民用航空行政處罰實(shí)施辦法

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范民用航空行政處罰行為，保障和監(jiān)督民航行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國民用航空法》，制定本辦法。

　　第二條民用航空行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)、有關(guān)行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

　　第三條中國民用航空總局(以下簡稱民航總局)依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰;民航地區(qū)管理局依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定在所轄地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。

　　接受授權(quán)或者委托的組織，依照授權(quán)或者委托的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍實(shí)施行政處罰。

　　第二章行政處罰的種類、設(shè)定和規(guī)定

　　第四條民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰的種類包括：

　　(一)警告;

　　(二)罰款;

　　(三)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;

　　(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);

　　(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　第五條民用航空規(guī)章規(guī)定行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

　　法律、行政法規(guī)對違反民用航空行政管理秩序的行為沒有規(guī)定或者沒有設(shè)定行政處罰的，民用航空規(guī)章可以設(shè)定警告和本辦法第六條規(guī)定數(shù)量的罰款。

　　法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他文件，不得設(shè)定或者規(guī)定行政處罰;設(shè)定和規(guī)定行政處罰的條款一律無效。

　　第六條民用航空規(guī)章對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定的罰款不得超過1,000元;對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定的罰款不得超過違法所得的3倍，但是最高不得超過30,000元，沒有違法所得的，設(shè)定的罰款不得超過10,000元。

　　第七條民航地區(qū)管理局可以根據(jù)本地區(qū)管理局的具體情況制定行政處罰的具體工作程序，但不得與本辦法相抵觸。

　　第三章行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員

　　第八條下列民航行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義獨(dú)立行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)：

　　(一)民航總局;

　　(二)民航地區(qū)管理局;

　　民航地區(qū)管理局設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，可以依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和民航地區(qū)管理局的授權(quán)，以該民航地區(qū)管理局的名義行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。

　　第九條本辦法第八條規(guī)定的民航行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)職能部門，可以具體承辦處罰事項(xiàng)，但不得以該內(nèi)設(shè)職能部門的名義實(shí)施行政處罰。

　　第十條除經(jīng)依法授權(quán)或者委托的外，任何其他組織不得實(shí)施行政處罰;其以行政處罰名義實(shí)施的處罰行為一律無效，有關(guān)當(dāng)事人有權(quán)拒絕或者向有關(guān)部門申訴、舉報(bào)。

　　任何個(gè)人都不得以自己的名義實(shí)施行政處罰。

　　第十一條法律、行政法規(guī)授權(quán)的其他組織實(shí)施民用航空行政處罰的，接受授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)對其所作出的行政處罰行為的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十二條民航行政機(jī)關(guān)可以將行政處罰委托給其他組織實(shí)施，但應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)委托的民航行政機(jī)關(guān)(以下簡稱委托機(jī)關(guān))依法具有該項(xiàng)行政處罰權(quán);

　　(二)受委托組織符合本辦法第十三條規(guī)定的條件;

　　(三)委托機(jī)關(guān)直接實(shí)施行政處罰在人員、裝備、技術(shù)、空間方面確有困難;或者委托的行政處罰事項(xiàng)在時(shí)間、空間和管理對象方面具有廣泛性、普遍性和經(jīng)常性。

　　第十三條受委托組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)是依法成立的管理民用航空公共事務(wù)的事業(yè)組織;

　　(二)與被委托的行政處罰事項(xiàng)無利害關(guān)系;

　　(三)具有熟悉《中華人民共和國民用航空法》和相應(yīng)民用航空行政法規(guī)、規(guī)章以及其他必需的法律、法規(guī)，熟悉相關(guān)民用航空業(yè)務(wù)、技術(shù)的正式工作人員;

　　(四)對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

　　第十四條民用航空規(guī)章可以明確受委托組織實(shí)施行政處罰。

　　民用航空規(guī)章沒有明確委托的，民航行政機(jī)關(guān)可以委托受委托組織實(shí)施行政處罰。委托受委托組織實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)出具正式的委托書。

