【一】

自中央八項規(guī)定出臺以來，各級紀檢監(jiān)察機關認真落實中央部署和要求，加強監(jiān)督執(zhí)紀，堅持和深化落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，有效遏制了“四風”蔓延勢頭。但是，我們也要清醒看到，當前“四風”面上有所好轉，但樹倒根在，仍停留在“不敢”階段，遠沒做到“不能”，更沒有達到“不想”。“四風”問題趨于隱蔽化。有的變著花樣搞變通，搞“上有政策下有對策”，以逃避紀律約束，使“四風”問題披上“隱形外衣”。如何緊盯“四風”新形式新動向，強化執(zhí)紀監(jiān)督，是當前各級紀檢監(jiān)察機關所面臨的重要任務。

一、四風“隱身衣”問題的表現形式

“四風”就隱身于群眾反映強烈的突出問題中、服務群眾的言行舉止中、干事創(chuàng)業(yè)的點滴細節(jié)中。

(一)公款吃喝方面：一是為了逃避被舉報和檢查，一些單位將公款招待由大賓館、大飯店轉移到農家樂或城市郊區(qū)一些比較隱蔽的場所，有些甚至進行跨區(qū)域招待;二是有些單位為了躲避被查處，將大額消費化整為零，采用拆分開具發(fā)票的方式降低消費金額;三是有些單位在固定飯店秘密掛賬，風聲緊的時候不結賬，等候合適的時機以各種理由和名目進行集中處理，想法設法將公款消費合理化，使檢查人員很難在單位賬目上發(fā)現問題。

(二)車輛使用方面：一是有些單位以工作量大，公車不能滿足工作需要，以私車辦公事為借口，“私車公用”，為私車補助油料費;二是有些領導在紀律檢查時，節(jié)假日將公車封存，但檢查過后，又公車私用，玩貓捉老鼠的游戲;三是有些領導晚上將公車開回家，但為了避免造成影響，在其他小區(qū)或比較隱蔽的地方停放。

(三)辦公用房方面：一是檢查辦公用房時，有些領導為了掩人耳目，在辦公室門上掛一個“小會議室”的牌子，自己的辦公室就成了單位的會議室，實際還是領導的辦公室。二是有些領導在辦公室多擺幾張桌子、幾把椅子，名義上是某某科室，實際是檢查時有人坐，檢查過后無人坐，造成辦公資源浪費。

(四)領導干部婚喪嫁娶方面：一是一些領導大操大辦，在宴請賓朋時化整為零，今天安排一撥兒，明天安排一撥兒，實際上該請的一個也沒有少請，該來的一個也沒有少來，該收的份子錢一個也沒有少收。二是在辦理長輩喪事時，在吊唁現場不設禮桌和禮單，也不招待吃飯，給人一個看似不收禮不招待的假象，但暗地里通過其他渠道收受禮金。三是個別單位領導個人參加親朋好友的宴請，送出的禮金用公款處理。

二、四風“隱身衣”問題的產生原因

當前，即使是在反腐敗的高壓態(tài)勢下，為什么有些領導干部還敢不顧黨紀國法，千方百計變相的以權謀私，我認為主要有四個方面原因。

(一)作風問題具有頑固性和反復性。就像醫(yī)生治病一樣，隨著各類先進的抗生素的應用，細菌和病毒也在通過不斷的變異來對抗和適應。而隨著反腐敗的方式變化，腐敗的形式也在變化，給不正之風搞偽裝，打掩護，其本質也是不正之風的一種變相反彈。

(二)特權思想和僥幸心理作怪。在我國，人們受官本位思想的影響根深蒂固，總認為，自古當官就是要享受優(yōu)越的待遇，這是天經地義的事。還有的認為，自己是單位的領導，管的事多，操的心多，付出的多，覺得自己如果不多吃多占一些，有點太吃虧。他們這些心理歸根結底還是人生觀和價值觀的問題，思想根源是平民心和平常心的缺失，其思想認識和中央紀委提出的不想腐、不愿腐的目標相背離。還有一些人錯誤的認為隱形的作風問題比較普遍，在從眾心理的驅使下，堅持法不責眾的信條，始終抱有僥幸心理，你不做，別人也會做，你做了，別人也不會說。

(三)監(jiān)督不到位。由于需要監(jiān)督的對象群體極為龐大，有時處理起來難免讓監(jiān)管單位分身乏術，常常用“點”代替“面”開展監(jiān)督檢查，并采取被動的監(jiān)督查處方式，收效不明顯。而在不正之風以更為隱蔽的形式存在的情況下，監(jiān)管部門的工作難度更大。

