進(jìn)。

　　依法反腐

　　“法治化”是十八大以來(lái)反腐鮮明特點(diǎn)

　　7月29日，十八屆四中全會(huì)主題“全面推進(jìn)依法治國(guó)”公布當(dāng)天，原中央政治局常委、中央政法委書記周永康被宣布立案調(diào)查。

　　新華網(wǎng)刊文稱此舉“大有深意”。文章認(rèn)為，在邁向法治化的進(jìn)程中，中共執(zhí)政的重大理念法治，受到來(lái)自黨內(nèi)一些人的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，能不能對(duì)他們繩之以法，成為人民群眾評(píng)價(jià)法治化的一個(gè)重要參數(shù)。

　　劉云山數(shù)次撰文談“用權(quán)”

　　早在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，即提出：“各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件。”

　　今年1月，中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。

　　主管組織人事的常委劉云山今年5月在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文表示：要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力。9月8日，他再次在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文，提醒干部對(duì)手中的權(quán)力，要有敬畏之心，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。

　　在姜明安看來(lái)這是必然。姜明安說(shuō)，公權(quán)力行使、決策都由黨管理的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)具體實(shí)行，不將“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”的干部清除出隊(duì)伍，這兩條沒法保障。

　　職務(wù)犯罪偵查逐步交還檢方

　　在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，“反腐主管”王岐山即表示：“嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明辦案，加強(qiáng)案件審理和監(jiān)督管理工作，保障被審查人員合法權(quán)益。”

　　新華網(wǎng)將此總結(jié)為“應(yīng)該由黨紀(jì)處置的堅(jiān)決以黨紀(jì)來(lái)處置，應(yīng)該移送司法機(jī)關(guān)的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)”，并指出法治化是十八以來(lái)反腐的鮮明特點(diǎn)。

　　11月，最高檢察院召開的反腐法制化專家座談會(huì)，明確提出如下動(dòng)向：今后紀(jì)委“雙規(guī)”的官員，確認(rèn)可能構(gòu)成犯罪的，將及時(shí)移交檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，紀(jì)委不再全程查案。

　　僅今年上半年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查處縣處級(jí)以上干部貪污賄賂犯罪要案1676人(含廳局級(jí)182人)，同比上升32.3%，其中包括李春城、郭永祥等7名省部級(jí)干部案件，以及國(guó)家能源局副局長(zhǎng)許永盛等一批有重大社會(huì)影響的廳局級(jí)干部案件。

　　最高檢檢察理論研究所副所長(zhǎng)謝鵬程具體感受到變化。謝鵬程最近在接受媒體采訪時(shí)表示，以來(lái)，中央紀(jì)委在“偵查”職能上的自我克減，逐步把職務(wù)犯罪偵查職能交還給檢察機(jī)關(guān)，不再查清全部犯罪事實(shí)，只要查清主要犯罪事實(shí)或者有一件可定罪的事實(shí)，就將案件移送檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查和起訴。