　　委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)委托機(jī)關(guān)和受委托組織的名稱、地址;

　　(二)委托實(shí)施行政處罰的范圍和適用處罰的條件、方式、理由、程序和期限;

　　(三)違反委托事項(xiàng)的責(zé)任;

　　(四)其他需要載明的事項(xiàng)。

　　第十五條委托機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受委托組織喪失委托條件、違法實(shí)施行政處罰或者有其他不適宜接受委托情況的，可以解除委托，收回委托書。

　　第十六條受委托組織應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰。受委托組織應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章所規(guī)定的行政處罰的條件、方式和程序?qū)嵤┬姓�處罰。

　　受委托組織實(shí)施行政處罰，不得超越委托權(quán)限。

　　受委托組織不得將委托事項(xiàng)再委托他人。

　　第十七條委托機(jī)關(guān)對受委托組織實(shí)施的行政處罰行為實(shí)施監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　前款所稱監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)包括受委托組織所實(shí)施的行政處罰行為是否合法、合理，是否超越委托范圍，是否應(yīng)當(dāng)處罰而不處罰或者不應(yīng)當(dāng)處罰而擅自處罰，是否符合法定程序等。

　　第十八條被處罰的當(dāng)事人對受委托組織實(shí)施的行政處罰決定不服的，可以向委托機(jī)關(guān)的上一級民航行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)處罰，需要舉報(bào)、申訴的，可以向委托機(jī)關(guān)提出，也可以向受委托組織提出。委托機(jī)關(guān)和受委托組織對依法應(yīng)當(dāng)辦理的案件，應(yīng)當(dāng)受理。

　　第十九條民航行政機(jī)關(guān)和受委托組織具體辦理行政處罰的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)察員資格。

　　不具有監(jiān)察員資格的其他工作人員或者專業(yè)人員，可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助檢查和調(diào)查取證。

　　第四章行政處罰的管轄和適用

　　第二十條民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章的規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為實(shí)施行政處罰。對空中發(fā)生的違法行為，由違法行為首次發(fā)現(xiàn)后降落地所在地的民航地區(qū)管理局管轄。

　　民航地區(qū)管理局對管轄有爭議的，由民航總局指定管轄。

　　第二十一條民航總局在必要時(shí)可以處理民航地區(qū)管理局管轄的行政處罰案件;民航地區(qū)管理局認(rèn)為行政處罰案件案情重大、情況復(fù)雜需要由民航總局決定的，可以報(bào)請民航總局實(shí)施行政處罰。

　　第二十二條民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，適用簡易程序的，由有關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場作出處罰決定。

　　民航總局管轄或者決定管轄的行政處罰案件，適用一般程序的，由民航總局有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，報(bào)民航總局負(fù)責(zé)人作出決定。

　　民航地區(qū)管理局實(shí)施行政處罰，適用一般程序的，由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，然后移送法制職能部門。法制職能部門接到案件后，應(yīng)當(dāng)對移送的案件進(jìn)行初步審查，對符合聽證條件的辦理聽證事宜，提出行政處罰意見，報(bào)民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定。民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定后，由法制職能部門會同其他有關(guān)職能部門執(zhí)行行政處罰。

　　民航地區(qū)管理局派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，按本辦法第四十一條規(guī)定不組織聽證的，由派出機(jī)構(gòu)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，經(jīng)本派出機(jī)構(gòu)法制職能部門初步審查后，由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以民航地區(qū)管理局的名義作出行政處罰決定;應(yīng)當(dāng)組織聽證的，移送民航地區(qū)管理局作出行政處罰決定。

　　第二十三條違法行為人所受行政處罰，應(yīng)當(dāng)與其違法情節(jié)、性質(zhì)、損害后果相適應(yīng)。

　　不同當(dāng)事人的違法行為相同或者相似的，其所受到的行政處罰應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。

　　第二十四條當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章某一規(guī)定的一次性行為，不得給予兩次以上相同種類的行政處罰，但可依法并處其他種類的行政處罰。

