近年來(lái)，城固縣按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求，緊緊圍繞省市關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作的有關(guān)要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，強(qiáng)化措施落實(shí)，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力�，F(xiàn)將全縣“放管服”改革工作進(jìn)展情況報(bào)告如下：

一、改革任務(wù)完成情況

（一）行政審批改革成果豐碩。一是建立并公布部門(mén)和鎮(zhèn)辦權(quán)力清單和責(zé)任清單。按照“職權(quán)法定”原則，通過(guò)“初審、聯(lián)審、終審”三個(gè)環(huán)節(jié)，編制了縣級(jí)部門(mén)和鎮(zhèn)辦權(quán)力清單和責(zé)任清單。權(quán)責(zé)清單涉及26個(gè)部門(mén)（單位）行政職權(quán)10類(lèi)，共2644項(xiàng)。其中：行政許可163項(xiàng)、行政處罰1910項(xiàng)、行政強(qiáng)制126項(xiàng)、行政征收19項(xiàng)、行政給付18項(xiàng)、行政檢查130項(xiàng)、行政確認(rèn)36項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)46項(xiàng)、行政裁決8項(xiàng)、其他類(lèi)188項(xiàng)。鎮(zhèn)辦權(quán)責(zé)清單10類(lèi)60項(xiàng)，其中，行政許可3項(xiàng)、行政處罰3項(xiàng)、行政強(qiáng)制5項(xiàng)、行政征收1項(xiàng)、行政給付2項(xiàng)、行政檢查8項(xiàng)、行政確認(rèn)3項(xiàng)、其他類(lèi)35項(xiàng)。二是完成了《縣級(jí)部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》。逐一對(duì)各部門(mén)行政審批中介事項(xiàng)進(jìn)行清理，形成我縣中介服務(wù)項(xiàng)目清單，共計(jì)5個(gè)部門(mén)7項(xiàng)中介服務(wù)，去年以縣政府辦公室名義印發(fā)并公布。三是進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，形成《縣級(jí)行政許可項(xiàng)目目錄（2016版）》。經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年大幅精簡(jiǎn)，行政許可事項(xiàng)精簡(jiǎn)至177項(xiàng)，減少442項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)71%。四是編制了部門(mén)和鎮(zhèn)辦公共服務(wù)事項(xiàng)清單。依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)范性文件等，梳理編制了14個(gè)部門(mén)83項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)、鎮(zhèn)辦16項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)。以上清單按省市時(shí)限要求均在縣政府網(wǎng)站、省政府統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行了公示。

（二）投資審批改革不斷深化。對(duì)投資審批實(shí)行了“三簡(jiǎn)化四公開(kāi)”機(jī)制，進(jìn)一步縮小政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍，切實(shí)加快投資審批制度改革�！叭�簡(jiǎn)化”即：放開(kāi)企業(yè)投資自主權(quán)內(nèi)審批內(nèi)容，簡(jiǎn)化了核準(zhǔn)的審查內(nèi)容，政府不再對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容進(jìn)行審查；簡(jiǎn)化了核準(zhǔn)備案的審查要求，由企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，均予以及時(shí)備案；簡(jiǎn)化了項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，對(duì)于國(guó)家法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的審批手續(xù)，一律放在核準(zhǔn)后、開(kāi)工前完成；“四公開(kāi)”即：加大了項(xiàng)目的申報(bào)受理情況、審批流程、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果公開(kāi)力度，及時(shí)在政府網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，大力推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，以投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，不斷破解投資項(xiàng)目審批過(guò)程中的難題，確保投資項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)便捷、高效、透明。全縣涉及在線審批平臺(tái)單位13個(gè)，在線審批事項(xiàng)84項(xiàng)。2016年在投資審批項(xiàng)目線上審批辦結(jié)78個(gè)，今年12月底可實(shí)現(xiàn)所有投資項(xiàng)目進(jìn)行線上受理和辦結(jié)。