(四)制度規(guī)定不具體。目前陸續(xù)出臺的各類制度其實很多，但對一些細節(jié)性的規(guī)定卻存在疏漏，在具體執(zhí)行過程中給監(jiān)管部門帶來了一些困惑和難度。公款招待的具體標準不清，目前只僅限于不準上高檔煙酒，不準奢侈浪費，超標準接待，其標準同樣很難界定。

三、對策建議

解決“四風”問題既要抓鐵有痕，又要持之以恒。難在堅持，貴在有恒，要有久久為功的韌勁和馳而不惜的精神，緊盯重要時間節(jié)點，一年一年抓下去，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓，把時間節(jié)點連成線，鍥而不舍，常抓不懈，思想上不放松，標準上不降低，力度上不減弱，深層次一抓到底，堅決防止反彈，解穿四風問題的“面紗”，刺穿四風問題的“隱形衣”。

(一)依靠群眾。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督這把利劍，群眾的眼睛是雪亮的，群眾的監(jiān)督無處不在，群眾受“四風”之苦最多，感受最深，最有發(fā)言權，一定要給群眾提供監(jiān)督的平臺。當前，第二批黨的群眾路線教育實踐活動正在基層展開，“四風”是黨的群眾路線的死敵大敵頑敵，其要害是一方面使黨脫離群眾、喪失密切聯系群眾的政治優(yōu)勢，另一方面使群眾同黨若即若離乃至離心離德，長此以往，必將從根本上破壞黨同人民群眾的血肉聯系，從根本上摧毀黨。面對已經解決的“四風”問題，要在鞏固中堅持，在堅持中鞏固;要堅持做到“回頭看”對“使歪招、打折扣、搞變通”的，要露頭就打，堅決遏制。

(二)抓教育。深入開展黨紀法規(guī)和正反典型教育，對出現“風過草抬頭”問題的單位和個人，進行約談提醒。抓預防，組織重點領域、關鍵崗位的干部，填寫廉潔自律書，把廉潔自律情況作為民主生活會開展自我批評的必備內容之一。

(三)抓節(jié)點。采取隨機抽查、明察暗訪等形式，堅決防止請客送禮、收受紅包禮金等“四風”問題在重要節(jié)日集中反彈。

(四)抓懲處。對變換形式和手法搞不正之風的行為，對頂風違紀的單位和個人，加大查處力度，定期公開曝光。

貫徹群眾路線不休不止，改進作風久久為功，我們必能累積作風精進的點滴成效，營造一個風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

【二】

近年來，在自治區(qū)黨委的領導下，全疆各級黨組織和黨員領導干部認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，黨員干部作風建設成效明顯，精神狀態(tài)和整體作風是好的，贏得了各族人民群眾的認可，進一步夯實了新疆社會穩(wěn)定和長治久安的群眾基礎與社會基礎。但同時也應該看到，一些黨員干部仍然存在作風方面的問題，概括起來就是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這“四風”和“官油子”之氣、不作為之氣、漂浮之氣、“兩面人”之氣這“四氣”。

在實際工作中，形式主義主要表現為對新疆工作重要性認識不到位、對總目標的理解不深刻，工作沉不下去、作風漂浮，以會議落實會議、熱衷于做表面文章，報喜不報憂、弄虛作假等;官僚主義主要表現為不注重調查研究、脫離群眾，工作消極應付、推諉扯皮，作風簡單粗暴、特權思想嚴重等;享樂主義主要表現為貪圖名利、不思進取，工作拈輕怕重、得過且過等;奢靡之風主要表現為講排場比闊氣、鋪張浪費，沉湎于花天酒地、聲色犬馬，驕奢逸、腐化墮落等�！肮儆妥印敝畾庵饕�表現為對上級阿諛奉承、對下級頤指氣使，欺上瞞下、八面玲瓏，空話套話連篇、不做實事等;不作為之氣主要表現為工作缺乏主動性、創(chuàng)新性，只說不做、不敢擔當，政策棚架、失職瀆職等;漂浮之氣主要表現為思想麻痹、紀律渙散，責任心不強、辦事效率低，表面風風火火、實則嘩眾取寵等;“兩面人”之氣主要表現為上有政策、下有對策，口是心非、表里不一，陽奉陰違、敷衍了事，在涉及新疆工作的重大問題上立場不穩(wěn)、態(tài)度曖昧等。