　　第二十五條兩個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予處罰。

　　第五章簡易程序

　　第二十六條對同時(shí)符合下列條件的違法行為，可以適用《行政處罰法》第五章第一節(jié)規(guī)定的簡易程序：

　　(一)違法事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果比較輕微;

　　(二)證據(jù)確鑿或者當(dāng)場發(fā)現(xiàn)行為人違法;

　　(三)對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1,000元以下罰款或者警告的行政處罰。

　　第二十七條民航地區(qū)行政機(jī)關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場作出處罰決定，按照下列程序辦理：

　　(一)出示表明執(zhí)法身份的證件;

　　(二)告知當(dāng)事人違法行為事實(shí)并提出證據(jù)，說明其違反的法律規(guī)范的條款;

　　(三)詢問當(dāng)事人對違法事實(shí)或者法律依據(jù)是否有爭議，聽取當(dāng)事人的陳述和辯解;

　　(四)按本辦法附件一的規(guī)定制作《民用航空當(dāng)場處罰決定書》(以下簡稱當(dāng)場處罰決定書)，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字并告知其有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。當(dāng)場處罰決定書一式三份，一份當(dāng)場交給當(dāng)事人;

　　(五)依法可以當(dāng)場執(zhí)行的，給予警告或者當(dāng)場收繳罰款并出具合法的罰款收據(jù);

　　(六)其余兩份當(dāng)場處罰決定書，一份及時(shí)交監(jiān)察員所在的行政機(jī)關(guān)職能部門存檔，一份送本行政機(jī)關(guān)法制職能部門備案，并按規(guī)定上交罰款。

　　第二十八條當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)當(dāng)事人單位名稱或者當(dāng)事人姓名;

　　(二)主要違法事實(shí)、情節(jié);

　　(三)作出處罰決定所依據(jù)的法律規(guī)范條款;

　　(四)處罰的形式和數(shù)額;

　　(五)處罰執(zhí)行方式;

　　(六)復(fù)議權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議期限，訴訟權(quán)利及期限;

　　(七)作出當(dāng)場處罰決定的民航行政機(jī)關(guān)的名稱及行政負(fù)責(zé)人;

　　(八)監(jiān)察員的簽名或者蓋章;

　　(九)作出處罰的地點(diǎn);

　　(十)填寫當(dāng)場處罰決定書的日期;

　　(十一)當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字。

　　當(dāng)場作出處罰決定應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，責(zé)令改正違法行為可以一并列入當(dāng)場處罰決定書。

　　第二十九條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)場處罰時(shí)，依法給予20元以下罰款或者警告的、不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的或者當(dāng)事人按規(guī)定方式繳納罰款有困難并經(jīng)當(dāng)事人提出的，可以當(dāng)場執(zhí)行。不屬上述情況的罰款，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納。

　　第三十條當(dāng)事人對當(dāng)場處罰決定提出異議、申辯的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)聽取并復(fù)查。

　　不得因當(dāng)事人提出異議、申辯而加重處罰。

　　當(dāng)事人提出異議、申辯，不停止當(dāng)場執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第六章一般程序

　　第一節(jié)案件調(diào)查

　　第三十一條舉報(bào)民用航空違法案件可用書面或者口頭的方式。民航行政機(jī)關(guān)、受委托組織受理口頭舉報(bào)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，經(jīng)核對無誤后，由舉報(bào)人簽名蓋章，但電話舉報(bào)的除外。舉報(bào)人不愿意使用真實(shí)姓名的，民航行政機(jī)關(guān)、受委托組織應(yīng)當(dāng)為其保守秘密。

　　第三十二條民航行政機(jī)關(guān)或者受委托組織發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織的舉報(bào)不屬自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向舉報(bào)人說明，并從接受之日起10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。

　　第三十三條監(jiān)察員履行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

　　參加對違法案件進(jìn)行檢查、調(diào)查、取證的監(jiān)察員不得少于兩名。

　　監(jiān)察員與本案有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避;當(dāng)事人也可以向行政機(jī)關(guān)提出要求監(jiān)察員回避的申請。