（三）職業(yè)資格改革力度加大。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，職業(yè)資格的許可和認(rèn)定、取消由省級(jí)以上人社部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定、實(shí)施和監(jiān)管。因此，我縣一方面通過(guò)接待咨詢、網(wǎng)站宣傳等方式加強(qiáng)政策的宣傳，另一方面按照國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度，及時(shí)向社會(huì)公布國(guó)家統(tǒng)一職業(yè)資格目錄，落實(shí)了省市取消的項(xiàng)目，對(duì)省上取消的藥學(xué)中初級(jí)、衛(wèi)生高級(jí)、醫(yī)古文、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師等7個(gè)行業(yè)的資格考試和市上取消的農(nóng)業(yè)初級(jí)、檔案中初級(jí)、圖書(shū)資料中初級(jí)3個(gè)系列的職稱資格考試，轉(zhuǎn)為日常評(píng)審。加大了對(duì)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體落實(shí)職業(yè)資格制度情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、非法培訓(xùn)、違規(guī)收費(fèi)等行為，確保相關(guān)政策不折不扣落實(shí)到位。繼續(xù)推進(jìn)職稱制度改革，將之前政策規(guī)定的“評(píng)聘結(jié)合”調(diào)整為“評(píng)聘分離”，在衛(wèi)生行業(yè)增設(shè)基層衛(wèi)生高級(jí)序列，我縣衛(wèi)生系統(tǒng)22人通過(guò)評(píng)審取得基層衛(wèi)生專業(yè)高級(jí)職稱，體現(xiàn)了職稱政策向基層傾斜的導(dǎo)向作用。

（四）收費(fèi)清理改革及時(shí)到位。嚴(yán)格按照中省收費(fèi)目錄和相關(guān)要求，通過(guò)每年定期開(kāi)展清理等措施，全面規(guī)范完善我縣收費(fèi)項(xiàng)目的管理。2016年先后印發(fā)了《城固縣財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國(guó)家發(fā)改委關(guān)于擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》、《城固縣財(cái)政局城固縣物價(jià)局關(guān)于公布行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單的公告》，并于2016年9月30日在城固縣人民政府網(wǎng)對(duì)《行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》、《考試考務(wù)費(fèi)目錄清單》、《政府性基金目錄清單》、《涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》進(jìn)行了公布。2017年根據(jù)中省關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的有關(guān)通知精神,組織進(jìn)行了行政事業(yè)性收入收支調(diào)查，并進(jìn)行了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查。全縣共取消、停征及免征城市房屋安全鑒定費(fèi)、企業(yè)年檢費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目20項(xiàng)。