我們要深刻認識到作風建設對實現新疆工作總目標的重要性，自覺踐行“三嚴三實”，大力弘揚求真務實精神，以滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的毅力，持續(xù)深入改進作風，確保中央和自治區(qū)的各項決策部署落地生根、開花結果。

因此，全疆黨員領導干部要認真系列重要講話精神，堅定理想信念，不斷增強改進作風的自覺性和主動性;要認真踐行黨的群眾路線，深入群眾、深入基層，了解基層情況、傾聽群眾呼聲，注重調查研究，說實話、出實招、辦實事;要加強學習，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，提高工作本領，做到愿擔當、能擔當、善擔當;要注重道德修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚道德情操，帶頭樹立良好家風，展示出黨員干部強大的人格力量。

全疆各級黨組織要堅持正確用人導向，注重培養(yǎng)選拔愿干事、能干事、會干事、干成事的好干部，形成良好的用人導向，引導廣大黨員干部自覺轉變作風;要健全黨員干部作風轉變長效機制，實現黨員干部理論學習教育常態(tài)化、聯系服務群眾常態(tài)化、監(jiān)督管理常態(tài)化;要健全干部作風狀況評價機制，構建以群眾評價為主體、組織評價為基礎、工作實績?yōu)橐罁�的科學評價機制，使廣大黨員干部把心思都放到服務群眾、多做實事上來。

【三】

轉作風，就是要旗幟鮮明地向“四風”“四氣”亮劍，拿“四風”“四氣”開刀。我們要堅持問題導向，深入查找在維護社會穩(wěn)定工作中存在的各種作風問題，重點解決作風漂浮、工作不實，脫離實際、脫離群眾，追名逐利、貪圖享受，鋪張浪費、腐化墮落等“四風”問題，重點解決推過攬功、欺上瞞下，不思進取、失職瀆職，思想麻痹、松懈厭戰(zhàn)，口是心非、陽奉陰違等“四氣”問題。我們要聚焦全面從嚴治黨和新疆工作總目標，以問題整改開局亮相，以問題整改整飭作風，以問題整改注入動力，以問題整改贏得民心，著力涵養(yǎng)有令必行、有禁必止，勇于擔當、勇于負責，腳踏實地、真抓實干，善作善成、務求實效的新風正氣。

整治“四風”“四氣”、凈化黨內政治生態(tài)，是堅持黨的性質和宗旨的體現，是全面從嚴治黨的應有之義，是樹立“三嚴三實”的基礎，也是我們凝心聚魂、強身健體的重要途徑和抓手。在這一過程中，按照自治區(qū)黨委的要求，我們要廣泛聽取意見，了解群眾呼聲;每一名黨員干部都要自查自糾，特別是對“四風”“四氣”來一次大排查，對癥下藥、認真抓好整改，立知立行、立知立改;各級黨組織要強化管黨治黨主體責任，堅持以嚴的標準要求黨員干部、以嚴的措施管理黨員干部、以嚴的紀律約束黨員干部，對黨員干部身上存在的“四風”“四氣”問題，抓早抓小、動輒則咎，堅決防止小毛病演變成大問題;各級紀檢監(jiān)察機關要把紀律挺在前面，高懸利劍、高舉戒尺，以零容忍的態(tài)度查處“四風”“四氣”，對于頂風違紀嚴懲不貸，形成震懾之勢。與此同時，要大力弘揚正氣、樹好先進典型，教育引導廣大黨員干部從正面典型中學習經驗、汲取力量。

自治區(qū)黨委在治疆穩(wěn)疆方面行之有效的“四梁八柱”性政策措施已經明確，推動這些重大決策部署落地生根，迫切需要鍛造一支政治上強、能力上強、作風上強的高素質干部隊伍。只要我們以刮骨療傷之勇氣、壯士斷腕之氣魄，堅決整治“四風”“四氣”，牢固樹立“三嚴三實”，大力弘揚黨的優(yōu)良作風，就能營造一個風清氣正的政治生態(tài)，更加密切黨同人民群眾的血肉聯系，更好地把各族人民群眾團結起來、凝聚起來，從而形成攻堅克難的強大力量，實現社會穩(wěn)定和長治久安總目標。

【四】

為深入落實中央八項規(guī)定精神，林甸縣紀委對“四風”問題進行了調研，通過數據統計和案件分析，對“四風”方面存在的問題進行了歸納總結，并提出有針對性的對策和建議。