　　第三十四條監(jiān)察員查處案件應(yīng)當(dāng)收集與案情有關(guān)的、能夠證實(shí)違法行為性質(zhì)和情節(jié)的各種證據(jù)。

　　證據(jù)包括下列幾種：

　　(一)物證、書證;

　　(二)視聽資料;

　　(三)證人證言;

　　(四)當(dāng)事人陳述;

　　(五)調(diào)查筆錄和現(xiàn)場筆錄;

　　(六)鑒定結(jié)論和調(diào)查結(jié)論。

　　證據(jù)未經(jīng)查證核實(shí)，不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

　　第三十五條監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人提供與案件有關(guān)的材料，可以就與案件有關(guān)的問題詢問當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人。

　　當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答監(jiān)察員的詢問，但對與本案無關(guān)的問題有權(quán)拒絕回答。

調(diào)查、詢問應(yīng)當(dāng)按本辦法附件二的規(guī)定制作《民用航空行政案件調(diào)查筆錄》。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)調(diào)查時(shí)間、調(diào)查地點(diǎn);

　　(二)當(dāng)事人及其他被調(diào)查人的姓名、性別、年齡、工作單位等基本情況;

　　(三)涉及航空器的，航空器的型號、國籍登記號、所有人、承租人等基本情況;

　　(四)違法行為的情節(jié)和后果;

　　(五)證據(jù)情況;

　　(六)其他情況。

　　調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)表述清楚，如實(shí)記錄，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)被調(diào)查人核對無誤后逐頁簽名或者蓋章。被調(diào)查人員拒絕簽名或者蓋章的，由監(jiān)察員在筆錄上注明。筆錄應(yīng)當(dāng)有在場兩名以上監(jiān)察員簽名，并載明時(shí)間。

　　調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

　　第三十六條監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人和其他被調(diào)查人接受調(diào)查，提供有關(guān)的材料、證據(jù)，有關(guān)個(gè)人或者單位應(yīng)當(dāng)積極予以支持和協(xié)助。有關(guān)材料和書證應(yīng)當(dāng)是原始材料或者憑證，調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以復(fù)制。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對與原件無誤”。有關(guān)材料和書證應(yīng)當(dāng)由提供人簽字或者蓋章，拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察員注明。

　　與案件有關(guān)的材料、證據(jù)有可能被隱匿、涂改、毀滅的或者以后難以取得的，應(yīng)當(dāng)先行登記并由監(jiān)察員保存。監(jiān)察員難以保存的，可以由當(dāng)事人保存。當(dāng)事人隱匿、涂改、毀滅證據(jù)或者作偽證的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第三十七條先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)并按本辦法附件三的規(guī)定制作《證據(jù)登記保存通知書》，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表和辦案人員簽字或者蓋章。該通知書一式二份，交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表一份，歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷一份。

　　采取先行登記措施并由當(dāng)事人保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)加封民航行政機(jī)關(guān)先行登記保存封條。

　　第三十八條對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定之一：

　　(一)違法事實(shí)成立應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收;

　　(二)違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收的，決定解除登記保存措施。

　　決定解除登記保存措施的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)按本辦法附件四的規(guī)定制作《登記保存證據(jù)退還清單》，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該清單一式二份，一份交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

　　第三十九條監(jiān)察員根據(jù)需要可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查。涉及專門問題的，應(yīng)當(dāng)由國家認(rèn)可的單位進(jìn)行鑒定，出具鑒定結(jié)論。現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)按本辦法附件五的規(guī)定制作《民用航空行政案件現(xiàn)場筆錄》并應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場;當(dāng)事人拒絕到場的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場筆錄中注明。現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)表述清楚，如實(shí)記錄并經(jīng)當(dāng)事人核對無誤后簽字或者蓋章。被調(diào)查人員拒絕簽字或者蓋章的，由監(jiān)察員在筆錄上注明。現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)有在場兩名以上監(jiān)察員簽字并載明時(shí)間。