（五）商事制度改革廣受好評(píng)。今年以來(lái)，我縣在商事領(lǐng)域開(kāi)展了六個(gè)方面改革。一是全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記注冊(cè)便利化改革。在全面落實(shí)“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，我縣于2016年9月1日開(kāi)始全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記注冊(cè)便利化改革，辦理“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照635戶，其中新設(shè)立312戶、變更323戶。二是加快推進(jìn)了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化改革。正式開(kāi)通了企業(yè)網(wǎng)上登記注冊(cè)系統(tǒng)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，開(kāi)展了網(wǎng)上登記注冊(cè)工作，設(shè)立外網(wǎng)專辦窗口，按照“外網(wǎng)提交申請(qǐng)?外網(wǎng)受理預(yù)審?窗口交驗(yàn)材料?內(nèi)網(wǎng)審批發(fā)照”的流程，為用戶提供“一站式、全透明”的登記注冊(cè)服務(wù)，使申請(qǐng)人可以足不出戶，不受時(shí)間、空間限制申請(qǐng)辦理公司工商登記的相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上登記注冊(cè)全程電子化，大幅提高了企業(yè)注冊(cè)登記效率。截至今年6月底，網(wǎng)上登記辦理 680戶，其中：設(shè)立280戶，變更400戶。截至6月底，全縣新增市場(chǎng)主體 1572戶，市場(chǎng)主體年新發(fā)展量首次突破3000戶達(dá)到3142戶，累計(jì)市場(chǎng)主體 18024戶（其中個(gè)體15336戶，企業(yè) 2688戶）。三是創(chuàng)新開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)“一證許可”。打通原食品流通、餐飲服務(wù)分段許可壁壘，在全市創(chuàng)新開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)“一證許可”，提高了工作效率，減輕了群眾負(fù)擔(dān)。目前，累計(jì)完成網(wǎng)上審批食品經(jīng)營(yíng)許可證246戶，推動(dòng)423戶食品“三小”企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)改造，辦理小作坊經(jīng)營(yíng)許可證445份。四是做好了企業(yè)簡(jiǎn)易程序登記。我縣于2017年3月1日起，實(shí)施未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，以破解市場(chǎng)主體“進(jìn)易出難”，打通退出通道。對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)業(yè)、申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前無(wú)債權(quán)債務(wù)的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，由其自主選擇適用一般注銷(xiāo)程序或簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，同時(shí)明確了“被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”等情形不得申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。五是創(chuàng)新推行縣內(nèi)個(gè)體工商戶就近登記、同城通辦制度。今年在繼續(xù)深化“先照后證”改革的基礎(chǔ)上，我縣創(chuàng)新推行縣內(nèi)個(gè)體工商戶就近登記、同城通辦、“證照聯(lián)辦”和“最多跑一次”“全程便利化”等服務(wù)改革新舉措，力求便民服務(wù)措施讓辦事群眾“看得見(jiàn)、摸得著”，促進(jìn)商事制度改革向縱深發(fā)展。六是提早做好了“多證合一”改革準(zhǔn)備工作。5月26日全國(guó)全面推進(jìn)“多證合一”改革電視電話會(huì)議后，我縣高度重視，按照省市部署，提前科學(xué)謀劃，加強(qiáng)銜接配合，并擬選派業(yè)務(wù)人員赴相關(guān)市縣學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，確保10月1日前“多證合一”改革在我縣全面推開(kāi)、落地見(jiàn)效。

工作上，我們采取過(guò)硬措施推進(jìn)落實(shí)。一是在制定出臺(tái)《城固縣三證合一登記制度改革工作實(shí)施方案》《企業(yè)分支機(jī)構(gòu)備案登記管理暫行辦法》《全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案》等基礎(chǔ)上，成立城固縣商事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議、信息協(xié)調(diào)通報(bào)制度，定期通報(bào)情況、破解問(wèn)題、督促指導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，確保商事制度改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。二是及時(shí)對(duì)原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)三部門(mén)服務(wù)窗口職能進(jìn)行整合規(guī)范，在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置專門(mén)窗口，印制發(fā)放“五證合一”登記文書(shū)、申請(qǐng)表格和辦理流程，為企業(yè)登記全程提供“咨詢?受理?發(fā)照”一條龍服務(wù)。三是由市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，與國(guó)稅、地稅、公安、政務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，將82項(xiàng)工商登記前置審批變?yōu)?2項(xiàng)后置審批事項(xiàng)，修訂完善了注冊(cè)登記方面的規(guī)定和制度，取消了各種規(guī)費(fèi)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了零收費(fèi)服務(wù)，為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和登記營(yíng)造了寬松環(huán)境。四是推行委托幫辦、限時(shí)辦結(jié)、送照上門(mén)、綠色通道等便民措施，對(duì)符合登記條件的注冊(cè)申請(qǐng)及時(shí)受理，及時(shí)審核，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)照；對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、不方便領(lǐng)照的企業(yè)推行“送照上門(mén)”服務(wù)。

