我縣轄17個(gè)鎮(zhèn)、360個(gè)村、39個(gè)社區(qū)，面積2348平方公里，人口118.56萬(wàn)，2004年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值40.52億元，財(cái)政收入2.62億元，農(nóng)民人均純收入2571元。全縣有24個(gè)黨委、1430個(gè)黨支部，黨員總數(shù)44720人，其中農(nóng)村黨員37055人。全縣黨政機(jī)關(guān)干部1757人，縣處級(jí)干部41人，科級(jí)干部1010人，基層站所工作人員671人，村兩委(社區(qū))干部1605人。全縣現(xiàn)有紀(jì)委組織46個(gè)，其中縣紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)1個(gè)，鎮(zhèn)紀(jì)委17個(gè)，縣直單位紀(jì)委5個(gè)，縣直紀(jì)檢組23個(gè)，專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部138人。其中縣紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)8個(gè)室，1個(gè)綜合紀(jì)檢組，編制34名。

　　近年來(lái)，我縣委、縣政府采取了許多有力措施，大力扶持“三農(nóng)”發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村基層組織建設(shè)，各項(xiàng)改革措施逐步推開，有效地緩解和化解了許多矛盾和問(wèn)題，黨群干群關(guān)系也逐步改善，群眾上訪和信訪量逐年下降，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)也有了良好的基礎(chǔ)。

　　一、近年來(lái)我縣開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的基本情況

　　近幾年來(lái)，全縣各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取了一系列措施，下大力氣加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，主要抓了以下五個(gè)方面的工作：

　　(一)加強(qiáng)思想教育，努力提高黨員干部廉潔從政的自覺性和拒腐防變能力。一是認(rèn)真開展專題教育活動(dòng)。我們先后開展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“強(qiáng)化黨的意識(shí)，樹立正確的權(quán)力觀”、“艱苦奮斗、廉潔從政”等主題教育活動(dòng)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮帶頭作用，采取切實(shí)措施，確保學(xué)習(xí)教育取得實(shí)效。二是加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)和法律法規(guī)教育。舉辦黨政紀(jì)條規(guī)知識(shí)測(cè)試、反腐倡廉演講比賽、權(quán)力觀主題教育報(bào)告會(huì)和專題辯論會(huì)、座談會(huì)，組織廣大黨員干部觀看典型案例錄像片和反腐倡廉圖片展，進(jìn)行警示教育。三是積極開展廉政文化建設(shè)�？h紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門在縣城主干道建設(shè)廉政廣告一條街，起到了很好的社會(huì)效果，得到中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。同時(shí)，我們認(rèn)真組織創(chuàng)作廉政歌曲，組織反腐倡廉文藝節(jié)目到農(nóng)村、廠礦、學(xué)校演出，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的影響力和滲透力。

　　(二)健全制度建設(shè)，努力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。一是完善干部管理制度。2004年縣委以1號(hào)文件出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)村級(jí)干部實(shí)行規(guī)范化管理的若干暫行規(guī)定》，今年為深化干部人事制度改革，先后出臺(tái)了《干部選拔任用工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《實(shí)名制推薦領(lǐng)導(dǎo)干部工作若干規(guī)定》、《中共縣委任用干部投票表決實(shí)施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)常性干部考察工作意見》，先后對(duì)縣監(jiān)察、審計(jì)、房產(chǎn)三個(gè)部門和17個(gè)鎮(zhèn)的37名正職、26名縣直單位班子成員、119名鎮(zhèn)班子成員分別進(jìn)行了常委會(huì)差額票決或表決。同時(shí)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)還結(jié)合實(shí)際制定了公務(wù)接待、公務(wù)通訊費(fèi)用、公務(wù)用車管理和嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”等方面規(guī)定，提出了嚴(yán)格的紀(jì)律要求，加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的約束。二是加大財(cái)政制度改革，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。在全縣范圍內(nèi)實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算管理，縣建立會(huì)計(jì)結(jié)算中心，對(duì)136個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)政收支統(tǒng)一管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立縣會(huì)計(jì)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)分部，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)統(tǒng)管，對(duì)村全部實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制的建立，防范各種違紀(jì)違法行為的發(fā)生。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。各級(jí)黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，召開民主生活會(huì)，積極開展廉政談話、誡勉談話以及紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話活動(dòng)，實(shí)行述職述廉和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，實(shí)行審前公示、審計(jì)結(jié)果公開，對(duì)重大違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)將審計(jì)資料移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以核查。全縣農(nóng)村也普遍對(duì)村級(jí)班子進(jìn)行屆中審計(jì)，防范違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。三是加強(qiáng)民主監(jiān)督。認(rèn)真抓好以政務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的公開工作，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對(duì)縣直部門和基層“七站八所”開展民主評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)和“人民滿意的基層站所”活動(dòng)。