　　第四十條民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件調(diào)查取證的部門(以下稱承辦部門)在調(diào)查、取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對符合下列條件的案件提出行政處罰建議：

　　(一)有違法行為人;

　　(二)有違法事實(shí);

　　(三)依照法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任;

　　(四)屬本機(jī)關(guān)、組織管轄和職責(zé)范圍;

　　(五)違法行為未超過二年追訴時(shí)效。

　　民航行政機(jī)關(guān)案件承辦部門在調(diào)查、取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按本辦法附件六的規(guī)定制作《民用航空行政案件調(diào)查報(bào)告》并附以案卷材料移送法制職能部門。民用航空行政案件調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依次包括下列各項(xiàng)內(nèi)容：

　　(一)調(diào)查時(shí)間;

　　(二)承辦部門和具體辦理調(diào)查取證的監(jiān)察員(以下稱承辦監(jiān)察員);

　　(三)當(dāng)事人情況;

　　(四)案由;

　　(五)調(diào)查、檢查得到的事實(shí)、證據(jù);

　　(六)行政處罰建議。

　　調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由承辦監(jiān)察員和承辦部門負(fù)責(zé)人簽字。

　　第二節(jié)聽證程序

　　第四十一條民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門收到案件承辦部門提出的民用航空行政案件調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查。對擬同意進(jìn)行下列行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)民航行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，按本辦法附件七的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求組織聽證的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

　　(一)不少于人民幣30000元的罰款;

　　(二)吊銷經(jīng)營許可證或者執(zhí)照;

　　(三)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

　　民用航空行政處罰聽證告知書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該告知書一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

　　不屬于本條第一款規(guī)定情形的，不組織聽證，由法制職能部門提出行政處罰意見，報(bào)民航行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定。

　　第四十二條案件當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽證告知書后3日內(nèi)提出并應(yīng)當(dāng)向民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門提交舉行聽證申請書及有關(guān)證據(jù)。

　　民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門在接到申請書后，應(yīng)當(dāng)審查申請是否符合本辦法第四十一條規(guī)定的條件，并在接到申請后10日內(nèi)做出是否舉行聽證的決定。

　　民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門決定舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)按本辦法附件八的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽證通知書》。該通知書一式兩份，一份在舉行聽證7日前送達(dá)當(dāng)事人，告知舉行聽證的日期、地點(diǎn)，同時(shí)通知案件承辦部門，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

　　第四十三條案件當(dāng)事人可以親自參加聽證會，也可以委托一至二人代理，代理人享有被委托的權(quán)利。代理人可以是律師，也可以是當(dāng)事人的近親屬或者經(jīng)聽證主持人批準(zhǔn)的其他人員。代理應(yīng)當(dāng)出具委托書。

　　代理人在委托權(quán)限范圍內(nèi)的行為，視同當(dāng)事人的行為，但以其未立即提出異議為限。

　　案件當(dāng)事人不止一人的，可以委托共同代理人，也可以分別委托一至二人代理。

　　案件當(dāng)事人無故不參加聽證，又不委托代理人參加的，視為放棄聽證。

　　案件當(dāng)事人中途主動要求終止聽證的，應(yīng)當(dāng)許可。

　　第四十四條組織聽證，應(yīng)當(dāng)以核查事實(shí)為主要目的。

　　聽證由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員主持，承辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)參加聽證。

　　聽證按下列程序進(jìn)行：

　　(一)由聽證主持人宣布聽證開始和聽證目的;

　　(二)由承辦監(jiān)察員就當(dāng)事人的違法事實(shí)向聽證主持人提出有關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰建議;

　　(三)由案件當(dāng)事人出示證據(jù)，進(jìn)行申辯;

　　(四)詢問證人、向證人質(zhì)證;

　　(五)聽證雙方就與本案相關(guān)的事實(shí)和法律進(jìn)行辯論;

　　(六)辯論結(jié)束后，聽證雙方作最后陳述;

　　(七)按本辦法附件九的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽證筆錄》并由聽證雙方核對無誤后簽字或者蓋章。