一、存在的主要問題

(一)從違反“四風”黨員干部看，存在“四種心理”：一是不以為然的麻痹心理。主要表現在違反工作紀律問題上，有的黨員干部認為工作期間利用電腦、手機從事與公務無關的行為都是小事，不打緊，只要不犯大錯誤就沒事，導致自我約束不嚴。工作中“門難進”、“臉難看”現象和庸、懶、散、拖等問題也時有發(fā)生。2014以來查處此類問題55件，占總數的56.7%。二是面子作祟的虛榮心理。主要表現在違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜上，有的黨員干部認為別人辦事自己都隨禮了，現在自己家有事了，借此來個貨幣“回籠”;有的黨員干部認為自家辦事，參加人員太少，會被人家笑話，面子上過不去。以來查處此類問題20件，占總數的20.6%。三是照走老路的慣性心理。主要表現在違規(guī)公款吃喝問題上，有的黨員用老眼光看待問題，認為過去多年都這樣，吃點、喝點無所謂;有的將公款吃喝作為一種“工作方式”，甚至是情感交流的“渠道”。這種違紀違規(guī)行為主要是通過變通的方式，將飯費用公款進行核銷，涉及的人員絕大部分是鄉(xiāng)村干部。以來查處此類問題17件，占總數的17.5%。四是查不到我的僥幸心理。主要表現在公車私用、違規(guī)發(fā)放福利和公款旅游問題上，有的黨員干部認為受到審查的都是偶然事件，未必個個都會“中槍”;有的喜歡作比較，認為某某犯的錯誤比自己大都沒事，自己更不會被查;有的搞上有政策、下有對策，“玩變種”、“打擦邊球”，自以為天衣無縫，不會敗露。以來查處此類問題5件，占總數的5.2%。

(二)從糾正“四風”工作看，存在“三個不到位”：一是研究工作不到位�；鶎蛹o檢組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對于“四風”工作中出現的新問題、新情況缺少系統性思考和研究，針對變異“四風”的新動向、新表現，思路還不能完全跟上拍，監(jiān)管職能也沒有全面發(fā)揮，工作中涉及表面問題較多，觸及深層次矛盾較少。在三年來查處的“四風”問題中，90%以上都是縣紀委查處的，基層單位查處的非常少。恰恰相反，基層單位不是沒有問題，而是不去深究細查，執(zhí)紀監(jiān)督問責力度遠遠不夠。二是思想認識不到位。一些單位主要領導和主管紀檢工作領導，包括基層紀檢干部對作風建設的艱巨性和長期性認識不足，還抱有“歇一歇”、“緩一緩”、“放一放”的懈怠心理，有的甚至出現厭倦情緒。在三年來查處的違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、違規(guī)公款吃喝、公車私用、違規(guī)發(fā)放福利等問題中，80%以上是來自群眾投訴舉報和在查處其他案件中發(fā)現的，在明察暗訪中發(fā)現的問題比較少。三是監(jiān)督檢查不到位。隨著紀檢監(jiān)察體制改革的不斷推進，基層紀檢監(jiān)察機關人員不足的問題有所顯現，比如林甸縣，委內機關編制26人，實有16人，招錄的公務員由于受工資和政治待遇的條件限制，基層留不住人才，工作人員明顯緊張;縣直黨委沒有設立紀檢組織，負責紀檢工作的領導和紀檢干部100%為兼職，紀檢工作成為副業(yè)，在“四風”問題的監(jiān)督檢查上，難以實現城鄉(xiāng)監(jiān)督檢查日�；�和全覆蓋。