　　(四)認(rèn)真糾正和查處基層領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法案件，切實(shí)維護(hù)廣大群眾利益。一是重點(diǎn)查處違反農(nóng)村稅改政策、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。2005年以來(lái)，全縣共查處涉農(nóng)案件120多件，給予100余人黨政紀(jì)處理。受理群眾舉報(bào)中小學(xué)亂收費(fèi)160余次，立案查處40多件，退回學(xué)生款額600余萬(wàn)元。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金、扶貧資金、救災(zāi)款物發(fā)放的監(jiān)督檢查，維護(hù)群眾利益和農(nóng)村穩(wěn)定。二是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。通過(guò)走訪企業(yè)、調(diào)查問(wèn)卷、座談了解等方式，摸排影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，制定了《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法》，設(shè)立四個(gè)投訴受理中心，及時(shí)受理各類涉企投訴。五年來(lái)，共受理并查處各類投訴210余件。三是堅(jiān)決查處基層黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。五年來(lái)，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處黨員干部違紀(jì)違法案件740余件，處分違紀(jì)人員700余人，涉及科級(jí)干部20人，通過(guò)辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1300萬(wàn)元。在所查案件中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件占辦案總數(shù)的80%，我縣已連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案無(wú)空白的目標(biāo)。

　　(五)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度。縣委、縣政府高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，明確縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的職責(zé)，充分發(fā)揮縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組的作用，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，積極主動(dòng)協(xié)助黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)�？h紀(jì)委每年初都要根據(jù)上級(jí)部署的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，結(jié)合我實(shí)際，將具體工作任務(wù)分解到縣級(jí)班子成員，落實(shí)好牽頭單位。各級(jí)各單位尤其是承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)的牽頭單位普遍加大落實(shí)力度，結(jié)合部門實(shí)際進(jìn)行細(xì)化量化，落實(shí)到人，嚴(yán)格要求，狠抓落實(shí)。為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，縣紀(jì)委還建立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直單位主要負(fù)責(zé)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制匯報(bào)制度，聽取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直單位主要負(fù)責(zé)人的專題匯報(bào)，并邀請(qǐng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參加，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公開評(píng)議，提出存在問(wèn)題及進(jìn)一步落實(shí)的措施。同時(shí)抓監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。五年來(lái)，全縣有52人被責(zé)任追究，涉及科級(jí)干部20人，這些措施推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)了齊抓共管局面的形成。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題和原因

　　當(dāng)前，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)總的形勢(shì)是好的，工作是卓有成效的，得到了廣大群眾的認(rèn)可。基層的廣大黨員干部在改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中經(jīng)受住了歷史性考驗(yàn)。但是，對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，我們又必須清醒地看到，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人樂(lè)觀，面臨的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻的。一些基層干部的群眾觀念和依法辦事的意識(shí)淡薄，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦事，損害群眾利益的事時(shí)有發(fā)生。對(duì)涉及基礎(chǔ)建設(shè)工程、土地征用出租等重大事項(xiàng)，不經(jīng)民主決策、不經(jīng)公開招標(biāo)，只憑關(guān)系、憑感情，個(gè)人說(shuō)了算;一些村財(cái)務(wù)管理混亂，干部經(jīng)濟(jì)不清、形象不佳;一些基層干部公款吃喝玩樂(lè)現(xiàn)象突出，甚至一些基層干部用公款參加賭博，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失;基層站所在執(zhí)法過(guò)程中不按程序辦事，執(zhí)法不公、吃拿卡要現(xiàn)象依然存在;中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題糾而復(fù)生，屢屢不止;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的“走讀”現(xiàn)象、“電話遙控”現(xiàn)象較為普遍。

　　以上這些現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)的政治局面。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

　　(一)一部分農(nóng)村基層黨員干部的思想認(rèn)識(shí)不夠到位，學(xué)習(xí)教育抓的不夠。近年來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉斗爭(zhēng)的深入，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理方面的力度在不斷加大。但面對(duì)日新月異的變化，無(wú)論是從管理、監(jiān)督、教育上看，還是從基層黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際工作看，都存在著準(zhǔn)備不足、重視不夠、措施不當(dāng)、監(jiān)督乏力的問(wèn)題。一些農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，貫徹責(zé)任制的積極性不高，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)也不夠到位，把這項(xiàng)工作擺上議事日程只是文件上寫寫、口頭上說(shuō)說(shuō)，在實(shí)際操作中往往也是被動(dòng)應(yīng)付，習(xí)慣按老經(jīng)驗(yàn)老辦法干。農(nóng)村基層黨委政府和紀(jì)檢部門對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理還存在著漏洞，措施不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門雖然有計(jì)劃、有部署，但具體工作措施缺乏針對(duì)性和可操作性，工作沒有成效，沒有及時(shí)將矛盾和問(wèn)題化解在形成之初、萌芽之時(shí)。

