線從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)；或者通過提高出租車運(yùn)價(jià)來補(bǔ)償，增加了乘客負(fù)擔(dān)。

（3）有利于經(jīng)營權(quán)到期后回收再分配，促進(jìn)駕駛員提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（4）經(jīng)營權(quán)有償使用會造成巡游出租車與網(wǎng)約車之間不公平競爭。

主要觀點(diǎn)2：應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用（19條）

　　理由：

（1）現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價(jià)買賣獲得，認(rèn)為無償使用會造成個(gè)體承包者經(jīng)濟(jì)損失。

（2）出租汽車經(jīng)營權(quán)作為一種公共資源，無償使用可能造成公共利益流失。

（3）因資源的有限性，經(jīng)營權(quán)無償使用增加了權(quán)力尋租空間，導(dǎo)致壟斷階層和壟斷集團(tuán)更加穩(wěn)固。

主要觀點(diǎn)3：應(yīng)當(dāng)實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”（10條）“新增車輛實(shí)行無償有期限制度。原有車輛仍然維持現(xiàn)狀，彰顯公平合理原則”，以及應(yīng)“明確具體時(shí)限，防止各地進(jìn)度不一”等。

3.關(guān)于經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題（177條）

《指導(dǎo)意見》第六條：“規(guī)范經(jīng)營權(quán)的使用管理。在出租汽車經(jīng)營權(quán)有效期限內(nèi)，需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓�！�

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)禁止經(jīng)營權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓（115條）

　　理由：

（1）出租汽車經(jīng)營權(quán)屬于公共資源，私下炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓，造成公共利益流失。

（2）經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓將提高經(jīng)營成本，加重駕駛員負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)禁止炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。如“經(jīng)營權(quán)所有者自己運(yùn)營何來份錢？份錢高正因?yàn)槌鲑Y者轉(zhuǎn)包所致。經(jīng)營權(quán)就像住房，買和租的區(qū)別，國家應(yīng)鼓勵經(jīng)營權(quán)歸實(shí)際運(yùn)營者所有，禁止投資性交易，才能消滅份錢�！�

主要觀點(diǎn)2：經(jīng)營權(quán)可以有條件的轉(zhuǎn)讓（62條）

　　理由：

（1）現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價(jià)買賣獲得，禁止轉(zhuǎn)讓將導(dǎo)致個(gè)體經(jīng)營者投資貶值，希望有條件的允許轉(zhuǎn)讓。

（2）明確經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，使其風(fēng)險(xiǎn)可控，既有利于維護(hù)市場秩序，也有利于保護(hù)經(jīng)營者權(quán)利。如“關(guān)于擅自轉(zhuǎn)讓，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)營者的具體情況而定，不能一刀切。對年齡超過六十歲、因工致殘、因病死亡等特殊情況，由政府及市場指導(dǎo)其價(jià)格進(jìn)行市場轉(zhuǎn)讓，一旦轉(zhuǎn)讓其本人再不能進(jìn)入此行業(yè)，這樣就可以防止炒賣。”

4.關(guān)于經(jīng)營權(quán)配置、經(jīng)營權(quán)管理、經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入退出機(jī)制問題（131條）

（1）“要抓住經(jīng)營權(quán)改革機(jī)遇，理順各地歷史上形成的復(fù)雜經(jīng)營權(quán)關(guān)系，取消掛靠、托管及空殼公司，對個(gè)體經(jīng)營權(quán)予以確權(quán)，支持個(gè)體經(jīng)營者組建公司實(shí)施公司化經(jīng)營”。

（2）“出租車必須確權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，因歷史原因形成的掛靠經(jīng)營模式，可以通過經(jīng)營權(quán)收購、經(jīng)營權(quán)入股等方式逐步實(shí)現(xiàn)兩權(quán)合一�！�

（3）“誠信考核是針對從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的考核，不應(yīng)該和經(jīng)營權(quán)退出掛鉤�！�

（五）網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入問題（共1020條）

《管理辦法》第十二條：“擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，并應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）7座及以下乘用車；（二）車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)；（三）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營運(yùn)年限和車輛標(biāo)識，由設(shè)區(qū)的市級或者縣級交通運(yùn)輸主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定�！�

1.關(guān)于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)（846條）

　　主要觀點(diǎn)1：網(wǎng)約車車輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”（440條）

　　理由：

（1）傳統(tǒng)意義上的私家車是指個(gè)人或家庭使用的非營運(yùn)性質(zhì)的小客車，我們國家對于營運(yùn)和非營運(yùn)車輛實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)分管理，兩者在車輛的安全檢測、駕駛技能、報(bào)廢年限以及保險(xiǎn)稅費(fèi)等方面都存在不同，為保障乘客出行安全和服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格禁止私家車從事網(wǎng)約車經(jīng)營。