（六）科教文衛(wèi)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是創(chuàng)新方式，推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。根據(jù)省市精神，我縣創(chuàng)新工作方式，在文化、體育、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度。在組織體育活動(dòng)上，采用補(bǔ)助等形式，吸引和鼓勵(lì)激勵(lì)社會(huì)力量參與體育事業(yè)，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量組織和承辦體育賽事的積極性。近年來(lái)，我縣各體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)協(xié)辦的體育賽事活動(dòng)，基本都尋求了社會(huì)力量資助。如，引進(jìn)漢中深呼吸體育運(yùn)動(dòng)有限公司參與舉辦或協(xié)辦一些群眾體育活動(dòng)，有效拓寬了全民健身活動(dòng)路子，也促使?jié)h中深呼吸體育運(yùn)動(dòng)有限公司成為我縣群體活動(dòng)一個(gè)新品牌。在衛(wèi)計(jì)領(lǐng)域，財(cái)政以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為生活困難的152位60歲以上的失獨(dú)老人提供一對(duì)一的幫扶和生活照料。在文化領(lǐng)域，加快了公共文化演出服務(wù)改革，探索建立專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化相結(jié)合的演出服務(wù)隊(duì)伍和購(gòu)買(mǎi)文化演出服務(wù)機(jī)制，努力提升演出質(zhì)量，全年開(kāi)展文化演出180余場(chǎng)。二是立足惠民，推進(jìn)便民惠民服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村•文明家園”建設(shè)，創(chuàng)建縣級(jí)重點(diǎn)示范村8個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)示范村37個(gè)，成功舉辦全省“美麗鄉(xiāng)村•文明家園”建設(shè)陜南片區(qū)推進(jìn)會(huì)，獲得了省委宣傳部的高度評(píng)價(jià)；積極實(shí)施“文化+”行動(dòng)計(jì)劃，制定出臺(tái)《城固縣文化振興工程實(shí)施方案》和《加快小微文化企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，以“挖掘弘揚(yáng)本土文化、有序推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)深度融合”為出發(fā)點(diǎn)，確定了張騫文化園、縣城老城改造、上元觀及原公古鎮(zhèn)、縣歌舞劇院和文化中心等10個(gè)中短期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。優(yōu)化計(jì)生服務(wù)，全面推行生育登記網(wǎng)上辦證，一站式服務(wù)，拓展社區(qū)網(wǎng)格化管理，在7個(gè)社區(qū)實(shí)行了網(wǎng)格化管理，規(guī)范了孕前孕期保健、母親健康檢查、幸福家庭創(chuàng)建服務(wù)，對(duì)計(jì)生特困家庭實(shí)行了“四免三優(yōu)先”，增強(qiáng)人文關(guān)懷；成立了公共衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)組，制定了《城固縣12類(lèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，將公共衛(wèi)生服務(wù)延伸細(xì)化到村，全面推行了村醫(yī)明白卡制度，發(fā)揮好村衛(wèi)生室“網(wǎng)底”功能。三是全面推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，不斷規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰權(quán)。開(kāi)展全縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)稽查及衛(wèi)生執(zhí)法案卷評(píng)析活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀案卷進(jìn)行展覽和點(diǎn)評(píng)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理總結(jié)，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)，有效地提高了執(zhí)法水平，從源頭上杜絕了執(zhí)法不良行為。完善建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全程記錄制度，明確各類(lèi)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法工作的職能職責(zé)，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員持證率、亮證率和衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督人員信息網(wǎng)上公布率均達(dá)到了100%。