　　(二)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部缺乏有效的監(jiān)督制約。一是黨內(nèi)監(jiān)督流于形式。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職述廉等雖然年年召開,經(jīng)常運(yùn)行,但由于監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督主動(dòng)性不夠,上級(jí)不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督,下級(jí)不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督,虛于應(yīng)付,實(shí)質(zhì)效果不盡如人意。二是黨外監(jiān)督未盡其力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主風(fēng)氣較差,領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)淡薄，工作決策、措施、環(huán)節(jié)、結(jié)果不公開、不透明,公開欄中公開的內(nèi)容不痛不癢，限制了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。群眾了解掌握的相關(guān)信息少,對(duì)監(jiān)督無(wú)從下手或力不能及,不能形成監(jiān)督的整體合力。由于監(jiān)督的缺失,導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自行其是,我行我素,甚至獨(dú)斷專行,肆無(wú)忌憚地違反黨紀(jì)政紀(jì)。

　　(三)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)制度不完善，執(zhí)行不到位。盡管近年來(lái)，在農(nóng)村基層推行了政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開制度，農(nóng)村基層在民主建設(shè)上取得了一定的成效，黨員干部群眾參政議政意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)較之過(guò)去有明顯增強(qiáng)，但有些地方在公開中的“形式主義”以及暗箱操作等問(wèn)題仍然存在。在一些重大工程項(xiàng)目的發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓使用等群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)上，缺乏規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了一些基層鄉(xiāng)村財(cái)、物管理比較混亂等問(wèn)題，給一部分人鉆了空子。在制度建設(shè)上，一些地方不從實(shí)際出發(fā)，搞形式主義，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的黨風(fēng)廉政工作制度落實(shí)不夠，規(guī)章制定了不少，但真正執(zhí)行落實(shí)的不多，這樣既削弱了基層黨風(fēng)廉政工作的實(shí)際成效，又在群眾中造成了不良影響。

　　(四)對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任人查處不夠有力。少數(shù)基層黨政組織對(duì)查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定行為在認(rèn)識(shí)上有一定的偏差，認(rèn)為只是犯犯小錯(cuò)誤，屬小節(jié)問(wèn)題不值得查處。尤其是對(duì)有的問(wèn)題認(rèn)為法不責(zé)眾，如公款大吃大喝、公款旅游、領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博、拖欠公款，公車私用等，不重視查處，或重查輕處，不能嚴(yán)格按規(guī)定處理到位，只是輕描淡寫地作作批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)，起不到真正的震懾作用，反而在群眾中造成不良影響。而且，從實(shí)際工作來(lái)看，按照現(xiàn)行的黨紀(jì)條規(guī)，其監(jiān)督處理的對(duì)象是黨員、公務(wù)員，而村級(jí)非黨干部既不能按黨員對(duì)待，又不能按公務(wù)員對(duì)待，明顯存在紀(jì)律監(jiān)督的空檔，一旦其有違紀(jì)違規(guī)而無(wú)違法行為時(shí)，就無(wú)法處理到位，影響很壞。

　　三、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策和措施

　　農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是項(xiàng)綜合工程、系統(tǒng)工程，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，不是一朝一夕就能做好的，做好這項(xiàng)工作需要各級(jí)各部門的密切配合、相互協(xié)作，需要人民群眾的大力支持。具體說(shuō)來(lái)應(yīng)從以下幾點(diǎn)來(lái)做好這項(xiàng)工作。

　　(一)加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。當(dāng)前要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育放在突出位置，真正做到經(jīng)常抓、反復(fù)抓。要通過(guò)經(jīng)常性的豐富多彩的教育活動(dòng)，使廣大基層黨員干部明確行為規(guī)范，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，強(qiáng)化廉潔自律行為。以身邊的案例、活生生的事件為教材，解剖典型，深挖根源，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。要注意把握教育的時(shí)機(jī)，在干部職務(wù)變動(dòng)、過(guò)年過(guò)節(jié)等特殊“關(guān)口”，或者群眾對(duì)某一干部在廉政方面有反映時(shí)，進(jìn)行廉政談話，力求做到及時(shí)教育、防范在前。大力樹立正面典型廣為宣傳，特別是選擇模范遵紀(jì)守法、帶領(lǐng)農(nóng)村致富的典型，制作成專題教育片，組織基層黨員干部在教育活動(dòng)中觀看，接受教育。要大力開展廉政教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，用農(nóng)民喜聞樂(lè)見的形式積極推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)，營(yíng)造“以廉為榮，以貪為恥”的廉政氛圍，提高群眾對(duì)基層干部的監(jiān)督意識(shí)，推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。通過(guò)教育活動(dòng)，力求使基層黨員干部提高廉潔自律意識(shí)，樹立起良好的形象。通過(guò)教育活動(dòng)，提高民主意識(shí)和接受監(jiān)督的意識(shí)，正確對(duì)待組織、群眾和自己，自覺接受黨和人民的監(jiān)督;通過(guò)教育活動(dòng)，提高責(zé)任意識(shí)，真正按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé);通過(guò)教育活動(dòng)，提高遵紀(jì)守法意識(shí)，在自覺帶頭遵紀(jì)守法的同時(shí)，保證依法辦事、依法行政。