（2）網(wǎng)約車和巡游車作為出租汽車的兩個(gè)類別，都是營運(yùn)車輛，都應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖椤俺鲎饪瓦\(yùn)”，遵循現(xiàn)行《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》實(shí)行8年報(bào)廢政策。

（3）在登記為“出租客運(yùn)”營運(yùn)性質(zhì)基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車特點(diǎn)修改《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，適當(dāng)延長報(bào)廢年限，建議結(jié)合年限和行駛里程綜合確定。

主要觀點(diǎn)2：網(wǎng)約車車輛性質(zhì)不應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”（379條）

　　理由：

（1）私家車從事運(yùn)營符合共享經(jīng)濟(jì)潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營。

（2）相比于巡游車，網(wǎng)約車每日行駛里程較少，強(qiáng)制登記為出租客運(yùn)，按照8年報(bào)廢不符合實(shí)際，也造成資源浪費(fèi)。

主要觀點(diǎn)3：應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”（27條）面對“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展形勢，應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”一種新的車輛性質(zhì)，介于“營運(yùn)車輛”與“私家車”之間，并制定符合網(wǎng)約車特點(diǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

2.關(guān)于網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)（117條）

　　主要觀點(diǎn)1：網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于巡游車（98條）

　　理由：

網(wǎng)約車滿足的是對出行品質(zhì)要求較高，對價(jià)格不敏感人群的出行需求，應(yīng)按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營原則，明確車輛檔次和標(biāo)準(zhǔn)明顯高于傳統(tǒng)巡游車。如“車輛排量在2.0L以上，車價(jià)不低于20萬元，車輛注冊登記時(shí)間在3年以內(nèi)”。

主要觀點(diǎn)2：對網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)作規(guī)定（19條）

　　理由：

網(wǎng)約車作為市場化產(chǎn)品，應(yīng)該根據(jù)市場需要去確定車輛檔次和標(biāo)準(zhǔn)，無論是傳統(tǒng)巡游車還是網(wǎng)約車都可以提供不同層次的運(yùn)輸服務(wù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮平臺作用，由平臺設(shè)置車輛標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)年限，建議由經(jīng)政府審核同意的監(jiān)管平臺依據(jù)相關(guān)條件審核后，為車輛發(fā)放預(yù)約出租汽車《道路運(yùn)輸證》。

3.關(guān)于車輛其他條件（57條）

主要圍繞應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對車輛的登記審查，安裝衛(wèi)星定位裝置，以及加大對車輛的審查力度和后期車輛保養(yǎng)維修等方面提出建議。

（六）網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入問題（共205條）

《管理辦法》第十四條：“從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最近3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責(zé)任記錄，無醉酒后駕駛機(jī)動車、追逐競駛等違法犯罪記錄；（二）取得公安部門出具的無危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄的證明�！�

《管理辦法》第十五條：“對符合第十四條規(guī)定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請，按規(guī)定經(jīng)考核合格的，由所在地設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放類別為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》�！�

主要觀點(diǎn)1：網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證（126條）

　理由：

（1）駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格，是保證道路運(yùn)輸安全的重要手段，不論是傳統(tǒng)出租車還是網(wǎng)約車，為了保證乘客安全，都應(yīng)滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格。

（2）從業(yè)資格是政府對于駕駛員提供客運(yùn)服務(wù)相關(guān)從業(yè)技能的基礎(chǔ)認(rèn)證；如由平臺企業(yè)自行把關(guān)，則其“既做運(yùn)動員，又是裁判員”，缺乏公信力。

（3）駕駛員無序的進(jìn)入，會造成運(yùn)輸秩序混亂，服務(wù)質(zhì)量下降，服務(wù)糾紛、投訴增多，乘客權(quán)益得不到有效保障。

（4）鑒于網(wǎng)約車提供差異化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員條件應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)，如學(xué)歷、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等。

主要觀點(diǎn)2：網(wǎng)約車駕駛員不需要取得從業(yè)資格證（66條）

　　理由：

（1）網(wǎng)約車服務(wù)模式下，乘客在乘車之前即可以在信息平臺上得知車輛及其駕駛員信息，并且平臺實(shí)時(shí)記錄行車路線。在這種情況下，可以不設(shè)置駕駛員準(zhǔn)入門檻。

（2）現(xiàn)在汽車普及，駕駛技能并非高要求的專業(yè)技能，沒有必要設(shè)置準(zhǔn)入門檻，而且網(wǎng)約車駕駛員大都為兼職，實(shí)行從業(yè)資格會擋住一大批人。

（3）網(wǎng)約車平臺對駕駛員的審核已形成一定的體系，且