（七）事中事后監(jiān)管改革持續(xù)深入。在大力簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，按照依法實(shí)施、公正高效、公開(kāi)透明原則，以實(shí)施“雙隨機(jī)”為入口，制定了《城固縣推廣隨機(jī)抽查事項(xiàng)規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案的通知》，梳理了全縣各部門(mén)雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和公開(kāi)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，進(jìn)一步落實(shí)了推進(jìn)雙隨機(jī)工作任務(wù)�！半p隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，共涉及12個(gè)部門(mén)48項(xiàng)。各部門(mén)積極與省、市業(yè)務(wù)主管部門(mén)銜接“雙隨機(jī)”抽查事宜，將強(qiáng)化制度保障放在首位，制定《執(zhí)法人員名錄庫(kù)》《隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)》《隨機(jī)抽查工作細(xì)則》，完成“一單兩庫(kù)一細(xì)則”建設(shè)，并開(kāi)展了雙隨機(jī)抽查，加強(qiáng)了抽查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，納入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違規(guī)違法名錄，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體社會(huì)信用記錄，真正讓失信者一處違規(guī)、處處受限。如，我縣市場(chǎng)監(jiān)管局在加強(qiáng)企業(yè)公示信息抽查的基礎(chǔ)上，落實(shí)“兩提示、兩抄告、兩責(zé)改”后續(xù)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)信用信息公示年度工作，加強(qiáng)企業(yè)信用信息公示的抽查。已圓滿完成2016年度16688戶市場(chǎng)主體的年報(bào)公示任務(wù)，綜合年報(bào)率100%，居全市第一。建立健全了市場(chǎng)主體登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格、行政處罰等信用信息公示制度，變坐等上門(mén)、以批代管的事前監(jiān)管為市場(chǎng)巡查、信用監(jiān)管相結(jié)合的事中事后監(jiān)管，試點(diǎn)推行了信用分級(jí)管理，落實(shí)“黑名單”制度、行政執(zhí)法全程跟蹤制度，明確7類(lèi)重大案件集體會(huì)審制度，有機(jī)融合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，狠抓重點(diǎn)市場(chǎng)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，盡力杜絕“監(jiān)管真空”。有3戶企業(yè)、68戶個(gè)體工商戶列入了經(jīng)營(yíng)異常名錄。同時(shí)，積極組織開(kāi)展“紅盾亮劍”“質(zhì)監(jiān)利劍”“三小綜合”“打傳百日行動(dòng)”等市場(chǎng)檢查，加強(qiáng)對(duì)供水、供氣、通信等重點(diǎn)行業(yè)以及虛假宣傳、坑農(nóng)害農(nóng)、非法集資、傳銷(xiāo)詐騙等重點(diǎn)行為監(jiān)管，有效維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（八）政府政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為平臺(tái)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變落實(shí)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，不斷提高群眾對(duì)政府工作的滿意度。一是加強(qiáng)了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)行“一站式”審批，具有行政審批職能的部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)入行政服務(wù)大廳，實(shí)行“并聯(lián)式”審批，讓行政服務(wù)大廳充分發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)，方便服務(wù)對(duì)象，保證行政審批“兩集中、兩到位”。按照“分類(lèi)指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”的原則，加快推進(jìn)全縣17個(gè)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)大廳和272個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)審、分級(jí)管理、分層運(yùn)行。二是實(shí)行了并聯(lián)一站式審批和便民服務(wù)。制定了《城固縣投資項(xiàng)目領(lǐng)辦代辦工作實(shí)施方案(試行)》，積極推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批并聯(lián)核準(zhǔn)制度，從7月份開(kāi)始在行政服務(wù)窗口試行“投資項(xiàng)目領(lǐng)辦代辦并聯(lián)審批工作機(jī)制”，采取自愿委托、無(wú)償代辦、全程服務(wù)、并聯(lián)審批等方式，通過(guò)一次告知、一窗受理、分送窗口、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦、一窗發(fā)證，將名稱預(yù)先核準(zhǔn)、企業(yè)設(shè)立登記等審批過(guò)程中法定時(shí)限需要5個(gè)工作日的減縮成2個(gè)工作日辦結(jié)，破解投資項(xiàng)目審批中經(jīng)常出現(xiàn)的辦事程序不清、手續(xù)不明、耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，確保投資項(xiàng)目審批“零超時(shí)”、便捷高效。同時(shí)還整理了“群眾只跑一次”事項(xiàng)清單，更加方便群眾辦事。三是加強(qiáng)了政務(wù)公開(kāi)力度。按照中省市要求和相關(guān)文件規(guī)定，出臺(tái)《城固縣全面推行政務(wù)公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)公開(kāi)范圍、事項(xiàng)等逐一進(jìn)行說(shuō)明，以各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳為基礎(chǔ)，部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)為支撐，完善政務(wù)信息公開(kāi)方式，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的形式和載體，利用政務(wù)微博微信、信息簡(jiǎn)報(bào)、電視廣播、政務(wù)公開(kāi)欄、便民公告欄、公共場(chǎng)所電子屏等，緊扣全縣中心工作，加大政府文件、財(cái)政預(yù)決算、教育衛(wèi)生、科技文化、住房保障、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、房屋拆遷、土地征用和環(huán)評(píng)項(xiàng)目公告等信息公開(kāi)力度，暢通信息發(fā)布渠道，依法保障社會(huì)公眾對(duì)政府工作的知情權(quán)和依法履職的監(jiān)督權(quán)。