　　聽證結(jié)束后，由聽證主持人按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定提出行政處罰意見。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

　　第三節(jié)決定

　　第四十五條不適用聽證程序的民用航空行政處罰案件在作出行政處罰決定之前，由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門按本辦法附件十的規(guī)定制作《民用航空行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人有陳述和辯解的權(quán)利并由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該告知書一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到民用航空行政處罰事先告知書之日起5日內(nèi)履行陳述和辯解。當(dāng)事人放棄陳述和辯解的，由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門報(bào)民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定;當(dāng)事人要求陳述和辯解的，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門應(yīng)當(dāng)聽取陳述和辯解并按本辦法附件十一的規(guī)定制作《當(dāng)事人陳述和申辯筆錄》。當(dāng)事人陳述和申辯筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表核對無誤后簽字或者蓋章并歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

　　第四十六條案件聽證或者當(dāng)事人陳述和申辯結(jié)束后，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門應(yīng)當(dāng)向民航行政機(jī)關(guān)提出行政處罰呈批報(bào)告。行政處罰呈批報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容并附以所有案卷材料：

　　(一)案由;

　　(二)當(dāng)事人;

　　(三)承辦部門和承辦人;

　　(四)違法事實(shí);

　　(五)處罰依據(jù);

　　(六)行政處罰程序執(zhí)行情況;

　　(七)承辦部門處罰建議;

　　(八)法制部門處罰意見。

　　民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施的一般行政處罰，由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人作出決定。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、給予法人或者其他組織較大數(shù)額罰款的行政處罰，由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人召開局務(wù)會議決定。

　　第四十七條民航行政機(jī)關(guān)決定給予行政處罰的，由其法制職能部門按照《行政處罰法》第三十九條的和本辦法附件十二的規(guī)定制作《民用航空行政處罰決定書》。該決定書一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

　　行政處罰決定書必須蓋具作出處罰決定的民航行政機(jī)關(guān)的印章，不得蓋具承辦部門的印章。

　　行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在制作后5日內(nèi)向當(dāng)事人宣告或者送達(dá)。

　　第四十八條實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。責(zé)令改正或者限期改正違法行為的要求可以一并列入行政處罰決定書。

　　第七章執(zhí)行、結(jié)案與歸檔

　　第四十九條行政處罰的決定作出后，按照《行政處罰法》第六章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十條除依法可以當(dāng)場收繳的罰款外，行政處罰罰款實(shí)行罰款決定與罰款收繳相分離的制度，具體辦法按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第五十一條屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：

　　(一)行政處罰決定由被處罰人自覺履行完畢的;

　　(二)行政處罰決定依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢的;

　　(三)據(jù)以執(zhí)行的行政處罰決定被依法撤銷;

　　(四)免予行政處罰的;

　　(五)不予行政處罰而撤銷案件的;

　　(六)執(zhí)行機(jī)關(guān)認(rèn)為可以結(jié)案的其他情況。

　　第五十二條案件辦理完結(jié)后，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門應(yīng)當(dāng)按本辦法附件十三的規(guī)定制作《民用航空行政處罰案件結(jié)案報(bào)告》并將查處過程中的所有材料立卷歸檔。

　　第八章處罰監(jiān)督

　　第五十三條鼓勵(lì)社會對民航行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察員的行政處罰活動實(shí)施監(jiān)督。

　　第五十四條民航總局對民航地區(qū)管理局的行政處罰活動實(shí)施監(jiān)督。

　　第五十五條民航總局對民航地區(qū)管理局不合法、不適當(dāng)?shù)男姓�處罰決定，可以依法撤銷。

　　第五十六條監(jiān)察員玩忽職守、徇私舞弊、枉法裁判或者濫施處罰的，給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

　　第九章附則

　　第五十七條本辦法規(guī)定的期限按工作日計(jì)算。

　　第五十八條本辦法附件由民航總局法制職能部門負(fù)責(zé)修訂、公布。

　　第五十九條本辦法自2003年6月1日起施行。1997年1月14日發(fā)布施行的《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。