二、問題產生的根源

通過對我縣“四風”問題突出表現的分析，問題產生的根源主要有以下幾個方面：一是風俗習慣根深蒂固。中國文化講究“禮尚往來”，尤其是在基層體現的更加明顯。林甸縣是典型的東北農業(yè)縣份，截至2015年年底，林甸縣人口260157人，其中鄉(xiāng)村人口205044人，占總人口的78.8%，在大慶市所轄四縣中鄉(xiāng)村人口比例僅次于肇源縣的82%，名列第二位。林甸縣老百姓熱情好客，要面子，重感情。誰家有大事小情，總愿忙在前，感覺自家辦事，參加的人越多越有面子。這種人情往份的風俗習慣已經根深蒂固，短時間內難以改變。二是規(guī)章制度有待完善�！叭�公”經費財務公開、個人重大事項報告、發(fā)票報銷等制度還不完善，相關的規(guī)章制度存在一些漏洞，對個別領導干部的權力難以形成全面有效的監(jiān)督和制約，個別單位主要負責人“一支筆”現象依然存在。由于預算外資金監(jiān)管機制還不夠完善，給個別部門私設“小金庫”、公款吃喝等以可乘之機。三是宗旨意識樹得不牢。個別黨員干部世界觀、人生觀和價值觀出現錯位，宗旨意識淡薄，為民服務意識不強，認為自己為工作付出了很多，吃點喝點是應該的，多年來形成的“吃拿卡要”等不正之風已經成為一種“潛規(guī)則”，出現了麻痹、虛榮、慣性、僥幸的心理。四是履職意識和能力還需增強。個別紀檢干部認為生活工作在林甸這個小縣城，低頭不見抬頭見，在履行監(jiān)督職能上礙于情面、心存顧慮，不愿得罪人、不想得罪人、不敢得罪人，導致監(jiān)督工作失之于軟、失之于寬，監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮�；鶎蛹o檢干部的能力素質與新形勢下的紀檢工作還有一定差距。

三、對策建議

一是在加強思想教育上下功夫。通過理論宣講、主題活動、專題培訓等有效載體和方式，加強黨員干部的宗旨觀念和黨風黨紀教育，讓廣大黨員干部從內心深處認識到“四風”問題的本質和危害，堅決克服觀望等待、僥幸心理;加強和廉政文化教育，教育黨員干部嚴于律己、知行合一,自覺抵制“四風”;加強廉政倫理教育，營造崇尚節(jié)儉的社會氛圍，讓貪圖享受、迎來送往的不良風氣無生存的空間。

二是在創(chuàng)新監(jiān)督方式上下功夫。大膽探索監(jiān)督方式的創(chuàng)新，推行點題述職述廉、電視問政、網絡在線訪談等監(jiān)督形式，提高監(jiān)督實效;暢通群眾舉報渠道，強化網絡、微博、微信、“互聯網+”等新媒體、新技術運用，多層次、多渠道受理群眾舉報，形成“人人可監(jiān)督”、“動動手指可舉報”的監(jiān)督網;整合監(jiān)督力量，將縣委巡察工作、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等工作與糾正“四風”相結合，繼續(xù)加大督查頻次，對易發(fā)“四風”問題的重點部位、重點場所、重點崗位進行監(jiān)督檢查，保證監(jiān)督檢查不留盲區(qū)和死角，讓“四風”問題無處藏身。

三是在整章建制上下功夫。建議有關部門進一步建全和完善專項資金監(jiān)管制度，尤其是資金分配到基層預算單位后，要對資金的使用情況進行全程監(jiān)管，跟蹤問效，防止挪用套取專項資金私設“小金庫”;建議加大“三公”經費公開力度,細化公開內容,除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經費都要公開，防堵財務漏洞，壓縮違紀違規(guī)空間。

四是在管控重點人群上下功夫。要管住“大多數”，更要管好“關鍵的少數”。要嚴明紀律約束，劃定紀律紅線，引導黨員干部遵規(guī)守紀;要堅持抓早抓小，對黨員干部特別是黨員領導干部存在的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現、早提醒、早處置，防止小病釀成大禍;要強化責任意識，嚴格落實責任，做到真抓真管、敢抓敢管，強化領導帶頭，層層傳導壓力。

五是在從嚴問責上下功夫。動員千遍，不如問責一次。用好《中國共產黨問責條例》這個利器，堅持“一案雙查”、“一問三責”，把追責問責作為整治“四風”的重要內容和具體抓手，使問責成為常態(tài)，倒逼責任主體知其職、明其責、盡其力;盯住年節(jié)假期和“四風”問題新動向、新表現，著力查找和發(fā)現隱形變異的“四風”問題，對不收手、不知止，規(guī)避組織監(jiān)督的，一律從嚴查處，越往后執(zhí)紀越嚴。

六是在強化自身建設上下功夫。強化宗旨意識，防止精神“缺鈣”，切實解決“為誰執(zhí)紀、為誰服務”的根本問題;加強業(yè)務培訓，營造善學、善思、善謀、善用的學風，不斷提高履職能力和水平;通過提拔、交流、輪崗等形式，優(yōu)化干部年齡、知識結構，激發(fā)隊伍活力，打造一支敢于擔當、勤于執(zhí)紀、善于問責的紀檢監(jiān)察干部隊伍。