（九）大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。我縣將推進(jìn)“雙創(chuàng)”作為放管服工作的落腳點(diǎn)，采取“就業(yè)創(chuàng)業(yè)+”的方式，推動(dòng)“雙創(chuàng)”蓬勃發(fā)展。一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)+信息服務(wù)。靈活開(kāi)展就業(yè)援助月和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳周活動(dòng)，免費(fèi)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供就業(yè)信息、崗位工種、維權(quán)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出務(wù)工就業(yè)。依托縣就業(yè)培訓(xùn)中心、技工學(xué)校和民辦學(xué)校資源，將在校教育轉(zhuǎn)變成就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)以及大學(xué)生“意識(shí)教育+能力培訓(xùn)+模擬實(shí)訓(xùn)”三段式創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2016年，完成技能培訓(xùn)787人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)25期618人。為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新形勢(shì)，2017年針對(duì)大學(xué)生就業(yè)的實(shí)際，舉辦電商培訓(xùn)班2期、培訓(xùn)學(xué)員100人。二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)+論壇。積極開(kāi)展以“創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)?創(chuàng)業(yè)成就夢(mèng)想”為主題的“城固縣首屆創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽暨創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇”，為創(chuàng)業(yè)群體搭建了創(chuàng)業(yè)成果展示交流平臺(tái)，優(yōu)選了12個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)典型，傳播創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，分享創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，凝聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力量，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，充分發(fā)揮“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的帶動(dòng)引領(lǐng)示范作用。三是就業(yè)創(chuàng)業(yè)+金融幫扶。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生，落實(shí)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款扶持政策，優(yōu)先幫助貼息創(chuàng)業(yè)貸款，并推行創(chuàng)業(yè)跟蹤回訪制，全程提供服務(wù)。積極開(kāi)展在校就讀的大學(xué)生寒暑假機(jī)關(guān)見(jiàn)習(xí)，見(jiàn)習(xí)期限1個(gè)月，每人生活補(bǔ)貼1000元。2016年解決了150名左右未就業(yè)大學(xué)生見(jiàn)習(xí)就業(yè)，組織30名在校大學(xué)生開(kāi)展了見(jiàn)習(xí)活動(dòng)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款23人214萬(wàn)。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)+園區(qū)。積極開(kāi)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鎮(zhèn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在全縣掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱潮。加大了“一地兩園”（城固縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)步伐，努力打造引領(lǐng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新平臺(tái)，僅在城固縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，就有16個(gè)自主創(chuàng)業(yè)品牌在運(yùn)營(yíng)。全縣創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)示范鎮(zhèn)（辦）4個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地12個(gè)。對(duì)創(chuàng)建的示范鎮(zhèn)給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，示范基地所開(kāi)展的企業(yè)崗前培訓(xùn)給予100%職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。2016年，全縣新增創(chuàng)業(yè)5628人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)1209人、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)136人，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、電商等諸多領(lǐng)域，就近吸納就業(yè)15000余人，全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì)。

二、存在問(wèn)題和不足

近年來(lái)，通過(guò)不斷地探索實(shí)踐，“放管服”改革工作取得了一定成效，但對(duì)照上級(jí)要求、群眾期盼和新形勢(shì)下的新目標(biāo)、新任務(wù)，還存在一些問(wèn)題和不足：

（一）事中事后監(jiān)管方面。改革進(jìn)入了“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)區(qū)”，監(jiān)管面臨的局面更加復(fù)雜，監(jiān)管難度加大�？h級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)人員少，工作任務(wù)重，特別是具有行政執(zhí)法證件的人員較少，基層監(jiān)管力量有待加強(qiáng)。同時(shí)，事中事后監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)管隊(duì)伍不僅需要具備必要的法律知識(shí)，還需要具備豐富的專業(yè)性工作經(jīng)驗(yàn)，基層監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)性技術(shù)性能力培訓(xùn)需加強(qiáng)。

（二）數(shù)據(jù)共享方面。信息資源分布多頭化，缺乏全省或全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)約束，信息資源共享機(jī)制還需完善，信息互聯(lián)互通、資源共享需進(jìn)一步上下協(xié)同，政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享方面還需省市縣共同規(guī)劃、建設(shè)。

（三）監(jiān)管執(zhí)法難度加大。因部分企業(yè)認(rèn)為商改后可任性經(jīng)營(yíng)，申報(bào)注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)信息弄虛作假，退出市場(chǎng)不主動(dòng)注銷(xiāo)，造成抽查審核任務(wù)加壓、真實(shí)性難以保障。信用監(jiān)管僅依靠信用約束實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管，缺乏有力的懲戒措施，提高事中事后監(jiān)管能力任重道遠(yuǎn)。另外省市業(yè)務(wù)對(duì)口部門(mén)安排的抽查項(xiàng)目多，而基層欠缺專業(yè)人員，委托第三方涉及費(fèi)用過(guò)大，“雙抽查”時(shí)無(wú)法覆蓋到無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，“雙告知、一承諾”時(shí)與后置審批部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)未“互聯(lián)” ，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)審批部門(mén)對(duì)注冊(cè)登記信息的共享、實(shí)時(shí)傳遞監(jiān)管銜接不及時(shí)，監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等方面的有機(jī)貫通等問(wèn)題也對(duì)改革造成一定影響。

（四）工作機(jī)制還需進(jìn)一步理順。目前雖然完成了縣級(jí)工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、鹽務(wù)部門(mén)的 “四合一”改革，組建了市場(chǎng)監(jiān)管局，使監(jiān)管體系趨于完善、資源力量整合強(qiáng)化，但在下合上不合、分級(jí)多頭管理的體制下，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局需面對(duì)省市多個(gè)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，工作頭緒多，不同的監(jiān)管任務(wù)、要求需要使用多個(gè)市級(jí)局不同的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)，增加了工作的難度和復(fù)雜性。同時(shí)上級(jí)局各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)任務(wù)層層分解下達(dá)，造成“放下來(lái)、難以協(xié)同接”和“事多人少”等問(wèn)題，加之工作流程、行政執(zhí)法難以有效統(tǒng)一，商改后市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，致使有限監(jiān)管力量與無(wú)限監(jiān)管任務(wù)間的矛盾更加突出。

三、深化“放管服”改革的意見(jiàn)建議

一是目前縣級(jí)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室只是臨時(shí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作任務(wù)落實(shí)到縣編辦承擔(dān)，縣編辦人員少，無(wú)專門(mén)力量承擔(dān)，在放管服工作任務(wù)日趨繁重的情況下，建議加強(qiáng)縣級(jí)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室人員力量建設(shè)，以增強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào)力度，以確保各級(jí)改革任務(wù)的推進(jìn)。二是放管服中許多改革事項(xiàng)是由省市縣業(yè)務(wù)對(duì)口部門(mén)推進(jìn)的，單一強(qiáng)調(diào)縣級(jí)職轉(zhuǎn)辦的協(xié)調(diào)推進(jìn)難以有效實(shí)施，建議強(qiáng)化“放管服”各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)系統(tǒng)上下的推進(jìn)力度，保證簡(jiǎn)政放權(quán)真正落到實(shí)處。三是目前各業(yè)務(wù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)都是由中省業(yè)務(wù)部門(mén)建立的，相互的數(shù)據(jù)共享還需從上至下融合，建議全省范圍內(nèi)由各級(jí)共同規(guī)劃和建設(shè)。四是建議省市加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，形成省市縣三級(jí)政務(wù)中心數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并明確政務(wù)中心的進(jìn)駐部門(mén)，統(tǒng)一事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使政務(wù)服務(wù)能充分發(fā)揮更大作用。五是建議全省統(tǒng)一規(guī)范權(quán)責(zé)清單內(nèi)容名稱，以避免出現(xiàn)各縣權(quán)責(zé)內(nèi)容名稱不一的情況。

下一步，我們將以此次檢查評(píng)估工作為契機(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，繼續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)社會(huì)活力，努力為城固“追趕超越”發(fā)展發(fā)揮積極作用。